浙委發(fā)〔2019〕34號(hào)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






浙委發(fā)〔2019〕34號(hào)

為進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，切實(shí)辦好新時(shí)代學(xué)前教育，更好實(shí)現(xiàn)幼有所育，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育規(guī)律，牢牢把握學(xué)前教育正確發(fā)展方向，以最多跑一次改革為引領(lǐng)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新、規(guī)范管理、促進(jìn)公平的原則，完善學(xué)前教育體制機(jī)制，健全學(xué)前教育政策保障體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，普及高質(zhì)量的學(xué)前教育，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的美好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

——到2020年，學(xué)前教育普及程度和水平持續(xù)提高，辦園結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，幼兒園教師隊(duì)伍素質(zhì)整體提升，投入水平顯著提高，成本分擔(dān)機(jī)制普遍建立，住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和使用全面整治，農(nóng)村薄弱幼兒園改造提升初步完成，普惠性學(xué)前教育資源不足問(wèn)題得到有效解決。幼兒園教師持證率達(dá)到98%以上，等級(jí)幼兒園比例達(dá)到95%以上，其中一級(jí)、二級(jí)幼兒園在園幼兒占比達(dá)到60%以上，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比保持在88%左右。將學(xué)前教育納入我省基本公共服務(wù)保障范圍，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、質(zhì)量保證的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

——到2022年，縣(市、區(qū))域?qū)W前教育專項(xiàng)布局規(guī)劃進(jìn)一步完成修編，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步完善，農(nóng)村薄弱幼兒園改造提升全面完成，農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量達(dá)到城區(qū)平均水平，普惠性學(xué)前教育資源不足問(wèn)題得到全面解決。全省幼兒教師持證率達(dá)到99%以上，等級(jí)幼兒園比例達(dá)到97%以上，其中一級(jí)、二級(jí)幼兒園在園幼兒占比達(dá)到70%以上，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到90%左右。覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、質(zhì)量保證的學(xué)前教育公共服務(wù)體系全面建成。

——到2035年，高質(zhì)量普及學(xué)前教育，區(qū)域?qū)W前教育優(yōu)質(zhì)均衡，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，各類幼兒園健康持續(xù)發(fā)展。全面建成更加公平、更有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

三、主要任務(wù)

(一)堅(jiān)持正確辦園方向。

1.堅(jiān)持公益普惠。各地要將學(xué)前教育納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和基本公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，把發(fā)展普惠性學(xué)前教育作為重要任務(wù)，以“普惠性幼兒園”為主體，按照“公辦園為示范，鼓勵(lì)發(fā)展普惠性民辦園，依法支持營(yíng)利性民辦園”的辦園思路，合理調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域幼兒園辦園結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。確保學(xué)前教育始終沿著正確方向發(fā)展。要加大對(duì)違法違規(guī)辦園行為的懲治力度，推進(jìn)學(xué)前教育走上依法辦園、依法治教的軌道，保障幼兒身心健康成長(zhǎng)。

(二)理順學(xué)前教育管理體制。

2. 理順管理體制。落實(shí)《浙江省學(xué)前教育條例》規(guī)定，2020年前全面理順“省市統(tǒng)籌、以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與”的學(xué)前教育管理體制。省和設(shè)區(qū)市政府加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對(duì)農(nóng)村和加快發(fā)展地區(qū)的支持。落實(shí)縣(市、區(qū))政府主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定學(xué)前教育專項(xiàng)布局規(guī)劃、資源供給、教師配備補(bǔ)充、保障幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)、質(zhì)量提升及監(jiān)督管理。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用，在原有基礎(chǔ)上積極參與、支持辦好本區(qū)域各類幼兒園。有條件的地區(qū)要積極探索建立普惠性幼兒園服務(wù)區(qū)制度，全面實(shí)現(xiàn)學(xué)齡前兒童就近入園、便捷入園、普惠入園。

