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江西省政府非稅收入管理條例
(2014年7月25日江西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過；2019年9月28日江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過的《江西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈江西省反竊電辦法〉等45件地方性法規(guī)的決定》第一次修訂)
目 錄
第一章總則
第二章立項管理
第三章執(zhí)收管理
第四章資金管理
第五章票據(jù)管理
第六章監(jiān)督管理
第七章法律責(zé)任
第八章附則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范政府非稅收入管理，完善預(yù)算管理制度,增強政府宏觀調(diào)控和公共服務(wù)能力，保障經(jīng)濟和社會健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省政府非稅收入的立項、執(zhí)收、資金、票據(jù)管理及監(jiān)督檢查，適用本條例。
第三條 本條例所稱政府非稅收入，是指除稅收、政府債務(wù)收入以外，本省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織(以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位)，依法通過征收、收取、罰沒或者募集、受贈等方式(以下統(tǒng)稱執(zhí)收)取得并形成的財政資金。
第四條 政府非稅收入是財政收入的組成部分，具體包括：
(一)政府性基金收入；
(二)根據(jù)特定需要收取的有專項用途的收入(以下簡稱專項收入)；
(三)行政事業(yè)性收費收入；
(四)國有資本收益；
(五)國有資源、國有資產(chǎn)有償使用收入；
(六)財政補助事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收入；
(七)罰沒收入；
(八)以政府名義接受的捐贈收入；
(九)其他應(yīng)當(dāng)納入政府非稅收入管理的資金。
納入政府非稅收入管理的具體目錄，由省人民政府財政主管部門向社會公布。
第五條 政府非稅收入納入政府預(yù)算管理，實行收繳分離、收支分離和國庫集中收付制度。
政府非稅收入管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、安全、高效和便民的原則。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對政府非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制，研究和解決政府非稅收入管理工作中的重大問題，完善政府非稅收入管理體系和監(jiān)督機制，保障政府非稅收入資金安全和有效利用。
縣級以上人民政府財政主管部門是政府非稅收入的主管部門，負責(zé)制定政府非稅收入管理制度，將政府非稅收入納入年度預(yù)算，統(tǒng)一管理政府非稅收入資金，組織政府非稅收入執(zhí)收、核算、分配、績效評價和監(jiān)督工作。
縣級以上人民政府審計、發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理等部門以及監(jiān)察機關(guān)和中國人民銀行分支機構(gòu)(以下簡稱人民銀行)，按照各自職責(zé)，做好政府非稅收入監(jiān)督管理的有關(guān)工作。
第二章 立項管理
第七條 政府非稅收入項目的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第八條 政府性基金、專項收入、罰沒項目的設(shè)立，按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 設(shè)立行政事業(yè)性收費項目和確定收費標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向省人民政府財政主管部門、發(fā)展改革主管部門提出書面申請，其中收費項目的設(shè)立由省人民政府財政主管部門會同發(fā)展改革主管部門批準(zhǔn)，收費標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府發(fā)展改革主管部門會同財政主管部門批準(zhǔn)。
重要行政事業(yè)性收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府財政主管部門、發(fā)展改革主管部門審核后報省人民政府批準(zhǔn)。
重要行政事業(yè)性收費項目的范圍，由省人民政府財政、發(fā)展改革主管部門提出，報省人民政府審定。
國家明確規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，按其規(guī)定執(zhí)行。
第十條 行政事業(yè)性收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)審批應(yīng)當(dāng)合法、公開、公平、公正。審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、聽證會、書面征求意見、向社會公開征求意見等形式，聽取相關(guān)部門、單位和社會公眾的意見和建議。
第十一條 省人民政府及其財政主管部門、發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)定期對本省設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目執(zhí)收情況進行分析評價，根據(jù)分析評價結(jié)果和本省經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r適時取消執(zhí)行本省設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目，減輕公民、法人和其他組織的負擔(dān)。
第十二條 國有資源、國有資產(chǎn)有償使用收入和國有資本經(jīng)營收益項目的設(shè)立，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府及其財政主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 財政補助事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收費項目的設(shè)立，由執(zhí)收單位向同級發(fā)展改革主管部門申請，由發(fā)展改革主管部門會同同級財政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府規(guī)定的權(quán)限和具體適用范圍審批。
