滬市監(jiān)規(guī)范〔2021〕7號《上海市市場監(jiān)督管理局等七部門關于加快打造數(shù)字化開辦企業(yè)服務體系的意見》

上海市市場監(jiān)督管理局等七部門關于加快打造數(shù)字化開辦企業(yè)服務體系的意見





滬市監(jiān)規(guī)范〔2021〕7號
 

各區(qū)市場監(jiān)管局、科經(jīng)委、經(jīng)委（商務委）、公安分局、稅務局、人力資源社會保障局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市市場監(jiān)管局機場分局，上海市各銀行業(yè)金融機構：

為貫徹落實市委、市政府關于城市數(shù)字化轉型的總體要求，加快打造數(shù)字化開辦企業(yè)服務體系，進一步鞏固提升上海開辦企業(yè)服務品質和服務能級，現(xiàn)就有關工作提出以下意見。

一、工作目標

深入貫徹落實市委、市政府《關于全面推進上海城市數(shù)字化轉型的意見》，堅持以企業(yè)感受為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮數(shù)字技術“催化劑”作用，全方位賦能開辦企業(yè)服務體系，以開辦企業(yè)“一窗通”網(wǎng)上服務平臺（以下簡稱“一窗通”）為核心，打造能力更全面、流程更便捷、應用更廣泛的數(shù)字化服務體系新范式，有力保障開辦企業(yè)申辦營業(yè)執(zhí)照（含印章）、發(fā)票、員工就業(yè)參保登記和住房公積金涉企服務業(yè)務全流程“一表申請、一窗領取”、一天免費辦結，加快推動企業(yè)開辦和經(jīng)營模式整體數(shù)字化轉型，持續(xù)提升開辦企業(yè)數(shù)字化服務品質。

二、重點任務

（一）以開辦企業(yè)“一窗通”為核心，持續(xù)提升數(shù)字化服務能力，加快推動企業(yè)開辦模式整體數(shù)字化轉型。強化“一窗通”功能集成，充分釋放數(shù)字技術疊加能量，持續(xù)豐富“一窗通”數(shù)字化服務供給，加快打造以企業(yè)設立登記無紙全程電子化為先導，發(fā)票、員工就業(yè)參保登記和住房公積金涉企服務在線申辦為中繼，營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票電子化領用為終端的開辦企業(yè)數(shù)字化服務鏈。

1．積極拓展無紙全程電子化登記適用范圍。升級“一窗通”系統(tǒng)功能，允許具備條件的各類企業(yè)及分支機構采用無紙全程電子化方式辦理設立登記。有序推進企業(yè)住所自主申報，在符合條件的商務樓宇中，同步開展無紙全程電子化登記，推動企業(yè)設立登記申辦模式數(shù)字化轉型。

2．持續(xù)提升“一窗通”智能化篩查能力。強化“一窗通”“自主申報＋智能篩查”服務功能，有效減少人工審查，全市推廣企業(yè)名稱申報承諾，結合經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，持續(xù)賦能高效審批，推動企業(yè)設立登記審批模式數(shù)字化轉型。

3．大力推廣開辦企業(yè)領取電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票。“一窗通”新增“一表申請”電子發(fā)票功能，申請人使用“一窗通”開辦企業(yè)時，可以同步申領電子發(fā)票，結合電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章自動生成、同步發(fā)放，鼓勵引導新設企業(yè)“一表申請”辦理開辦企業(yè)全部業(yè)務，“一次領取”電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票，推動開辦企業(yè)憑證領取模式數(shù)字化轉型。

（二）以電子營業(yè)執(zhí)照為牽引，最大化發(fā)掘數(shù)字化服務改革成果應用價值，有力支撐企業(yè)經(jīng)營模式數(shù)字化轉型。順應數(shù)字化時代企業(yè)經(jīng)營新趨勢，以電子營業(yè)執(zhí)照牽引電子印章、電子發(fā)票等數(shù)字化改革成果廣泛應用，推動實現(xiàn)更大范圍、更深層次數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，聚焦探索新模式、發(fā)展新應用，高效助力企業(yè)經(jīng)營模式數(shù)字化轉型。

1．強化電子營業(yè)執(zhí)照政務服務應用力度。依托電子營業(yè)執(zhí)照應用服務體系，為本市“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一身份認證提供全國市場主體身份認證能力支撐，本市各類政務服務平臺通過對接“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一身份認證，為全國市場主體提供實名驗證、身份鑒別、單點登錄等服務。充分運用電子簽名、電子印章等服務能力，逐步實現(xiàn)企業(yè)變更登記全程在線辦理。

