湘發(fā)〔2020〕16號《中共湖南省委湖南省人民政府關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》

中共湖南省委湖南省人民政府關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見






湘發(fā)〔2020〕16號       2020年12月29日

為了貫徹落實《中共中央國務院關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發(fā)創(chuàng)造力和市場活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設現(xiàn)代化新湖南作出貢獻，現(xiàn)就我省構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制提出如下實施意見。

一、深化土地要素市場化配置

（一）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。修訂《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》及相關配套制度。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度?？偨Y(jié)完善瀏陽“三塊地”改革試點經(jīng)驗，理順國家、集體、農(nóng)戶的土地增值收益分配制度。全面落實農(nóng)村土地征收制度改革，建立健全公共利益征地的相關制度規(guī)定。

（二）推進產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出強度指導標準，探索建立省級及以上園區(qū)“標準地+承諾制”機制。制定差別化土地供應政策，分地域建立用地效率標準，構(gòu)建土地低效利用的倒逼機制、退出機制。健全長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系。全面運行“多規(guī)合一”信息平臺，建立嚴格規(guī)范的規(guī)劃快速調(diào)整完善機制，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

（三）盤活用好存量建設用地。用足用好國家促進盤活存量建設用地稅費制度。采取政府收儲、轉(zhuǎn)換用途、資產(chǎn)租賃、合作開發(fā)、轉(zhuǎn)讓等方式推進國有企業(yè)存量用地盤活利用。深化新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，圍繞“三權(quán)分置”探索盤活農(nóng)村宅基地和閑置住房的有效路徑。進一步規(guī)范和改進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。

（四）完善土地管理體制。加快建立完善土地全生命周期管理制度，改革土地計劃管理方式，建立我省建設用地指標庫。穩(wěn)步承接國務院授權(quán)和委托用地審批權(quán)。加快推進國土空間規(guī)劃編制、農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記工作，建立健全城鄉(xiāng)建設用地供應三年滾動計劃。完善建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，加強土地供應利用統(tǒng)計監(jiān)測。開展城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記，推動制定湖南省不動產(chǎn)登記條例。

二、引導勞動力要素合理暢通有序流動

（五）深化戶籍制度改革。放開放寬城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，重點推進各類人才和在城鎮(zhèn)已就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶。健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策。完善公共就業(yè)服務，確保常住人口在就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面與戶籍人口享有同等基本公共服務。健全與常住人口數(shù)量相適應的基本公共衛(wèi)生服務項目補助資金分配機制。

（六）暢通勞動力和人才流動渠道。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系和覆蓋到村（社區(qū)）的五級公共就業(yè)服務體系。依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。探索建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制，暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業(yè)單位渠道。完善全省人事檔案管理服務，提升人事檔案信息化水平。

（七）健全技術(shù)技能評價制度。以職業(yè)能力為核心修訂完善評價標準條件，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報和評審通道，推進社會化職稱評審。深化職業(yè)資格管理方式改革，完善技能人才多元化評價制度。探索實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書和學歷證書互通銜接。健全公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。

（八）加大引才引智力度。構(gòu)建開放包容、靈活柔性的人才引進機制，完善高層次人才服務平臺，暢通海內(nèi)外高層次科學家來湘工作通道。在職業(yè)資格認定認可、子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險以及在湘停留、居住等方面，按規(guī)定為外籍高層次人才來湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。以馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、岳麓山國家大學科技城建設為載體，打造全國科創(chuàng)人才新高地。鼓勵企事業(yè)單位面對高層次人才和團隊，按規(guī)定自主制定用人計劃和實施人才招聘。

三、推進資本要素市場化配置

（九）加快推進企業(yè)上市。大力實施企業(yè)上市“破零倍增”計劃，建立上市后備企業(yè)資源庫，引導企業(yè)利用股票市場基礎制度改革機遇做強做優(yōu)。依托湖南省科技金融服務中心、湖南股交所“科技創(chuàng)新專板”，加大對科創(chuàng)企業(yè)上市培育力度。加強對擬上市企業(yè)的指導與支持。加強多層次資本市場建設，提高企業(yè)直接融資比重。