第十四條 縣級以上人民政府財政主管部門和發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)每年定期公布本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行的政府性基金、專項收入、行政事業(yè)性收費、財政補助事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收費等項目目錄。
前款規(guī)定的目錄應(yīng)當(dāng)載明項目名稱、項目設(shè)立的依據(jù)、批準(zhǔn)文號、執(zhí)收單位、執(zhí)收對象、執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)收范圍、執(zhí)收期限、執(zhí)收方式、執(zhí)收票據(jù)等事項。
第三章 執(zhí)收管理
第十五條 政府非稅收入由法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府及其財政主管部門規(guī)定的單位負責(zé)執(zhí)收，沒有規(guī)定執(zhí)收單位的政府非稅收入項目，由縣級以上人民政府財政主管部門執(zhí)收。
執(zhí)收單位可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府及其財政主管部門的規(guī)定委托執(zhí)收。受委托單位在委托范圍內(nèi)執(zhí)收政府非稅收入，不得轉(zhuǎn)委托。
委托執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)將委托執(zhí)收協(xié)議報同級財政主管部門備案。
禁止委托中介機構(gòu)、社會組織和個人執(zhí)收政府非稅收入。
第十六條 政府非稅收入實行執(zhí)收單位開票、銀行代收、財政主管部門監(jiān)管的收繳分離制度。
禁止執(zhí)收單位當(dāng)場收取現(xiàn)款，依照法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府及其財政主管部門的規(guī)定可以當(dāng)場收取的除外。
第十七條 縣級以上人民政府財政主管部門應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、科學(xué)和便民的原則在人民銀行認定的具有代理國庫集中收付業(yè)務(wù)資格的銀行中，選定政府非稅收入代收銀行(以下簡稱代收銀行)，并向社會公布。
縣級以上人民政府財政主管部門和代收銀行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定簽訂代收協(xié)議。
第十八條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
(一)按照規(guī)定編制本單位政府非稅收入年度預(yù)算表，并報送本級財政主管部門；
(二)向社會公布由本單位負責(zé)執(zhí)收的政府非稅收入項目、范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、期限、程序、依據(jù)、執(zhí)收方式以及監(jiān)督舉報電話；
(三)按照規(guī)定的項目、范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、期限和程序及時、足額執(zhí)收政府非稅收入；
(四)及時將政府非稅收入全額繳入國庫或者政府非稅收入財政專戶；
(五)記錄、匯總、核對執(zhí)收情況，并定期報送本級財政主管部門；
(六)執(zhí)行政府非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。
有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)收單位依法執(zhí)收，不得阻撓。
第十九條 繳款人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限和金額履行政府非稅收入繳納義務(wù)。
對違法設(shè)立政府非稅收入項目、擴大執(zhí)收范圍、提高執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)、改變執(zhí)收期限以及違法使用票據(jù)執(zhí)收政府非稅收入的，繳款人有權(quán)拒絕繳納并向有關(guān)監(jiān)督管理部門舉報。
第二十條 緩繳、減繳、免繳政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)部門、省人民政府制定的規(guī)章以及設(shè)立項目的有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。
縣級以上人民政府可以按照法定權(quán)限和程序批準(zhǔn)緩收、減收、免收屬于本級收入的行政事業(yè)性收費。
執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)向社會公布申請緩收、減收、免收政府非稅收入的依據(jù)、范圍、方式、條件、時限和程序。
任何單位和個人不得擅自決定緩收、減收、免收政府非稅收入。
第二十一條 依法屬于國家所有的無主財物、依法沒收的非法財物以及違法所得的處理、處置收入，應(yīng)當(dāng)及時上繳國庫。
省人民政府財政主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范無主財物、依法沒收的非法財物以及違法所得的移交、處理、處置、上繳方式和程序。
第二十二條 省人民政府財政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善全省統(tǒng)一的政府非稅收入收繳管理體系，完善執(zhí)收方式，實現(xiàn)財政主管部門、代收銀行和執(zhí)收單位之間的信息共享，為執(zhí)收單位、繳款人提供便利，保證政府非稅收入及時、足額收繳入庫。
第四章 資金管理
第二十三條 政府非稅收入納入政府預(yù)算，按照類別和性質(zhì)，實行分類管理：
(一)政府性基金收入納入政府性基金預(yù)算管理；
(二)國有資本經(jīng)營收益納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理；