(三)保障幼兒園資源供給。

3.完善布局規(guī)劃。各地要統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)齡前幼兒數(shù)量、分布、變化趨勢(shì)和現(xiàn)有幼兒園狀況，以縣(市、區(qū))為單位適時(shí)調(diào)整和修編幼兒園專項(xiàng)布局規(guī)劃。要充分發(fā)揮公辦園?；?、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的主渠道作用。到2020年，全省公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%，各地可從實(shí)際出發(fā)確定公辦園在園幼兒占比的具體發(fā)展目標(biāo)。占比不到50%的市、縣(市、區(qū))要逐步提高公辦園在園幼兒占比。對(duì)于新增的公辦園，各地政府及有關(guān)部門(mén)要做好事業(yè)法人登記等機(jī)構(gòu)編制和教師配備等工作。

4.規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)。2019年底前，各市、縣(市、區(qū))要調(diào)整完善城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)管理辦法。2020年底前，對(duì)未按規(guī)定規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園的，要通過(guò)補(bǔ)建、改建或就地新建、置換、購(gòu)置等方式予以整改到位。要健全發(fā)展改革、自然資源、建設(shè)、財(cái)政、編辦、教育等部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，依法依規(guī)做好配套園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、辦園等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用”。開(kāi)發(fā)單位要將經(jīng)過(guò)裝修的配套幼兒園交由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。對(duì)配套園要免除物業(yè)管理費(fèi)。

5.實(shí)施農(nóng)村幼兒園改造提升工程。將農(nóng)村幼兒園建設(shè)列入“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，全面落實(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦1所公辦中心幼兒園，到2022年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為示范，中心村幼兒園為基礎(chǔ)，村級(jí)教學(xué)點(diǎn)為補(bǔ)充”的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)思路，充分利用閑置校舍等資源，通過(guò)大村獨(dú)立建園、小村聯(lián)合辦園的形式，著力提升農(nóng)村園的園舍條件、保教水平和師資素質(zhì)。到2022年，使得農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量達(dá)到城區(qū)的平均水平。

(四)健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

6.優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，新增教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)向?qū)W前教育傾斜。逐步提高財(cái)政投入和支持水平，主要用于擴(kuò)大普惠性資源、提高教師待遇、改善辦園條件、提升保教質(zhì)量。到2020年，所有縣(市、區(qū))縣級(jí)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)到5%以上。不設(shè)高中的縣級(jí)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例要適當(dāng)提高。

7.落實(shí)成本分擔(dān)機(jī)制。學(xué)前教育實(shí)施政府投入、社會(huì)參與和家庭共同承擔(dān)的成本分擔(dān)機(jī)制。各地要從幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和適度發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)核定辦園成本，以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，合理確定分擔(dān)比例。要統(tǒng)籌制定財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)政策，合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2019年底前，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳制定出臺(tái)學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)。2020年前各縣(市、區(qū))要完善幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)施幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公辦園生均財(cái)政拔款標(biāo)準(zhǔn)。

8.積極扶持普惠性民辦園。各級(jí)人民政府要加大扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量更多舉辦普惠性幼兒園。2020年前各地要結(jié)合實(shí)際調(diào)整完善普惠性民辦園的認(rèn)定和管理辦法，以同級(jí)公辦園、普惠性民辦園等價(jià)收費(fèi)為目標(biāo)，制定實(shí)施對(duì)普惠性民辦園的財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、師資培訓(xùn)、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展，并將辦園質(zhì)量作為獎(jiǎng)補(bǔ)和支持的重要依據(jù)，有效發(fā)揮其擴(kuò)大普惠資源供給、提高普惠水平、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)普惠優(yōu)質(zhì)目標(biāo)的重要作用。

9.建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度。幼兒園要按照規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，收取的費(fèi)用應(yīng)主要用于幼兒保教活動(dòng)、改善辦園條件和保障教職工待遇。要規(guī)范民辦園收費(fèi)行為，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦園成本、市場(chǎng)需求等因素合理確定，向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)督;每年依規(guī)向當(dāng)?shù)亟逃?、民政或市?chǎng)監(jiān)管部門(mén)提交經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告。普惠性民辦園收費(fèi)具體辦法由市、縣(市、區(qū))人民政府另行制定;營(yíng)利性民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由幼兒園自主決定。各級(jí)人民政府依法加強(qiáng)對(duì)民辦園收費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決抑制過(guò)度逐利的高收費(fèi)行為。

