您當前的位置：贛府發(fā)〔2018〕27號《江西省人民政府關于加快人力資源服務業(yè)發(fā)展的意見》
江西省人民政府關于加快人力資源服務業(yè)發(fā)展的意見
贛府發(fā)〔2018〕27號
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕10號）、《國務院關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）和《中共江西省委關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》（贛發(fā)〔2017〕4號）中關于大力發(fā)展人力資源服務業(yè)的要求，切實激發(fā)人力資源市場活力，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展培育新增長點、形成新動能，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就加快人力資源服務業(yè)發(fā)展提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入實施“創(chuàng)新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持、環(huán)境營造為重點，通過建設人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，推動人力資源服務業(yè)向?qū)I(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化方向創(chuàng)新發(fā)展，拓寬服務范圍，提高服務能力，打造人才引進新高地和經(jīng)濟發(fā)展新增長極，為助力我省經(jīng)濟社會發(fā)展，建設富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西提供強有力的人力資源支撐。
二、基本原則
（一）注重政策引導與市場化發(fā)展相結(jié)合。通過加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導、政策扶持和組織協(xié)調(diào)，大力培育發(fā)展各類人力資源服務機構(gòu)，按照市場規(guī)律，進一步強化企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。
（二）注重產(chǎn)業(yè)集聚與內(nèi)聯(lián)外引統(tǒng)籌推進相結(jié)合。通過資源整合和人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設，引進、集聚國內(nèi)外知名機構(gòu)和高端人才，大幅提升人力資源服務業(yè)競爭力。
（三）注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合與促進服務轉(zhuǎn)型相結(jié)合。適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，加強人力資源服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動，為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才支撐。
（四）注重行業(yè)規(guī)范與依法監(jiān)管相結(jié)合。在法律法規(guī)框架內(nèi)，規(guī)范行業(yè)標準和隊伍建設，加強行業(yè)管理和行業(yè)自律，建立健全人力資源服務業(yè)市場管理體系，營造公平競爭、健康有序的良好發(fā)展環(huán)境。
三、目標任務
（一）人力資源服務產(chǎn)業(yè)綜合實力大幅提升。力爭到2020年，全省人力資源服務機構(gòu)總數(shù)達到1300家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到700億元，培育行業(yè)龍頭企業(yè)和知名機構(gòu)30家，行業(yè)領軍企業(yè)3-4家，爭取5年內(nèi)產(chǎn)生上市公司1-2家。
（二）人力資源服務產(chǎn)業(yè)集聚效應不斷顯現(xiàn)。力爭到2020年，引進部分國（境）內(nèi)外高端企業(yè)和國家級行業(yè)領軍企業(yè)，將國家級中國南昌人力資源服務產(chǎn)業(yè)園打造成在中部地區(qū)乃至全國有集聚、引領、輻射效應的人力資源服務產(chǎn)業(yè)基地；建成省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園6-8個，逐步形成我省人力資源服務產(chǎn)業(yè)集群高地。
（三）人力資源服務專業(yè)化水平迅速提高。不斷創(chuàng)新人力資源服務模式和服務業(yè)態(tài)，不斷豐富服務項目，推動人力資源服務業(yè)向?qū)I(yè)化分工、信息化共享、價值鏈高端邁進；專業(yè)人員隊伍不斷壯大，力爭到2020年，從業(yè)人員總量超過2萬人，高層次人才占比明顯提高，行業(yè)領軍人才達到300人左右。
（四）人力資源服務業(yè)市場配置效能顯著增強。力爭到2020年，全行業(yè)服務各類人員1200萬人次，服務用人單位60萬家次。人力資源服務業(yè)成為人力資源和人才市場化配置的主渠道。
（五）人力資源服務信息化水平和創(chuàng)新能力不斷提升。通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，力爭到2020年，人力資源行業(yè)運用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術在提供科學決策、開展精準服務、創(chuàng)新服務能力方面作用顯著提升。
（六）人力資源服務市場體系進一步規(guī)范。力爭到2020年，基本建立比較完善的人力資源服務業(yè)政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系、誠信服務體系，市場競爭公平、健康、有序。
