蘇辦發(fā)〔2017〕31號(hào)《江蘇省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案〉的通知》






蘇辦發(fā)〔2017〕31號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2017年7月4日

江蘇省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問(wèn)題，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就我省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革提出如下實(shí)施方案：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護(hù)管理體制，切實(shí)落實(shí)對(duì)各級(jí)黨委和政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求，規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供環(huán)境保護(hù)體制保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。改革要有利于解決環(huán)境保護(hù)管理體制存在的突出問(wèn)題，有利于環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的明確、分解及落實(shí)，有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委和政府及其相關(guān)部門的積極性，有利于環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，有利于新老環(huán)境保護(hù)管理體制平穩(wěn)過(guò)渡。

——強(qiáng)化履職盡責(zé)。各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。建立健全職責(zé)清晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，建立和完善環(huán)境監(jiān)察機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保督政職能，推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制。對(duì)失職失責(zé)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

——確保順暢高效。改革完善體制機(jī)制，強(qiáng)化省級(jí)環(huán)保部門對(duì)市縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察的管理，合理構(gòu)建省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范建設(shè)環(huán)境管理執(zhí)法體系，協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

——加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革要與全省生態(tài)文明體制改革任務(wù)相協(xié)調(diào)，與我省生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革試點(diǎn)相聯(lián)動(dòng)，與事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革相銜接，提升改革綜合效能。

——積極穩(wěn)妥推進(jìn)。按照中央總體部署，既要充分調(diào)動(dòng)各方面、各層級(jí)積極參與改革，也要充分考慮改革的復(fù)雜性、艱巨性和系統(tǒng)性，做到整體謀劃、分類設(shè)計(jì)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保各項(xiàng)措施相互銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任

1．落實(shí)各級(jí)黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員主要責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，接受人大和社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追責(zé)制。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責(zé)。

2．明確各級(jí)環(huán)保部門職責(zé)。省級(jí)環(huán)保部門對(duì)全省環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)省級(jí)環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)等進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)市縣兩級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)，對(duì)跨設(shè)區(qū)市相關(guān)糾紛及重大案件進(jìn)行調(diào)查處理。設(shè)區(qū)市環(huán)保部門對(duì)全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h（市、區(qū)）環(huán)保部門強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能上交設(shè)區(qū)市環(huán)保部門，根據(jù)我省深化行政審批制度改革要求，在設(shè)區(qū)市環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護(hù)許可具體工作。

3．強(qiáng)化相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任。各級(jí)負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的相關(guān)部門均應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)章和《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，認(rèn)真履行工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)、機(jī)動(dòng)車船污染防治、自然生態(tài)保護(hù)等方面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，開(kāi)展監(jiān)督管理。管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保，形成齊抓共管環(huán)境保護(hù)工作格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。各級(jí)黨委和政府將相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入年度部門績(jī)效考核。

（二）調(diào)整環(huán)境保護(hù)管理體制

1．調(diào)整市縣兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制。設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局實(shí)行以省環(huán)境保護(hù)廳為主的雙重管理體制，為設(shè)區(qū)市政府工作部門。省環(huán)境保護(hù)廳黨組負(fù)責(zé)提名設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)和同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，會(huì)同設(shè)區(qū)市黨委組織部門進(jìn)行考察，征求設(shè)區(qū)市黨委意見(jiàn)后，提交設(shè)區(qū)市黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長(zhǎng)提交設(shè)區(qū)市人大任免；設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局黨組書(shū)記、副書(shū)記、成員，征求設(shè)區(qū)市黨委意見(jiàn)后，由省環(huán)境保護(hù)廳黨組審批任免。涉及廳級(jí)干部任免的，按照相應(yīng)干部管理權(quán)限進(jìn)行管理。

縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)局調(diào)整為設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局的派出機(jī)構(gòu)，名稱規(guī)范為××市××環(huán)境保護(hù)局（例如：南京市鼓樓環(huán)境保護(hù)局），由設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局直接管理，人員和工作經(jīng)費(fèi)由市級(jí)承擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局任免。

嚴(yán)格落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管責(zé)任。設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局已在開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等設(shè)立的環(huán)境保護(hù)分局，仍作為其派出機(jī)構(gòu)。其他開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等的環(huán)境保護(hù)管理體制改革由各設(shè)區(qū)市根據(jù)實(shí)際確定。

管理體制調(diào)整后，各級(jí)黨委和政府要繼續(xù)關(guān)心環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，積極推薦優(yōu)秀干部，支持環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和干部交流，不斷提高環(huán)保系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)。