(五)加強(qiáng)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)。

10.配足配齊教職工。2019年底前，以縣(市、區(qū))為單位編制出臺(tái)幼兒園教職工隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。各地要依法依規(guī)配足配齊幼兒園教職工，逐步落實(shí)每班“兩教一保”的配備標(biāo)準(zhǔn)。各類幼兒園按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定配備衛(wèi)生保健人員和保育員。嚴(yán)禁各類幼兒園招聘不具備教師資格的人員擔(dān)任幼兒園教師。

11.核定公辦幼兒園教職工編制。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各類事業(yè)編制的統(tǒng)籌，盤(pán)活事業(yè)編制存量，優(yōu)先保障學(xué)前教育發(fā)展需要，要按照標(biāo)準(zhǔn)逐一對(duì)公辦園的師資配備進(jìn)行核編，及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”。要積極創(chuàng)新思路，結(jié)合實(shí)際實(shí)施幼兒園教師補(bǔ)充機(jī)制。探索將實(shí)施報(bào)備員額管理后凍結(jié)的編制用于公辦幼兒園核編工作。

12.依法保障幼兒園教師地位和待遇。各地要落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，可參照中小學(xué)實(shí)施農(nóng)村幼兒園教師生活補(bǔ)助政策。按照政府購(gòu)買服務(wù)范圍的規(guī)定，可將普惠性幼兒園中保育員、安保人員、廚師等服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。要大力提升幼兒園合同制教師工資待遇水平，到2020年各地幼兒園合同制教師人均年收入不低于上年度所在地全社會(huì)單位在崗職工年平均工資，并做到逐步提高。各級(jí)各類幼兒園要依法依規(guī)為教職工足額足項(xiàng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，探索實(shí)施普惠性幼兒園勞動(dòng)合同制教師事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要完善幼兒園教師職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，暢通職稱評(píng)聘通道，提高高級(jí)職稱比例。

13.加強(qiáng)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)。要完善幼兒園教師培養(yǎng)體系，支持師范院校設(shè)立并辦好學(xué)前教育專業(yè)，鼓勵(lì)應(yīng)用型本科院校、高職院校建立學(xué)前教育學(xué)院，加強(qiáng)學(xué)前教育研究。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校重點(diǎn)培養(yǎng)保育員。根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需求，擴(kuò)大本?？茖哟闻囵B(yǎng)規(guī)模，大力培養(yǎng)初中起點(diǎn)5年一貫制、3+4本科和高中起點(diǎn)本科學(xué)歷的幼兒園教師，保障有質(zhì)量教師供給。

(六)提高幼兒園保育教育質(zhì)量。

14.推動(dòng)幼兒園上等級(jí)。對(duì)照高水平普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)，以等級(jí)幼兒園建設(shè)為抓手，改善辦園條件，提升辦園內(nèi)涵，重點(diǎn)增加一級(jí)園和二級(jí)園數(shù)量。2020年一級(jí)園、二級(jí)園在園幼兒占比達(dá)到60%以上，2022年達(dá)到70%以上。通過(guò)集團(tuán)化辦園、幼兒園共同體建設(shè)、城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對(duì)等方式，全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。在等級(jí)園創(chuàng)建過(guò)程中，要注重引導(dǎo)各級(jí)各類幼兒園更加突出日常保教規(guī)范和質(zhì)量導(dǎo)向。

