浙發(fā)改財金〔2021〕41號《浙江省發(fā)展改革委等16個部門關(guān)于印發(fā)〈浙江省加快完善市場主體退出制度改革工作要點〉的通知》

《浙江省發(fā)展改革委等16個部門關(guān)于印發(fā)〈浙江省加快完善市場主體退出制度改革工作要點〉的通知》






浙發(fā)改財金〔2021〕41號
 

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省直屬各單位：

為全面貫徹落實國家發(fā)展改革委等13個部委《關(guān)于印發(fā)〈加快完善市場主體退出制度改革方案〉的通知》(發(fā)改財金〔2019〕1104號)精神，進一步暢通市場主體退出渠道，降低市場主體退出成本，激發(fā)市場主體競爭活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，結(jié)合我省實際，特制定《浙江省加快完善市場主體退出制度改革工作要點》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施，抓好任務落實。






 

浙江省加快完善市場主體退出制度改革工作要點

為全面貫徹落實國家發(fā)展改革委等十三部委《關(guān)于印發(fā)〈加快完善市場主體退出制度改革方案〉的通知》(發(fā)改財金〔2019〕1104號)精神，進一步暢通市場主體退出渠道，降低市場主體退出成本，激發(fā)市場主體競爭活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，結(jié)合我省實際，特制定本工作要點。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化數(shù)字化改革，以促進資源優(yōu)化配置和提高資源使用效率為目標，按照市場化、法治化、便利化和風險可控的原則，建立健全市場主體穩(wěn)妥有序退出制度，提高市場重組、出清的質(zhì)量和效率，促進市場主體優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，為服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。逐步建立起與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應，覆蓋營利法人、非營利法人、非法人組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶、自然人等各類市場主體的便利、高效、有序的退出制度。退出渠道進一步暢通，退出成本明顯下降，無效低效市場主體加快退出，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。

二、健全清算注銷制度

1.完善市場主體清算機制。根據(jù)市場主體不同性質(zhì)和類型，明確清算程序的啟動條件和清算期限、清算義務人的權(quán)利義務，建立清算義務人怠于履行清算義務時的法律責任追究機制，強化市場主體履行清算義務的責任。完善公司解散清算與破產(chǎn)清算程序的銜接機制。(省法院、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委等按職責分工負責)

2.完善注銷登記制度。依托全省統(tǒng)一的企業(yè)注銷網(wǎng)上服務平臺，深入推進企業(yè)注銷“一件事”改革，完善企業(yè)注銷全流程進度實時跟蹤，結(jié)果實時反饋的“一網(wǎng)”服務。嚴格落實企業(yè)簡易注銷制度，允許符合簡易注銷登記條件的市場主體通過簡易注銷程序辦理注銷手續(xù)。進一步優(yōu)化企業(yè)普通注銷便利化服務，降低市場主體退出的交易成本。繼續(xù)推進吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點，已被吊銷營業(yè)執(zhí)照但長期不辦理注銷登記的企業(yè)，經(jīng)與經(jīng)濟信息、自然資源、人力社保、稅務、金融機構(gòu)等部門進行數(shù)據(jù)比對，對符合條件的吊銷未注銷企業(yè)予以強制注銷。(省市場監(jiān)管局牽頭負責)

三、優(yōu)化破產(chǎn)辦理流程

3.暢通“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件快速審理流程。多渠道籌措破產(chǎn)經(jīng)費，推動市、縣(市、區(qū))安排企業(yè)破產(chǎn)援助經(jīng)費，加快無產(chǎn)可破或者缺乏啟動資金的企業(yè)破產(chǎn)程序啟動和進度推進。強化執(zhí)行程序的資產(chǎn)處置功能，先行完成財產(chǎn)評估、拍賣等工作，縮短進入破產(chǎn)程序后的辦理用時。完善破產(chǎn)簡易審理程序，對于債權(quán)債務關(guān)系明確、債務人財產(chǎn)狀況清楚的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件，通過簡化債權(quán)人會議、簡化送達方式、簡化財產(chǎn)審計、壓縮公告期限等辦法，高效及時審結(jié)。進一步優(yōu)化破產(chǎn)程序與金融機構(gòu)呆賬核銷程序的銜接，減少時間成本。(省法院、省財政廳、浙江銀保監(jiān)局、各級人民政府等按職責分工負責)