(三)專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入納入公共財政預(yù)算管理。
對前款規(guī)定之外的政府非稅收入，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條 政府非稅收入實行收支分離管理，不得與執(zhí)收單位支出掛鉤。
縣級以上人民政府財政主管部門應(yīng)當(dāng)對執(zhí)收單位的執(zhí)收成本予以核定，通過財政支出預(yù)算安排政府非稅收入執(zhí)收費用。
第二十五條 政府非稅收入應(yīng)當(dāng)通過國庫單一賬戶、財政專戶、匯繳零余額賬戶構(gòu)成的政府非稅收入賬戶體系收繳、核算、存儲、分成、退付、支付、清算。
政府非稅收入?yún)R繳零余額賬戶應(yīng)當(dāng)每日清零。
第二十六條 縣級以上人民政府財政主管部門應(yīng)當(dāng)按照收入級次和規(guī)定的預(yù)算科目及時將政府非稅收入財政專戶內(nèi)應(yīng)繳國庫的資金解繳國庫，不得拖延和滯留。
代收銀行應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收納、清算政府非稅收入，及時匯劃政府非稅收入，不得占壓、延解政府非稅收入資金或者發(fā)生拒收、壓票行為。
第二十七條 縣級以上人民政府及其財政主管部門應(yīng)當(dāng)真實、完整反映政府非稅收入，不得隱瞞和虛增政府非稅收入，不得改變政府非稅收入資金類別性質(zhì)，不得直接或者間接將政府非稅收入轉(zhuǎn)作稅收收入。
第二十八條 政府非稅收入涉及省與市、縣(區(qū))分成的，按照就地繳款、分級劃解、及時結(jié)算的原則，由財政主管部門通過國庫或者財政專戶定期上解下?lián)芎徒Y(jié)算。任何單位和個人不得拖延、滯壓、截留應(yīng)當(dāng)上解和下?lián)艿恼嵌愂杖搿?br />
第二十九條 執(zhí)收單位不得集中下級部門和單位的政府非稅收入，不得將政府非稅收入直接繳付上級主管部門或者撥付下級單位，但國家財政主管部門和省人民政府財政主管部門另有規(guī)定的除外。
第三十條 政府非稅收入有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理退付：
(一)違法執(zhí)收的；
(二)發(fā)生技術(shù)性差錯需要退付的；
(三)經(jīng)財政主管部門核準(zhǔn)的其他退付款項。
省人民政府財政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和單位按照國家、省有關(guān)規(guī)定制定政府非稅收入退付的具體管理辦法。
第三十一條 縣級以上人民政府及其財政主管部門對有規(guī)定用途的政府非稅收入應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。
第五章 票據(jù)管理
第三十二條 政府非稅收入票據(jù)是執(zhí)收單位依法執(zhí)收政府非稅收入時向繳款人開具的收款憑證。
政府非稅收入票據(jù)是財務(wù)收支的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、審計、發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理等部門以及監(jiān)察機關(guān)和人民銀行監(jiān)督檢查的依據(jù)。
第三十三條 縣級以上人民政府財政主管部門應(yīng)當(dāng)加強政府非稅收入票據(jù)管理，按照管理權(quán)限做好政府非稅收入票據(jù)的發(fā)放、審驗、核銷、稽查等工作。
第三十四條 執(zhí)收單位執(zhí)收政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)向繳款人出具由省人民政府財政主管部門統(tǒng)一印(監(jiān))制的政府非稅收入票據(jù)。政府非稅收入由稅務(wù)部門執(zhí)收的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。
執(zhí)收單位未按規(guī)定出具票據(jù)的，繳款人有權(quán)拒絕繳款并向財政主管部門投訴。
第三十五條 執(zhí)收單位發(fā)現(xiàn)政府非稅收入票據(jù)遺失、被盜、滅失的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)書面報告發(fā)放政府非稅收入票據(jù)的財政主管部門，經(jīng)財政主管部門審查確認后在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告聲明作廢。
第三十六條 任何單位和個人不得有下列違反政府非稅收入票據(jù)管理的行為：
(一)違反規(guī)定印制政府非稅收入票據(jù)；
(二)跨級次領(lǐng)用政府非稅收入票據(jù)；
(三)轉(zhuǎn)讓、出借、串用、代開、虛開、套打政府非稅收入票據(jù)；
(四)偽造、變造、買賣、擅自銷毀政府非稅收入票據(jù)；
(五)使用政府非稅收入票據(jù)收取政府非稅收入以外的其他款項；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。
第六章 監(jiān)督管理
第三十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將政府非稅收入收支情況納入年度預(yù)算、決算，每年分類、分項向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告，接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。
第三十八條 縣級以上人民政府財政主管部門應(yīng)當(dāng)加強政府非稅收入預(yù)算執(zhí)行管理，監(jiān)督執(zhí)收單位的執(zhí)收行為，督促政府非稅收入及時足額上繳政府非稅收入賬戶體系。
縣級以上人民政府財政主管部門應(yīng)當(dāng)建立政府非稅收入的日常監(jiān)督制度，及時檢查、糾正和查處政府非稅收入管理中的違規(guī)、違法行為。
第三十九條 縣級以上人民政府審計部門應(yīng)當(dāng)依法對政府非稅收入執(zhí)收與支出的真實、合法、效益情況和資金管理等情況進行審計監(jiān)督。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強對行政事業(yè)性收費、財政補助事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收費的監(jiān)督管理，依法查處違法行為。