15.推進(jìn)幼兒園課程改革。全面推進(jìn)幼兒園課程園本化，指導(dǎo)幼兒園落實(shí)課程方案，促進(jìn)每個(gè)幼兒健康全面發(fā)展。各地要開(kāi)展“安吉游戲”實(shí)踐園培育推廣工作，讓幼兒園“堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”真正落地。幼兒園要充分利用當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕Y源，為幼兒提供有利于激發(fā)學(xué)習(xí)探索、安全、豐富、適宜的游戲材料、圖書(shū)和玩教具。省、市、縣要加強(qiáng)學(xué)前教育教研機(jī)構(gòu)建設(shè)，配足配強(qiáng)學(xué)前教育專職教研員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專職和兼職教研員，建立覆蓋城鄉(xiāng)的教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

16.嚴(yán)格幼兒園保教規(guī)范。加強(qiáng)幼兒園辦園規(guī)范的督導(dǎo)檢查，堅(jiān)決遏制幼兒園“超班級(jí)”辦園、“超班額”辦班傾向。開(kāi)展防止和糾正“小學(xué)化”治理行動(dòng)，小學(xué)起始年級(jí)必須按國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持零起點(diǎn)教學(xué)，到2022年全面消除幼兒園“小學(xué)化”“看管式”現(xiàn)象，幼兒園教師持證率達(dá)到99%以上，顯著提高各類幼兒園保育教育質(zhì)量。

(七)強(qiáng)化幼兒園規(guī)范監(jiān)管。

17.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)舉辦誰(shuí)主責(zé)”的原則，建立監(jiān)管機(jī)制。健全各級(jí)教育部門(mén)學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理力量?？h(市、區(qū))要建立健全學(xué)前教育指導(dǎo)機(jī)制，配足配強(qiáng)學(xué)前教育專職教研員，建立覆蓋城鄉(xiāng)的教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。幼兒園要建立健全定期自查自糾制度和家長(zhǎng)委員會(huì)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類隱患。

18.加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)審核，對(duì)符合條件的幼兒園，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行事業(yè)單位法人登記。落實(shí)和完善年檢制度，強(qiáng)化對(duì)幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費(fèi)行為、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健、保教質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用以及財(cái)務(wù)管理等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。高度重視幼兒園安全保障工作，落實(shí)園長(zhǎng)安全主體責(zé)任，對(duì)存在傷害兒童、違規(guī)收費(fèi)、克扣伙食等行為的幼兒園，及時(shí)進(jìn)行整改、追究責(zé)任。用好全國(guó)學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)，提高學(xué)前教育信息化管理水平。幼兒園提供虛假或誤導(dǎo)家長(zhǎng)信息的，納入誠(chéng)信記錄。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以學(xué)前班、幼小銜接等名義對(duì)幼兒提前教授小學(xué)內(nèi)容。嚴(yán)禁商業(yè)廣告、活動(dòng)進(jìn)入幼兒園，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以各種名義向幼兒園推銷教材、教輔材料、食品、藥品等。

19.穩(wěn)妥實(shí)施民辦園分類管理。2022年前，各地要根據(jù)國(guó)家和省政府有關(guān)文件精神制定民辦園分類管理實(shí)施辦法，明確分類管理政策，縣級(jí)以上教育、編辦、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要根據(jù)舉辦者申請(qǐng)，限期歸口進(jìn)行非營(yíng)利性民辦園或營(yíng)利性民辦園分類登記工作，確保分類登記平穩(wěn)實(shí)施、有序進(jìn)行。

20.遏制過(guò)度逐利行為。社會(huì)資本不得通過(guò)兼并收購(gòu)、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制國(guó)有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營(yíng)利性幼兒園;已違規(guī)的，在清理整治完成前不得進(jìn)行增資擴(kuò)股。當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)應(yīng)對(duì)相關(guān)利益企業(yè)和幼兒園的資質(zhì)、辦園方向、課程資源、數(shù)量規(guī)模及管理能力等進(jìn)行嚴(yán)格審核，實(shí)施加盟、連鎖行為的營(yíng)利性幼兒園原則上應(yīng)取得省一級(jí)園資質(zhì)。所屬幼兒園出現(xiàn)安全、經(jīng)營(yíng)、管理、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等方面的問(wèn)題時(shí)，舉辦者、實(shí)際控制人、負(fù)責(zé)幼兒園經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，按照管黨建與管業(yè)務(wù)相結(jié)合的原則，市、縣(市、區(qū))黨委教育工作部門(mén)或教育行政部門(mén)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)幼兒園黨建工作。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，實(shí)現(xiàn)幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。充分發(fā)揮幼兒園黨組織作用，保障正確辦園方向，認(rèn)真做好教職工思想政治工作，厚植立德樹(shù)人基礎(chǔ)。