4.完善企業(yè)破產(chǎn)重整機制。研究建立預重整制度，積極探索以“預重整”等形式，幫助有挽救價值的債務企業(yè)擺脫債務困境，實現(xiàn)庭外重組與庭內(nèi)重組制度的有效銜接，提高重整效率和成功率。加快建立信用信息管理部門與金融機構(gòu)間的溝通協(xié)調(diào)機制和信用修復處理機制，加快建立完善重整成功的企業(yè)退出金融、市場監(jiān)管、司法等系統(tǒng)黑名單的規(guī)則程序。倡導積極重建的破產(chǎn)重整理念，加強對優(yōu)質(zhì)重整企業(yè)政策支持力度，落實好虧損彌補和特殊性稅務處理等稅收政策，幫助重整企業(yè)恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營。(省法院、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局、省財政廳、省司法廳、浙江省稅務局、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

5.積極探索個人破產(chǎn)工作試點。及時總結(jié)和推廣溫州、臺州個人債務集中清理試點經(jīng)驗，在保障全體債權(quán)人公平受償和防范打擊逃廢債行為的基礎(chǔ)上，積極推廣個人破產(chǎn)制度試點，細化相關(guān)的適用規(guī)則和操作流程，重點解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責任擔保債務問題，為破產(chǎn)審判探索新的制度通道。(省法院牽頭負責)

6.優(yōu)化升級破產(chǎn)審判府院聯(lián)動機制。健全完善“破產(chǎn)審判便利化”府院聯(lián)動省級聯(lián)席會議制度，不定期召開破產(chǎn)審判府院聯(lián)席會議，聽取企業(yè)破產(chǎn)處置情況報告、研究解決企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動全局性事項。各部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)系人，確保具體案件處理、政策協(xié)調(diào)能及時回復。各市、縣(市、區(qū))要加快建立破產(chǎn)審判府院聯(lián)席會議制度，著力破解辦理破產(chǎn)難題。(各級人民政府牽頭負責)

7.加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。積極支持中級法院和基層法院根據(jù)工作需要設(shè)立破產(chǎn)法庭或負責破產(chǎn)審判業(yè)務的專門審判庭、人民法庭，積極推動組建破產(chǎn)案件專業(yè)審判團隊，提升審判隊伍專業(yè)化、審判程序規(guī)范化、裁判規(guī)則標準化水平。探索建立符合破產(chǎn)審判工作實際的考核評價體系，合理制定破產(chǎn)案件折算系數(shù)，完善破產(chǎn)審判人員的績效考核機制。(省法院、各級人民政府等按職責分工負責)

8.大力培育破產(chǎn)管理人隊伍。進一步細化完善管理人職責，明確管理人履職過程中發(fā)現(xiàn)惡意逃廢債等違法行為時依法提請法院移送偵查的職責，進一步優(yōu)化破產(chǎn)管理人名冊制度、管理人選任機制和管理人報酬制度，積極開展管理人履職能力培訓工作，支持和推動管理人行業(yè)自律組織建設(shè)，強化對管理人的履職考核和動態(tài)監(jiān)督管理，督促管理人提高責任意識和履職能力。各市、縣(市、區(qū))根據(jù)實際情況，建立健全破產(chǎn)管理人資金保障機制。(省發(fā)展改革委、省法院、省財政廳、各級人民政府按職責分工負責)

四、完善特殊類型市場主體退出和特定領(lǐng)域退出制度

9.完善金融機構(gòu)和地方金融組織市場化退出程序和路徑。嚴格落實國家金融管理部門對問題銀行、保險、證券、信托等金融機構(gòu)退出過程中接管、重組、撤銷、破產(chǎn)處置程序和機制的相關(guān)規(guī)定。完善小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司、地方各類交易場所等地方金融組織依法自主退出機制和多層次退出路徑，引導評級低的地方金融組織主動退出。加快探索問題地方金融機構(gòu)或地方金融組織強制退出時由同類組織接收存續(xù)業(yè)務、市場化重組、破產(chǎn)重整等處置方式，保護投資者、債權(quán)人合法權(quán)益。(人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳等按職責分工負責)

10.建立金融機構(gòu)風險預警及處置機制。建立地方法人金融機構(gòu)風險預警及處置機制，加強地方法人金融機構(gòu)金融風險的監(jiān)測和防范。加強相關(guān)部門監(jiān)管信息數(shù)據(jù)的交換、整合和共享，推進與國家金融管理部門派駐機構(gòu)建立信息和數(shù)據(jù)共享機制，著力防范化解重大風險。落實并完善金融機構(gòu)市場化退出損失分擔機制。(人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、各級人民政府等按職責分工負責)

11.完善國有企業(yè)退出機制。對符合破產(chǎn)等退出條件的國有企業(yè)，各相關(guān)方不得以任何方式阻礙其退出，嚴禁通過違規(guī)提供政府補貼、貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”生存。對市、縣(市、區(qū))進入破產(chǎn)程序的國有企業(yè)，建立快速審理模式和破產(chǎn)清算綠色通道，加快破產(chǎn)審判進度，同時妥善審查重整申請，避免因不當適用重整程序?qū)е鲁绦蚩辙D(zhuǎn)。(各級人民政府、省發(fā)展改革委、省法院、省財政廳、省國資委、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局等按職責分工負責)

