鄂市監(jiān)發(fā)〔2021〕1號(hào)《湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向打造一流營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案〉的通知》

《湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向打造一流營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案〉的通知》





鄂市監(jiān)發(fā)〔2021〕1號(hào)

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，省局各處室、各直屬事業(yè)單位:

為全面落實(shí)省委、省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要求，省局制定了《以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向打造一流營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2021年2月1日

以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向打造一流營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要論述指示批示精神和中央決策部署，全面落實(shí)省委、省政府工作要求，打造營(yíng)商環(huán)境“升級(jí)版”，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府確定的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任務(wù)，聚焦市場(chǎng)主體需求，圍繞“高效辦成一件事”目標(biāo)，全面對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)最好水平，與各方一道努力打造最優(yōu)的準(zhǔn)入環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境，為湖北“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”作貢獻(xiàn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)打造最優(yōu)準(zhǔn)入環(huán)境

1.進(jìn)一步提升企業(yè)開(kāi)辦注銷(xiāo)便利度。持續(xù)深化企業(yè)開(kāi)辦“210”標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，鼓勵(lì)各地探索推行更高標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)，同步為企業(yè)免費(fèi)發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章。大力推行“容缺辦理”等舉措，將企業(yè)變更登記審批時(shí)限壓縮到1個(gè)工作日內(nèi)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦注銷(xiāo)“一網(wǎng)通辦”、“全程網(wǎng)辦”。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展長(zhǎng)期吊銷(xiāo)未注銷(xiāo)、長(zhǎng)期開(kāi)業(yè)未經(jīng)營(yíng)等情形的“僵尸企業(yè)”清理工作。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):彭明方;牽頭單位:注冊(cè)處;責(zé)任單位:科信處、信息中心;完成時(shí)限:6月底前，持續(xù)堅(jiān)持)

2.進(jìn)一步放寬企業(yè)登記限制。全面推行住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)信息申報(bào)承諾制，推行“一照多址”，簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)登記手續(xù)。放寬企業(yè)名稱(chēng)限制條件，完善名稱(chēng)爭(zhēng)議處置機(jī)制，減少對(duì)近似名稱(chēng)的人工審核，推行“企業(yè)自主承諾+事中事后監(jiān)管”。試點(diǎn)推行商事主體登記確認(rèn)制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊(cè)自主權(quán)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):彭明方;牽頭單位:注冊(cè)處;責(zé)任單位:稽查處;完成時(shí)限:6月底前，持續(xù)堅(jiān)持)

3.持續(xù)深化“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。推動(dòng)取消審批、改為備案、實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)達(dá)到100項(xiàng)以上,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到150項(xiàng)。自3月1日起，在全省范圍內(nèi)全面推行經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化工作。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的許可事項(xiàng)率先實(shí)行告知承諾制改革，最大限度簡(jiǎn)程序、減材料，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人提交材料符合告知承諾程序和材料規(guī)范要求的，當(dāng)場(chǎng)作出許可決定。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):彭明方;牽頭單位:注冊(cè)處;責(zé)任單位:有許可審批職能的相關(guān)處室;完成時(shí)限:12月底前，持續(xù)堅(jiān)持)

4.試點(diǎn)推行“一企一證”“一業(yè)一證”改革。統(tǒng)籌推進(jìn)“一企一證”“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)工作，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)分行業(yè)、分批次開(kāi)展“一企一證”“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)“一證準(zhǔn)營(yíng)、一碼亮證”，并加快復(fù)制推廣。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):彭明方;牽頭單位:注冊(cè)處;責(zé)任單位:綜合處、科信處、有許可審批職能的相關(guān)處室、信息中心;完成時(shí)限:6月底前，持續(xù)深化)

(二)打造最優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

5.嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。持續(xù)開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施清理工作;對(duì)相關(guān)政策措施逐件落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，不合格不出臺(tái)。按季通報(bào)各地各部門(mén)審查制度落實(shí)情況。充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查在線(xiàn)舉報(bào)系統(tǒng)作用，堅(jiān)決依法查處濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)行為。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):顧棟材;責(zé)任單位:反壟斷處;完成時(shí)限:持續(xù)堅(jiān)持)

6.加快企業(yè)失信行為修復(fù)進(jìn)程。因住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)變更未及時(shí)辦理變更登記、未按期報(bào)送年報(bào)等失信行為，在申請(qǐng)人提供完整相關(guān)證明材料或補(bǔ)報(bào)相關(guān)信息后，即時(shí)辦理移出異常名錄。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):彭明方;責(zé)任單位:信用處;完成時(shí)限:6月底前，持續(xù)堅(jiān)持)