2．加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作。上收市縣兩級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能，由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一行使。配強(qiáng)省環(huán)境保護(hù)廳專職負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作需要，調(diào)整加強(qiáng)省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，按區(qū)域設(shè)置環(huán)境監(jiān)察專員辦公室負(fù)責(zé)協(xié)助環(huán)境監(jiān)察專員處理日常事務(wù)。環(huán)境監(jiān)察專員統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)察工作人員開(kāi)展環(huán)境保護(hù)日常駐點(diǎn)監(jiān)察和重點(diǎn)督察，環(huán)境監(jiān)察專員或其委托的環(huán)境監(jiān)察人員列席區(qū)域內(nèi)市縣兩級(jí)黨委和政府涉及生態(tài)環(huán)保相關(guān)議題的重要會(huì)議。根據(jù)省委安排，經(jīng)省政府授權(quán)，省級(jí)環(huán)保部門對(duì)省有關(guān)部門、市縣兩級(jí)黨委和政府及其相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落實(shí)情況，以及環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)環(huán)境監(jiān)察情況提出實(shí)施行政約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等環(huán)境管理措施，及時(shí)向省委、省政府報(bào)告監(jiān)督檢查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

3．調(diào)整環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制。省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省及各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級(jí)監(jiān)測(cè)、考核?，F(xiàn)有設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為省環(huán)境保護(hù)廳駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，名稱規(guī)范為江蘇省××環(huán)境監(jiān)測(cè)中心（例如：江蘇省南京環(huán)境監(jiān)測(cè)中心），由省級(jí)環(huán)保部門直接管理，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)承擔(dān)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省環(huán)境保護(hù)廳任免；主要負(fù)責(zé)人任設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局黨組成員，事先應(yīng)征求設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局意見(jiàn)。省級(jí)和駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。

現(xiàn)有縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測(cè)站主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)，隨縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)局一并上收到設(shè)區(qū)市，名稱規(guī)范為××市××環(huán)境監(jiān)測(cè)站，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)局領(lǐng)導(dǎo)，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)，同時(shí)按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)工作。設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局可根據(jù)實(shí)際對(duì)縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行整合，組建跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)站。

4．加強(qiáng)市縣兩級(jí)環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)境執(zhí)法重心向設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）下移，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法。結(jié)合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)察局（支隊(duì)、總隊(duì)）名稱規(guī)范為市環(huán)境執(zhí)法局；縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)察局（大隊(duì)）隨縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)局一并上收到設(shè)區(qū)市，名稱規(guī)范為××市××環(huán)境執(zhí)法局，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按區(qū)域設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的人員。設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）環(huán)境執(zhí)法力量，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化執(zhí)法力量，確保一線執(zhí)法工作需要，可根據(jù)實(shí)際對(duì)市轄區(qū)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，組建跨區(qū)域、跨流域環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段。

（三）加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

1．加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。在不突破地方現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額和編制總額的前提下，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機(jī)構(gòu)編制和人員身份問(wèn)題，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，保障環(huán)保部門履職需要。環(huán)保機(jī)構(gòu)編制根據(jù)職能調(diào)整情況和工作需要，合理統(tǒng)籌確定。市縣機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)人員重點(diǎn)充實(shí)一線環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量。環(huán)境監(jiān)察所需編制通過(guò)省內(nèi)調(diào)劑等辦法解決，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)承擔(dān)。

目前仍為事業(yè)機(jī)構(gòu)、使用事業(yè)編制的環(huán)境保護(hù)局（分局），要結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類改革，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)、使用行政編制。

規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保部門對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)的管理。

健全完善園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，落實(shí)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確網(wǎng)格監(jiān)管單元、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管職能，明確承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)籌行政事業(yè)人員，并通過(guò)購(gòu)買服務(wù)聘用人員的方式，按照蘇南、蘇中、蘇北各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別配備8人、6人、4人以上的專門巡查人員，加強(qiáng)一線環(huán)境巡查監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平。

2．加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。按照國(guó)家出臺(tái)的環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法等方面規(guī)范性文件，全面推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，妥善解決監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)改革中監(jiān)測(cè)資質(zhì)問(wèn)題。健全執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為。將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、移動(dòng)執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。繼續(xù)強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力建設(shè)，統(tǒng)籌核與輻射監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成完善的核與輻射安全監(jiān)管體系。