2．拓展電子營業(yè)執(zhí)照商務領域應用場景。加大電子營業(yè)執(zhí)照數(shù)據(jù)共享力度，為涉企銀行業(yè)務提供電子營業(yè)執(zhí)照查詢、存檔、校驗等服務能力，推動商業(yè)銀行使用電子營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)身份憑證辦理開戶業(yè)務，企業(yè)免于提交紙質營業(yè)執(zhí)照原件或復印件。在銀行開戶領域深度應用電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章，積極拓展電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步應用場景，探索在網(wǎng)上銀企對賬等更多領域實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步應用。

（三）以涉企數(shù)據(jù)共享應用為支撐，推動優(yōu)化重構業(yè)務流程和規(guī)則，持續(xù)提升開辦企業(yè)數(shù)字化服務體驗和感受。充分發(fā)揮“一窗通”數(shù)據(jù)交換通道支撐作用，依托數(shù)據(jù)精準共享、高效應用，推動優(yōu)化重構線上線下業(yè)務流程和規(guī)則，加快釋放數(shù)據(jù)要素改革紅利。

1．有效提升企業(yè)登記信息共享應用效率。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)登記信息實時共享和應用機制，保障不同申辦模式、服務“同質同標”。申請人“一表申請”（使用“一窗通”申辦營業(yè)執(zhí)照時，同步申辦發(fā)票、員工就業(yè)參保登記和住房公積金涉企服務業(yè)務）或“分步申請”（企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后，繼續(xù)使用“一窗通”或有關部門網(wǎng)站另行申辦發(fā)票、員工就業(yè)參保登記和住房公積金涉企服務業(yè)務）開辦企業(yè)，均可在稅務機關受理申請的當天領取發(fā)票和免費稅務Ukey，員工就業(yè)參保登記和住房公積金涉企服務業(yè)務都可以全程在線辦結（無需提交紙質材料或領取紙質憑證）。

2．有序推動企業(yè)銀行賬戶信息共享應用。聚焦企業(yè)經(jīng)營需求，有序推動企業(yè)銀行賬戶信息聯(lián)動，進一步簡化涉企政務服務相關銀行賬戶信息申報手續(xù)。開辦企業(yè)辦理員工就業(yè)參保登記和住房公積金涉企服務業(yè)務無需簽訂代扣代繳三方協(xié)議、無需申報登記繳費方式、無需登記采集單位銀行賬戶信息。全面落實國家和本市社會保險費征收體制改革部署，企業(yè)職工各項社會保險費在企業(yè)開辦后由稅務部門統(tǒng)一征收。

三、工作要求

（一）提高認識，扎實推進。各單位要充分認識“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”作為深化“放管服”關鍵環(huán)節(jié)的重要意義，持續(xù)加大宣傳推廣力度，讓企業(yè)和群眾充分知曉、樂于應用各類數(shù)字化在線政務服務手段，充分發(fā)揮疊加效應，提升開辦企業(yè)便利程度和效率。

（二）統(tǒng)籌兼顧，高效便民。各單位在積極推廣線上業(yè)務辦理模式的同時，要以申請人實際需求為導向，持續(xù)優(yōu)化完善線下開辦企業(yè)“一窗通”服務專區(qū)單一窗口建設，大力優(yōu)化線下幫辦、導辦服務，切實保障改革成果惠及全部申請人。

（三）依法有序，風險可控。各單位要結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和各部門行政管理工作實際，落實放管結合、放管并重的改革工作要求，依法有序推進各項工作，實現(xiàn)開辦企業(yè)過程可控、風險可控。

（四）目標導向，狠抓落實。各單位要根據(jù)有關市級部門工作要求，配合區(qū)政府健全完善長效工作機制，確保歷年改革舉措充分落實。同時，要認真配合市級部門做好優(yōu)化營商環(huán)境改革成果檢驗和考核工作，以評促優(yōu)，全面推動政務服務水平再上新臺階。

本意見自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。






 

上海市市場監(jiān)督管理局

上海市經(jīng)濟和信息化委員會

上海市公安局

國家稅務總局上海市稅務局

上海市人力資源和社會保局

上海市公積金管理中心

中國人民銀行上海分行

2021年3月31日

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