7.整治中介服務(wù)收費(fèi)。重點(diǎn)對(duì)具有法定職責(zé)、承擔(dān)行政部門(mén)委托或授權(quán)職能、與政府部門(mén)尚未徹底脫鉤的中介組織收費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)范，依法嚴(yán)厲查處利用行政資源強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)等行為。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):顧棟材;責(zé)任單位:價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)處;完成時(shí)限:6月底前，持續(xù)堅(jiān)持)

8.清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電收費(fèi)。清理整治5G基站、工業(yè)園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價(jià)等行為;對(duì)轉(zhuǎn)供電主體收費(fèi)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)控，加強(qiáng)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)情況核查，及時(shí)查處違規(guī)收費(fèi)行為。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):顧棟材;責(zé)任單位:價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)處;完成時(shí)限:6月底前，持續(xù)堅(jiān)持)

(三)打造最優(yōu)服務(wù)環(huán)境

9.聚焦“高效辦成一件事”。落實(shí)省委、省政府“一事聯(lián)辦”工作要求，定期梳理發(fā)布市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“高效辦成事項(xiàng)”任務(wù)清單，推動(dòng)第一批15項(xiàng)“高效辦成事項(xiàng)”在全省全面落地。第一批“高效辦成事項(xiàng)”清單見(jiàn)附件。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):彭明方;牽頭單位:注冊(cè)處;責(zé)任單位:有許可審批職能的相關(guān)處室;完成時(shí)限:6月底前，持續(xù)堅(jiān)持)

10.設(shè)立“一站式”質(zhì)量服務(wù)窗口。依托現(xiàn)有技術(shù)機(jī)構(gòu)、園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)等，推廣武漢市質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)集中、質(zhì)量服務(wù)需求旺盛的區(qū)域建設(shè)一批質(zhì)量服務(wù)綜合站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一站式”質(zhì)量服務(wù)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):顧棟材;責(zé)任單位:質(zhì)量發(fā)展處;完成時(shí)限:6月底前，持續(xù)堅(jiān)持)

11.推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平持續(xù)提升。指導(dǎo)企業(yè)、單位全面開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)質(zhì)量提升活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)、單位標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)，在更多領(lǐng)域推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平持續(xù)提升。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):宋少華;牽頭單位:標(biāo)準(zhǔn)化處;責(zé)任單位:省標(biāo)質(zhì)院;完成時(shí)限:持續(xù)堅(jiān)持)

12.科學(xué)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段。對(duì)標(biāo)先進(jìn)省市，簡(jiǎn)化手續(xù)、精煉要素、優(yōu)化流程，明確辦事指南和行為規(guī)范，將經(jīng)驗(yàn)成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)制度，推動(dòng)公共服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、過(guò)程程序化、方法規(guī)范化、效用精準(zhǔn)化。鼓勵(lì)各地開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、公共管理標(biāo)準(zhǔn)化、辦事流程標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)建企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、街區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)化、窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):宋少華;牽頭單位:標(biāo)準(zhǔn)化處;責(zé)任單位:省標(biāo)質(zhì)院;完成時(shí)限:12月底前，持續(xù)堅(jiān)持)

13.全面提升檢驗(yàn)檢測(cè)效能。規(guī)范公益性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，杜絕不收費(fèi)不檢測(cè)行為。主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名錄，明確檢驗(yàn)檢測(cè)能力、程序、時(shí)限、咨詢(xún)和投訴舉報(bào)電話(huà)，建立事前充分指導(dǎo)、事中優(yōu)質(zhì)服務(wù)、事后跟蹤問(wèn)效的高質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):鄧敏;責(zé)任單位:認(rèn)檢處;完成時(shí)限:6月底前，持續(xù)堅(jiān)持)

(四)打造最優(yōu)法治環(huán)境

14.加強(qiáng)政策規(guī)范立改廢釋。深入清理原工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、物價(jià)等部門(mén)政策文件，做好“立改廢釋”工作。對(duì)基層和市場(chǎng)主體亟需的相關(guān)政策，按程序開(kāi)展政策研究、制訂、發(fā)布與宣傳解讀工作。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):鄧敏;牽頭單位:法規(guī)處;責(zé)任單位:有許可審批、監(jiān)管職能的處室;完成時(shí)限:6月底前，持續(xù)堅(jiān)持)

15.完善包容審慎監(jiān)管。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域常見(jiàn)違法行為進(jìn)行梳理，動(dòng)態(tài)調(diào)整首次輕微違法經(jīng)營(yíng)行為容錯(cuò)清單，并第一時(shí)間向社會(huì)公告，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):鄧敏;責(zé)任單位:法規(guī)處;完成時(shí)限:6月底前，持續(xù)堅(jiān)持)