3．加強(qiáng)黨組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。在設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局設(shè)立黨組，接受設(shè)區(qū)市黨委領(lǐng)導(dǎo)，并向省環(huán)境保護(hù)廳黨組請(qǐng)示報(bào)告黨的工作。設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局黨組報(bào)市委組織部門審批后，可在縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)局設(shè)立分黨組。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市縣兩級(jí)環(huán)保部門基層黨組織接受所在地方黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和本級(jí)環(huán)境保護(hù)局黨組指導(dǎo)。設(shè)區(qū)市紀(jì)委派駐環(huán)境保護(hù)局紀(jì)檢組的設(shè)置，由省環(huán)境保護(hù)廳商省紀(jì)委機(jī)關(guān)同意后，按程序報(bào)批確定。

（四）建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制

1．完善環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全省市縣三級(jí)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（可與生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組合并），黨委及政府主要負(fù)責(zé)同志任主任，政府分管同志任副主任，負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門，研究解決本地區(qū)環(huán)境保護(hù)重大問(wèn)題，強(qiáng)化綜合決策，形成環(huán)境治理和監(jiān)管合力。日常工作由同級(jí)環(huán)保部門承擔(dān)。

2．加強(qiáng)跨區(qū)域跨流域環(huán)境管理。積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，增強(qiáng)流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法合力，實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法。及時(shí)研究總結(jié)推廣太湖、白馬湖流域綜合治理與執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)區(qū)域流域特點(diǎn)和駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)綜合能力，省環(huán)境保護(hù)廳可指定駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)職能。

省環(huán)境保護(hù)廳牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推行跨區(qū)域跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)跨區(qū)域跨流域聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、生態(tài)補(bǔ)償，積極推動(dòng)跨區(qū)域跨流域環(huán)境問(wèn)題解決。

鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市黨委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實(shí)施統(tǒng)籌管理，按照“五統(tǒng)一”要求，整合設(shè)置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

3．強(qiáng)化環(huán)保部門與相關(guān)部門協(xié)作。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)為屬地黨委和政府履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任提供支持，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供監(jiān)測(cè)支持。設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局要協(xié)助做好縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策。省環(huán)境保護(hù)廳駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與屬地環(huán)保部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，參加其相關(guān)會(huì)議，為市縣兩級(jí)環(huán)境管理、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)提供支持。目前未設(shè)置環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力不足的縣（市、區(qū)），其環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)由設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局整合現(xiàn)有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，或由省環(huán)境保護(hù)廳駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)協(xié)助承擔(dān)。加強(qiáng)各級(jí)環(huán)保部門與公安、國(guó)土資源、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生、安監(jiān)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門，以及金融監(jiān)管、電力、氣象等相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)同推進(jìn)環(huán)保工作。健全環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善協(xié)同配合、案件移送、強(qiáng)制執(zhí)行等方面規(guī)定，加強(qiáng)環(huán)保部門與司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院的溝通協(xié)作。

4．實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法信息共享。省環(huán)境保護(hù)廳要建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法信息共享機(jī)制，負(fù)責(zé)牽頭建設(shè)、運(yùn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善省市縣三級(jí)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建環(huán)保業(yè)務(wù)專網(wǎng)安全防護(hù)體系，做好信息安全保密工作，保障全省生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、高效運(yùn)算和安全傳送，實(shí)現(xiàn)與市縣兩級(jí)政府和環(huán)保部門互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享、成果共用。建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布機(jī)制，統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，完善監(jiān)督保障制度。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)將監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法等情況及時(shí)通報(bào)屬地黨委政府及其有關(guān)部門。

（五）確保新老體系平穩(wěn)過(guò)渡

1．穩(wěn)妥做好人員劃轉(zhuǎn)工作。有關(guān)干部管理體制調(diào)整和人員劃轉(zhuǎn)的具體條件、程序按省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省公務(wù)員局、省環(huán)境保護(hù)廳制定的文件規(guī)定執(zhí)行。自2016年3月14日起至重新核定編制之日止，除國(guó)家指令性接受的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和正常交流輪崗干部，以及經(jīng)省環(huán)境保護(hù)廳黨組審批同意調(diào)動(dòng)、任免的干部外，其他調(diào)動(dòng)、任免的環(huán)保系統(tǒng)人員不予承認(rèn)。各級(jí)政府要研究出臺(tái)政策措施，解決人員劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)崗、安置等問(wèn)題，確保環(huán)保隊(duì)伍穩(wěn)定。改革后，縣（市、區(qū)）環(huán)保部門繼續(xù)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。