（十）穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模。引導和支持企業(yè)利用公司信用類債券發(fā)行注冊管理制改革契機，提升企業(yè)債券融資規(guī)模和能力。支持重大基礎設施建設項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)綜合利用多種債券品種融資。優(yōu)化債券融資環(huán)境，規(guī)范中介服務，建立部門協(xié)同監(jiān)管機制，推進債券市場互聯(lián)互通。

（十一）增加有效金融服務供給。優(yōu)化金融資源配置，發(fā)揮金融“工具箱”協(xié)同優(yōu)勢，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構(gòu)體系。加強銀企、銀政信息共享共建，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，著力提升對科技型企業(yè)、小微企業(yè)、民營企業(yè)、制造業(yè)的金融服務能力。建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務“三農(nóng)”的激勵約束機制，擴大政府采購保險產(chǎn)品和服務的范圍，推進銀行保險基礎服務“村村通”。穩(wěn)妥推進綠色金融創(chuàng)新，加強綠色信貸統(tǒng)計監(jiān)測。完善金融機構(gòu)市場化法治化退出機制。

（十二）有序擴大金融業(yè)對外開放。以中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)為載體，擴大金融領域?qū)ν忾_放，開展外商投資股權(quán)投資企業(yè)合格境外有限合伙人（QFLP）試點。探索創(chuàng)新對非經(jīng)貿(mào)合作金融平臺和產(chǎn)品，提升對非金融服務能力。借鑒有關省市試點經(jīng)驗，逐步推進基金行業(yè)對內(nèi)對外開放。

四、加快發(fā)展技術(shù)要素市場

（十三）加強職務科技成果產(chǎn)權(quán)保護。依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，抓好國家部署的職務科技成果賦權(quán)改革試點。積極申報設立中國（湖南）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)快速審查、確權(quán)、維權(quán)機制。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，支持重大技術(shù)裝備、重點新材料等領域的自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。

（十四）改革科技創(chuàng)新資源配置方式。完善專業(yè)機構(gòu)管理項目機制。建設一批開放型科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。支持有條件的企業(yè)承擔國家重大科技項目。加快建設一批基礎技術(shù)、應用技術(shù)創(chuàng)新平臺，積極創(chuàng)建高水平實驗室，爭取參與國家實驗室建設。鼓勵開展市場化社會化的科技成果評價。加強政企教研多方合作，設立專項聯(lián)合資金（基金），建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度。

（十五）積極培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地建設，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系。深入推進科研院所分類改革，推進應用技術(shù)類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展。探索發(fā)展投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的新型研發(fā)機構(gòu)。以“后補助”方式支持專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)建設，根據(jù)其促成技術(shù)供需雙方對接情況及成效，給予一定額度的獎補。鼓勵各類技術(shù)人員兼職從事技術(shù)轉(zhuǎn)移活動，支持技術(shù)經(jīng)理人全程參與科技成果轉(zhuǎn)化。

（十六）促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。積極探索借力天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、科技保險等方式推動科技成果資本化。建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)投融資項目數(shù)據(jù)庫，推動專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)混合型質(zhì)押，拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化融資渠道。

（十七）加大科技開放合作力度。深化基礎研究國際合作，積極參與國際科技創(chuàng)新合作重點專項，探索建立科研資金跨境使用機制。開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點，探索外籍科學家領銜承擔政府支持的科技項目。大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，促進技術(shù)進口來源多元化，擴大技術(shù)出口。支持企業(yè)、機構(gòu)和岳麓山國家大學科技城在深圳、廣州、佛山等創(chuàng)新資源集聚地設立離岸科創(chuàng)平臺，發(fā)展“科創(chuàng)飛地”。

五、加快培育數(shù)據(jù)要素市場

（十八）推進政府數(shù)據(jù)開放共享。完善基礎數(shù)據(jù)庫，建立健全數(shù)據(jù)開放、共享、交換的協(xié)調(diào)機制。建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，落實《湖南省政務信息資源共享管理辦法》。結(jié)合“放管服”和“一件事一次辦”改革需求，以業(yè)務系統(tǒng)與省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺對接為導向開展數(shù)據(jù)治理專項攻關。探索建立促進企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放共享和數(shù)據(jù)資源有效流動的接口標準、技術(shù)路線等制度規(guī)范。