12.健全非營利法人和非法人組織等退出機制。進一步細化非營利法人、非法人組織解散清算制度，確保其在及時有序注銷的同時，資產(chǎn)不被侵占、私分或挪用。注銷登記前，應在業(yè)務主管單位及其他有關(guān)機關(guān)的指導下盡快成立清算組織，完成清算工作。同時，由審批部門委托有關(guān)機構(gòu)開展非營利法人等的注銷清算報告審計工作。參考企業(yè)法人破產(chǎn)制度，推動建立非營利法人、農(nóng)民專業(yè)合作社、合伙企業(yè)等組織破產(chǎn)制度。(省法院、省市場監(jiān)管局、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責)

13.完善特定領(lǐng)域依法退出機制。規(guī)范特定領(lǐng)域退出程序，對競爭性特定領(lǐng)域，審慎使用強制性退出方式，主要通過激勵性措施引導實現(xiàn)退出;科學評估因公共利益而要求經(jīng)營者退出特定生產(chǎn)或業(yè)務領(lǐng)域的必要性，需強制退出的應依法保障退出市場主體和其利益相關(guān)方的合法權(quán)益。對壟斷性行業(yè)和其他實現(xiàn)許可管理的行業(yè)，應在行業(yè)監(jiān)管規(guī)則中明確退出標準，同時明確因公共利益需退出的事由、程序和補償標準，嚴格遵循法定程序辦理經(jīng)營者退出。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局、各級人民政府按職責分工負責)

五、健全市場主體退出甄別和預警機制

14.強化企業(yè)信息披露義務。提高企業(yè)財務和經(jīng)營信息透明度，強化信息披露義務主體對信息披露真實性、準確性、完整性的責任要求。公眾公司應依法向公眾披露財務和經(jīng)營信息。非公眾公司應及時向股東和債權(quán)人披露財務和經(jīng)營信息。鼓勵非公眾公司特別是大型企業(yè)集團、國有企業(yè)參照公眾公司要求公開相關(guān)信息。強化企業(yè)在陷入財務困境時及時向股東、債權(quán)人等利益相關(guān)方的信息披露義務，對披露信息不合法不合規(guī)的，依法依規(guī)采取相應的監(jiān)管措施，并列為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)督檢查頻次和力度。(各級人民政府、省發(fā)展改革委、人行杭州中心支行、省市場監(jiān)管局、省國資委、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局等按職責分工負責)

15.建立企業(yè)信用綜合評價機制。依托省公共信用信息平臺，對市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價，定期將評價結(jié)果推送至相關(guān)政府部門、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會參考使用，并依照有關(guān)規(guī)定向社會公開，實現(xiàn)“讓守信者受益，失信者受限”。鼓勵引導有關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會商會、高等院校、科研機構(gòu)以及信息中介機構(gòu)研究建立反映市場主體財務狀況和經(jīng)營效率的評價指標。(省發(fā)展改革委、人行杭州中心支行、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

16.建立企業(yè)債務風險監(jiān)測預警機制。推動省公共信用信息平臺與其他金融信息平臺實現(xiàn)協(xié)同，整合相關(guān)數(shù)據(jù)，加強對一定債務規(guī)模以上企業(yè)債務風險的監(jiān)測，加快一定債務規(guī)模以上企業(yè)的負債、擔保、涉訴等信息在一定范圍內(nèi)依法公開和部門間共享，鼓勵企業(yè)自主對外披露更多利于債務風險判斷的信息。(浙江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省法院、人行杭州中心支行、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

17.建立自然人債務風險監(jiān)測預警機制。加強對居民部門債務水平和債務結(jié)構(gòu)的分析監(jiān)測，完善自然人債務風險評價指標和預警機制，加強宣傳教育，提高個人財務風險意識，防范自然人過度負債風險，處理好債權(quán)人權(quán)益保護與債務人生存權(quán)保護之間的關(guān)系。(人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責)

六、完善市場主體退出關(guān)聯(lián)權(quán)益保障機制

18.建立健全社會安全網(wǎng)。指導退出企業(yè)做好勞動關(guān)系處理，積極穩(wěn)妥解決社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、拖欠職工工資、勞動合同解除和終止等問題，切實保障退出企業(yè)職工的合法權(quán)益。(省人力社保廳、省醫(yī)保局、各級人民政府等按職責分工負責)