16.優(yōu)化信用分類(lèi)監(jiān)管。完善市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管措施，除投訴舉報(bào)外，實(shí)現(xiàn)對(duì)信用等級(jí)高、風(fēng)險(xiǎn)低的市場(chǎng)主體的年度雙隨機(jī)抽查比例不高于千分之一。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):彭明方;牽頭單位:信用處;責(zé)任單位:有監(jiān)管職能的處室;完成時(shí)限:12月底前，持續(xù)堅(jiān)持)

17.深化部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。統(tǒng)籌制定部門(mén)聯(lián)合抽查工作計(jì)劃，將更多部門(mén)、更多事項(xiàng)納入部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查的范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一對(duì)象一年最多“綜合查一次”。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):彭明方;責(zé)任單位:信用處;完成時(shí)限:12月底前，持續(xù)堅(jiān)持)

18.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加大對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，探索“跨部門(mén)”“跨區(qū)域”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):顧棟材;牽頭單位:稽查處;完成時(shí)限:持續(xù)堅(jiān)持)

(五)打造最優(yōu)消費(fèi)環(huán)境

19.深入開(kāi)展“放心舒心消費(fèi)在湖北”活動(dòng)。完善消費(fèi)維權(quán)政企協(xié)作機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。引導(dǎo)企業(yè)參與“放心舒心消費(fèi)在湖北”活動(dòng)，2021年全省再建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化維權(quán)服務(wù)站2000家以上。深化消費(fèi)維權(quán)系統(tǒng)應(yīng)用，線(xiàn)上線(xiàn)下更好維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。在全省范圍內(nèi)培育50個(gè)湖北消費(fèi)品牌，創(chuàng)建100個(gè)省級(jí)放心舒心消費(fèi)創(chuàng)建示范點(diǎn)(商戶(hù)、街區(qū)、維權(quán)站)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):彭明方;牽頭單位:消保處;責(zé)任單位:質(zhì)量發(fā)展處、省消保中心、12315指揮中心;完成時(shí)限:12月底前，持續(xù)堅(jiān)持)

20.獎(jiǎng)勵(lì)投訴舉報(bào)者。出臺(tái)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)營(yíng)商環(huán)境工作投訴舉報(bào)屬實(shí)，效果顯著的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):顧棟材;牽頭單位:稽查處;責(zé)任單位:消保處、宣傳處、財(cái)務(wù)處、省消保中心、12315指揮中心;完成時(shí)限:持續(xù)堅(jiān)持)

三、組織保障

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，按照全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)要求，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)貫徹落實(shí)舉措，切實(shí)推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作任務(wù)落地見(jiàn)效。實(shí)行工作“項(xiàng)目化”管理，按照“一個(gè)事項(xiàng)一名局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、相關(guān)處(科)室(單位)明確一名同志擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”的方式，將工作職責(zé)壓實(shí)到人、到崗。

(二)開(kāi)展大調(diào)研活動(dòng)。每季度聚焦1-2個(gè)主題，圍繞促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展、提升市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度和獲得感等方面，通過(guò)開(kāi)展調(diào)研、走訪(fǎng)、座談等方式，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)最好水平，形成更多更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平、更大力度的改革舉措，適時(shí)上升為政策制度。

(三)開(kāi)展業(yè)務(wù)能力大提升行動(dòng)。完善業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)機(jī)制，加大窗口一線(xiàn)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。組織開(kāi)展全省系統(tǒng)業(yè)務(wù)大比武活動(dòng)，匯聚業(yè)務(wù)能手、業(yè)務(wù)骨干組成全省業(yè)務(wù)指導(dǎo)師資庫(kù)，多措并舉提升系統(tǒng)工作人員業(yè)務(wù)水平。

(四)講好創(chuàng)優(yōu)故事。圍繞“人人都是營(yíng)商環(huán)境”開(kāi)展系列主題宣傳活動(dòng)，培育、發(fā)現(xiàn)、宣傳一批全省系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例和先進(jìn)個(gè)人，講好市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)金牌“店小二”故事，塑造市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的良好形象。

(五)開(kāi)展評(píng)比表彰。省局每月對(duì)各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的工作情況進(jìn)行通報(bào)，年終進(jìn)行總結(jié)，評(píng)比先進(jìn)集體、個(gè)人和優(yōu)秀改革事項(xiàng)、典型事例。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作落實(shí)情況與干部提拔、職級(jí)晉升、技術(shù)考級(jí)、職稱(chēng)評(píng)比掛鉤，對(duì)工作成效好、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)高、各方認(rèn)可度高的單位或個(gè)人優(yōu)先考慮。對(duì)工作推進(jìn)不力或工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、假作為、亂作為等形式主義、官僚主義問(wèn)題，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。

全省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)高效辦成事項(xiàng)清單(第一批)

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