2．妥善處理資產(chǎn)債務(wù)。依據(jù)有關(guān)規(guī)定開(kāi)展資產(chǎn)清查，做好賬務(wù)清理和清產(chǎn)核資，確保賬實(shí)相符，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)損益，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要按照有關(guān)規(guī)定，盡快報(bào)同級(jí)財(cái)政部門核實(shí)并報(bào)經(jīng)同級(jí)政府同意后處理。按照資產(chǎn)隨機(jī)構(gòu)走原則，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定的程序和要求，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接。按照債權(quán)債務(wù)隨資產(chǎn)（機(jī)構(gòu)）走原則，明確債權(quán)債務(wù)責(zé)任人，做好債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)和交接。各級(jí)政府承諾需要通過(guò)后續(xù)年度財(cái)政資金或其他資金安排解決的債務(wù)問(wèn)題，待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉(zhuǎn)。

3．調(diào)整經(jīng)費(fèi)保障渠道。改革期間，環(huán)保部門開(kāi)展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)原則上由原渠道解決，核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)后隨機(jī)構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)。各級(jí)財(cái)政要充分考慮人員轉(zhuǎn)崗安置經(jīng)費(fèi)，做好改革經(jīng)費(fèi)保障工作。要按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，將環(huán)保部門納入相應(yīng)級(jí)次的財(cái)政預(yù)算體系給予保障。人員待遇按屬地化原則處理。環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)由各地依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結(jié)合實(shí)際確定。各級(jí)財(cái)政部門要銜接好改革前后的經(jīng)費(fèi)保障水平，確保環(huán)保工作正常進(jìn)行。

三、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，是黨中央、國(guó)務(wù)院在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域作出的一項(xiàng)重大決策，各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹中央決策部署和省委、省政府要求，嚴(yán)格按照本方案，強(qiáng)化工作責(zé)任，采取有力措施，積極穩(wěn)妥實(shí)施改革。成立省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是把握改革方向，研究制定改革政策措施，審定相關(guān)配套工作方案，協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，指導(dǎo)、推動(dòng)、督促各地各相關(guān)部門落實(shí)改革任務(wù)，確保改革工作積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)。市縣兩級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作負(fù)總責(zé)，成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把握改革方向，研究解決改革中的重大問(wèn)題，制定本地區(qū)改革具體工作方案，確保改革工作順利開(kāi)展、環(huán)保工作有序推進(jìn)。

（二）建立工作機(jī)制。省環(huán)境保護(hù)、機(jī)構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、法制等有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)對(duì)改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和跟蹤分析，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，研究出臺(tái)有關(guān)政策措施，積極推動(dòng)各項(xiàng)改革措施貫徹落實(shí)，重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整等工作由省編辦、省環(huán)境保護(hù)廳制定工作方案，干部管理和黨的機(jī)構(gòu)（含紀(jì)檢監(jiān)察）設(shè)置工作由省委組織部、省紀(jì)委、省環(huán)境保護(hù)廳等相關(guān)部門制定工作方案，人員調(diào)整劃轉(zhuǎn)、招錄、招聘及人事檔案移交等工作由省人力資源社會(huì)保障廳、省環(huán)境保護(hù)廳制定工作方案，經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的劃轉(zhuǎn)等工作由省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳制定工作方案，省審計(jì)廳、省保密局、省檔案局按照職責(zé)做好改革期間審計(jì)、保密、檔案移交指導(dǎo)工作。省環(huán)境保護(hù)廳要為省相關(guān)部門制定工作方案提供支持，積極做好配合工作。

（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。改革期間，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律。凡涉及改革方案制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)整、資產(chǎn)處置、干部任免等重大事項(xiàng)，必須集體研究決定，嚴(yán)格按照程序報(bào)批。嚴(yán)格遵守干部選拔任用規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)和固定資產(chǎn)管理制度。省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化督促檢查，對(duì)工作落實(shí)不到位的按規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。

（四）營(yíng)造良好環(huán)境。省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，涉及面廣，干部群眾關(guān)注度高，必須最大限度凝聚各方共識(shí)。扎實(shí)做好宣傳輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好改革氛圍，認(rèn)真做好干部職工思想穩(wěn)定工作，妥善處理好各方面的關(guān)系，確保各項(xiàng)環(huán)保工作規(guī)范、平穩(wěn)運(yùn)行，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，積極穩(wěn)妥有序完成改革任務(wù)。

省相關(guān)部門要在本實(shí)施方案印發(fā)后2個(gè)月內(nèi)完成相關(guān)工作方案的制定，按程序報(bào)批實(shí)施。各設(shè)區(qū)市政府要在本實(shí)施方案印發(fā)后3個(gè)月內(nèi)完成工作方案的制定，報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳、省編辦備案后組織實(shí)施。

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