19.依法保護金融債權(quán)人利益。推動銀行、證券、保險、信托等領(lǐng)域的金融債權(quán)人組建相對統(tǒng)一的金融債權(quán)人委員會。明確金融債權(quán)人委員會的法律地位、議事規(guī)則和程序，通過統(tǒng)一的金融債權(quán)人委員會加強與債務人的溝通協(xié)調(diào)，避免金融債務過度累積，防范惡意逃廢債，有效監(jiān)控債務風險，維護金融債權(quán)人合法權(quán)益。鼓勵銀行、證券、保險、信托等領(lǐng)域的金融債權(quán)人積極參與破產(chǎn)程序，支持金融債權(quán)人加強對企業(yè)等市場主體債務風險的監(jiān)測，推動金融債權(quán)人積極化解市場主體債務風險，促進市場主體及時出清。(浙江銀保監(jiān)局牽頭，人行杭州中心支行、省發(fā)展改革委、浙江證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責)

20.切實防范國有資產(chǎn)流失。按照市場化法治化原則，完善國有資產(chǎn)價值發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督機制，進一步健全完善國有資產(chǎn)流失責任認定及追究制度，規(guī)范國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為，發(fā)揮專業(yè)化中介機構(gòu)作用，涉及資產(chǎn)評估的，應當依法履行資產(chǎn)評估程序。在市場主體退出過程中，堅持國有資產(chǎn)市場化定價原則，鼓勵通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場發(fā)現(xiàn)和合理確定資產(chǎn)價格，促進國有資產(chǎn)保值增值。優(yōu)化國有資產(chǎn)退出審批機制和程序，提高審批效率，強化信息公開，加強社會監(jiān)督，防止因內(nèi)部人控制、利益輸送等造成國有資產(chǎn)流失。(各級人民政府、省國資委、省財政廳等按職責分工負責)

七、完善市場主體退出配套政策

21.完善重整企業(yè)信用修復機制。進一步健全和完善相關(guān)制度，為重整成功的企業(yè)退出金融、稅務、市場監(jiān)管、司法等系統(tǒng)黑名單提供分類引導和便利，進一步完善相關(guān)工作機制，實現(xiàn)企業(yè)信用重建。(省發(fā)展改革委、人行杭州中心支行牽頭負責，省法院、省市場監(jiān)管局、浙江省稅務局等按職責分工負責)

22.完善市場主體退出責任人信用記錄機制。對市場主體退出過程中惡意逃廢債特別是惡意逃廢職工債務、過失導致國有資產(chǎn)流失、未按規(guī)定及時履行清算義務等違法違規(guī)行為責任人，建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等系統(tǒng)平臺。建立直接責任人員失信行為聯(lián)合懲戒機制。結(jié)合自然人破產(chǎn)制度建設(shè)，建立健全自然人破產(chǎn)信用記錄及信用修復制度，形成以信用為核心的自然人市場行為正向激勵約束機制。(省發(fā)展改革委、人行杭州中心支行牽頭負責，省法院、省市場監(jiān)管局、浙江省稅務局、浙江銀保監(jiān)局等按職責分工負責)

23.完善市場主體退出資產(chǎn)資源優(yōu)化利用制度。優(yōu)化整合產(chǎn)權(quán)要素交易市場，統(tǒng)一相關(guān)制度規(guī)范。引導各類資源要素和依法必須進場交易的國有資產(chǎn)進入產(chǎn)權(quán)要素交易市場，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)要素交易市場的價格發(fā)現(xiàn)、價值實現(xiàn)功能，為市場主體退出過程中資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)創(chuàng)造良好市場基礎(chǔ)。依法支持重整上市公司通過重大資產(chǎn)交易安排、股份發(fā)行等方式開展融資。(省國資委、浙江證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、各級人民政府等按職責分工負責)

24.健全社會公示和監(jiān)督制度。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(浙江)、省公共信用信息平臺，建立健全市場主體主動注銷和強制退出的公告、異議等制度。推進部門共享市場主體退出相關(guān)信息，完善市場主體退出公示制度和退出后相關(guān)責任人失信懲戒記錄公示制度。對不依法辦理注銷登記的市場主體、被吊銷營業(yè)執(zhí)照的市場主體以及不依法清算的市場主體，依法及時向社會公示，接受社會監(jiān)督。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)





 

浙江省發(fā)展和改革委員會

浙江省高級人民法院

浙江省經(jīng)濟和信息化廳

浙江省民政廳

浙江省司法廳

浙江省財政廳

浙江省人力資源和社會保障廳

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

中國人民銀行杭州中心支行

浙江省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

國家稅務總局浙江省稅務局

浙江省市場監(jiān)督管理局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會浙江監(jiān)管局

中國證券監(jiān)督管理委員會浙江監(jiān)管局

浙江省地方金融監(jiān)督管理局

浙江省醫(yī)療保障局

2021年2月25日

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