（十九）提升社會數(shù)據(jù)資源價值。圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、醫(yī)療、金融、安防、交通物流、城市管理、健康養(yǎng)老、文化旅游等領域，組織實施一批大數(shù)據(jù)應用示范工程。推動人工智能、可穿戴設備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域數(shù)據(jù)采集、接入、治理標準化。

（二十）加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。合理布局數(shù)據(jù)中心，積極申報國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。探索開展湖南地理信息大數(shù)據(jù)交易，促進數(shù)據(jù)資源流動整合。貫徹落實中央關于數(shù)據(jù)資源整合和安全保護政策，分級分類加強對政務數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。

六、加快要素價格市場化改革

（二十一）完善要素市場定價機制。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機制。健全最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。健全國有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟效益同向聯(lián)動、能增能減的機制。完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度，落實并完善工資正常調(diào)整機制。落實貸款利率市場化改革政策，督導做好存量貸款利率定價基準轉(zhuǎn)換工作。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制。

（二十二）強化要素價格管理和監(jiān)督。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。推行要素價格公示制度，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)測預警體系，逐步建立要素價格調(diào)查和信息發(fā)布制度。完善要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機制，增強要素價格數(shù)據(jù)的收集、管理、分析、預警和應急能力。積極開展要素領域價格反壟斷工作，維護要素市場價格秩序。

（二十三）健全生產(chǎn)要素報酬決定機制。增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，落實事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵政策。鼓勵企事業(yè)單位對科研、技術(shù)、管理等人才實行靈活多樣的分配形式，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值。

七、健全要素市場運行機制

（二十四）優(yōu)化要素市場化交易平臺。深化公共資源交易市場化改革，打造規(guī)范統(tǒng)一的共享共用公共資源交易平臺。健全湖南省科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)交易等公共服務平臺，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系。對接全國知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和保護監(jiān)測信息網(wǎng)絡，加快建設知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務體系。依托瀟湘科技要素大市場，逐步打造覆蓋全省、分層分級的區(qū)域性科技要素市場體系。以馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園為載體，打造視頻數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易中心。

（二十五）完善要素交易規(guī)則和服務。研究制定湖南省完善建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場實施政策。適時修訂《湖南省技術(shù)市場條例》，規(guī)范技術(shù)市場交易行為。探索開展專項收入、應收賬款等實物資產(chǎn)證券化。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制。推進全流程電子化交易。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔保、保險等業(yè)務的綜合服務體系。

（二十六）提升要素交易監(jiān)管水平。依法加強要素市場反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，健全投訴舉報查處機制。加快構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，完善失信行為認定、失信懲戒、信用修復等機制。針對要素市場薄弱環(huán)節(jié)，完善交易風險防范處置機制。

（二十七）增強要素應急配置能力。健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，完善物資保障應急預案，建立對相關生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥、采購等制度，提高應急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。鼓勵運用數(shù)字技術(shù)，提升在應急管理、疫情防控、資源調(diào)配、社會管理等方面信息化、智慧化水平。

八、組織保障

（二十八）加強組織領導。各地各部門要充分認識完善要素市場化配置的重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，進一步加強組織領導，加大工作力度，結(jié)合實際研究制定具體落實清單，明確目標任務和責任分工，確保各項重點任務落到實處、見到實效。

（二十九）營造良好改革環(huán)境。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規(guī)定》，持續(xù)深化對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進一步減少政府對要素的直接配置，確保各類所有制企業(yè)通過競爭等市場手段平等獲取要素。

（三十）穩(wěn)步推進改革實施。各地各部門要緊密結(jié)合實際，梳理提煉可操作、能落地的改革事項，對接國家要求、按照有關規(guī)定積極開展要素市場化配置改革試點示范。及時總結(jié)經(jīng)驗，深入研究改革中的新情況新問題，對不符合要素市場化配置改革的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，要按程序抓緊推動調(diào)整完善。

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