縣級以上監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對國家行政機關(guān)及其工作人員執(zhí)行政府非稅收入管理有關(guān)法律、法規(guī)等情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法違紀(jì)行為。
人民銀行應(yīng)當(dāng)加強對政府非稅收入入庫、退庫、調(diào)庫的監(jiān)督，對代收銀行清算、劃轉(zhuǎn)政府非稅收入情況進行監(jiān)督檢查。
第四十條 有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合審計、發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理等部門以及監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)賬簿、報表等資料，如實反映政府非稅收入繳交情況、財務(wù)執(zhí)行情況和其他相關(guān)情況，不得拒絕、阻礙檢查。
第四十一條 縣級以上人民政府審計等部門實施監(jiān)督檢查形成的罰沒收入和收繳的政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的預(yù)算級次和預(yù)算科目，繳入國庫或者政府非稅收入財政專戶。
第四十二條 任何單位和個人有權(quán)監(jiān)督、舉報和投訴政府非稅收入執(zhí)收、使用和監(jiān)督管理中的違法行為。
縣級以上人民政府財政、審計、發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理等部門以及監(jiān)察機關(guān)和人民銀行應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)受理、調(diào)查、處理有關(guān)舉報或者投訴，將處理結(jié)果及時反饋舉報人、投訴人，并為舉報人、投訴人保密。舉報或者投訴事項不屬于本部門職責(zé)范圍的，受理舉報或者投訴的部門和單位應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)移交有權(quán)處理的部門。
第七章 法律責(zé)任
第四十三條 執(zhí)收單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府及其審計部門或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他部門責(zé)令改正，由有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違法設(shè)立政府非稅收入項目或者擅自調(diào)整政府非稅收入執(zhí)收主體、范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和期限的；
(二)繼續(xù)收取已明令取消的政府非稅收入項目或者變更名稱繼續(xù)收取的；
(三)擅自緩收、減收、免收政府非稅收入的；
(四)違反政府非稅收入管理規(guī)定的其他行為。
第四十四條 執(zhí)收單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府及其審計部門或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他部門責(zé)令改正，沒收違法所得，由有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)擅自將政府非稅收入款項存入政府非稅收入賬戶體系以外的其他賬戶的；
(二)以罰沒收入名義收繳應(yīng)繳非罰沒性政府非稅收入和其他款項的；
(三)隱匿、截留、占壓、坐支、挪用和私分應(yīng)繳政府非稅收入的；
(四)將政府非稅收入直接繳付上級主管部門或者撥付下級單位的；
(五)使用政府非稅收入票據(jù)收取政府非稅收入以外的其他款項的；
(六)違反政府非稅收入管理規(guī)定的其他行為。
第四十五條 代收銀行違反本條例規(guī)定，延解、占壓政府非稅收入資金或者發(fā)生拒收、壓票行為，不及時匯劃資金的，按照代收協(xié)議的約定承擔(dān)責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，縣級以上人民政府財政主管部門可以解除代收協(xié)議，五年內(nèi)不再確定其為代收銀行。
第四十六條 違反本條例規(guī)定，非法印制、偽造、變造、買賣、轉(zhuǎn)借、串用、代開、虛開、套打或者擅自銷毀政府非稅收入票據(jù)的，由縣級以上人民政府財政主管部門或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他部門收繳并銷毀違法票據(jù)、沒收作案工具和違法所得，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上一萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條 繳款人違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)定的期限、金額繳納政府非稅收入的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門和執(zhí)收單位按照職責(zé)分工責(zé)令其補繳應(yīng)當(dāng)繳交的款項，并按照法律、法規(guī)的規(guī)定加收滯納金。加收的滯納金并入政府非稅收入。
第四十八條 縣級以上人民政府及其財政主管部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未及時將政府非稅收入財政專戶內(nèi)應(yīng)繳國庫的資金解繳國庫的；
(二)隱瞞、虛增政府非稅收入，改變政府非稅收入資金類別性質(zhì)，或者將政府非稅收入轉(zhuǎn)作稅收收入的；
(三)違反政府非稅收入管理規(guī)定的其他行為。
第四十九條 縣級以上人民政府財政、審計、發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理等部門工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)包庇或者縱容政府非稅收入管理違法行為的；
(二)對舉報和投訴事項拖延、推諉或者不依法處理的；
(三)不履行政府非稅收入監(jiān)督管理法定職責(zé)的；
(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第八章 附則
第五十條 本條例自2015年1月1日起施行。
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