(二)落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，要認(rèn)真落實(shí)“省市統(tǒng)籌，以縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與”的學(xué)前教育管理體制。省市政府加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對(duì)學(xué)前教育薄弱縣(市、區(qū))的支持力度，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?？h(市、區(qū))政府對(duì)本區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃和幼兒園布局、公辦園建設(shè)、教師配備補(bǔ)充、工資待遇及幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)等，確保普惠性幼兒園資源供給。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要積極參與，支持辦好區(qū)域內(nèi)各類幼兒園。各地要理順機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辦幼兒園的辦園體制，實(shí)行屬地化管理。

(三)完善部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)各部門(mén)力量共同解決學(xué)前教育發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題。教育部門(mén)要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的科學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。編制部門(mén)要按照《浙江省公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)》核定公辦園教職工編制。發(fā)展改革部門(mén)要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門(mén)要完善財(cái)政支持政策，支持?jǐn)U大普惠優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。自然資源、建設(shè)部門(mén)要將城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入相關(guān)規(guī)劃，會(huì)同教育部門(mén)加強(qiáng)對(duì)配套幼兒園的建設(shè)、驗(yàn)收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實(shí)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要制定完善幼兒園教職工人事(勞動(dòng))、職稱評(píng)聘、社會(huì)保障和在編人員工資待遇政策。發(fā)展改革、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、教育部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。衛(wèi)生健康部門(mén)要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、編制、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要分別對(duì)取得辦學(xué)許可證的非營(yíng)利性幼兒園和營(yíng)利性幼兒園依法辦理法人登記手續(xù)。金融監(jiān)管部門(mén)要對(duì)民辦園并購(gòu)、融資上市等行為進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管。應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)幼兒園進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。黨委政法委組織協(xié)調(diào)公安、司法等政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)，依法嚴(yán)厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，推動(dòng)幼兒園及周邊社會(huì)治安綜合治理。

(四)建立督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制。將學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)目標(biāo)和《浙江省學(xué)前教育條例》及相關(guān)政策措施落實(shí)情況作為對(duì)市、縣(市、區(qū))政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估和教育現(xiàn)代化縣(市、區(qū))創(chuàng)建的重要內(nèi)容，作為地方各級(jí)黨委和政府督查工作的重點(diǎn)任務(wù)，納入督導(dǎo)評(píng)估和目標(biāo)考核體系。省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)依據(jù)國(guó)家普及學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估辦法制定實(shí)施意見(jiàn)，以縣為單位開(kāi)展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)國(guó)家審核認(rèn)定。省政府建立學(xué)前教育專項(xiàng)督查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公辦園建設(shè)、小區(qū)配套園建設(shè)管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入與成本分擔(dān)機(jī)制等政府責(zé)任落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會(huì)公示。對(duì)發(fā)展學(xué)前教育成績(jī)突出的地區(qū)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)履行職責(zé)不力、沒(méi)有如期完成發(fā)展目標(biāo)地區(qū)的責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。

(五)營(yíng)造良好氛圍。教育部門(mén)會(huì)同宣傳、廣電部門(mén)及新聞媒體認(rèn)真遴選并廣泛宣傳各地學(xué)前教育工作的典型經(jīng)驗(yàn)，以及為發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人事跡，積極開(kāi)展“學(xué)前教育宣傳月”等宣傳教育活動(dòng)，傳播科學(xué)育兒理念和知識(shí)，大力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育改革發(fā)展的良好氛圍。

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