四、政策措施
（一）發(fā)展各類人力資源服務機構(gòu)。
培育龍頭企業(yè)。重點培育一批有核心服務產(chǎn)品、成長性好、具有國際競爭力的綜合性人力資源服務骨干企業(yè)。對獲得國家級行業(yè)領軍企業(yè)榮譽稱號的人力資源服務企業(yè)，并在江西服務期滿3年以上，由省財政一次性獎勵100萬元。對獲得江西省省級行業(yè)領軍企業(yè)榮譽稱號的人力資源服務企業(yè)，并在江西服務期滿3年以上的，由所在縣（市、區(qū)）政府給予一次性獎勵20萬元。
引進知名企業(yè)。堅持高端引領，重點引進一批信譽度好、專業(yè)化程度高、高端服務能力強的國（境）內(nèi)外及國家級行業(yè)領軍企業(yè)，鼓勵其與本地人力資源服務企業(yè)通過合資、收購、參股、聯(lián)營等多種方式開展合作。對在我省注冊新引進和新設立的高端人力資源服務企業(yè)根據(jù)其行業(yè)綜合排名、發(fā)展前景和發(fā)展規(guī)模等因素，各地政府可給予一定的補貼和獎勵。鼓勵人力資源服務企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)招商，對引進國（境）內(nèi)外高端企業(yè)或國家級行業(yè)領軍企業(yè)由省財政和所引進企業(yè)注冊地政府分別給予一定獎勵。
鼓勵興辦小微企業(yè)。落實《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）、《中國人民銀行中國銀行保險監(jiān)督管理委員會中國證券監(jiān)督管理委員會國家發(fā)展改革委財政部關于進一步深化小微企業(yè)金融服務的意見》（銀發(fā)〔2018〕162號）和省財政廳《關于進一步做好全省創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息工作的通知》（贛財債〔2018〕92號），從財稅、融資擔保、社保補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、公共服務等方面加大對小微企業(yè)支持力度。落實國家、省有關高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)辦人力資源服務企業(yè)，對符合條件的創(chuàng)業(yè)擔保貸款給予財政貼息。
支持人力資源服務企業(yè)兼并重組。對其在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分實物資產(chǎn)以及與其相關聯(lián)的債權(quán)、負債和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人，其中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，按規(guī)定不征收增值稅。支持有條件的人力資源服務機構(gòu)設立企業(yè)集團。支持企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營等方式，擴大服務范圍。將人力資源服務企業(yè)上市納入“映山紅行動”。對在我省注冊且總部設在我省的人力資源服務企業(yè)通過兼并、改制、借殼等方式在上海證券交易所或深圳證券交易所成功上市的，由省財政給予企業(yè)注冊地所屬設區(qū)市人民政府（含贛江新區(qū)管委會）一次性獎勵500萬元；在境外資本市場每新增一家省內(nèi)上市人力資源服務企業(yè)，省財政按照實際融資金額2%，給予企業(yè)注冊地所屬設區(qū)市人民政府（含贛江新區(qū)管委會）一次性獎勵，最高不超過500萬元；對在境內(nèi)重組上市（借殼）并完成注冊地回遷的人力資源服務企業(yè)，參照在上海證券交易所、深圳證券交易所上市獎勵政策執(zhí)行。獎勵資金專項用于推動企業(yè)上市工作。
鼓勵人力資源服務企業(yè)做大做強。對在我省注冊并獲得“誠信服務示范機構(gòu)”榮譽稱號的人力資源服務企業(yè)，各地政府可根據(jù)其經(jīng)營規(guī)模、業(yè)績等方面情況，給予一定比例的貢獻獎。
貫徹落實國家和省促進就業(yè)政策規(guī)定，確保經(jīng)營性人力資源服務企業(yè)平等享受相關稅收和補貼政策。
（二）推進人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設。
大力提升中國南昌人力資源服務產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平。根據(jù)南昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、南昌高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和南昌小藍經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)特點，對中國南昌人力資源服務產(chǎn)業(yè)園“一園三區(qū)”發(fā)展實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一宣傳策劃；按照吸引多元化的人力資源服務企業(yè)、滿足多層次的服務需求、具有專業(yè)化的服務能力、具備國際化的發(fā)展視野要求，將中國南昌人力資源服務產(chǎn)業(yè)園打造成為“立足南昌、惠及全省、輻射中部、面向全國”的區(qū)域性人力資源聚集高地和人才培養(yǎng)、人才儲備的洼地，努力成為全國一流并與國際接軌的國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
積極推進省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設。支持建設一批有規(guī)模、有影響力、有輻射力的省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。對新掛牌的省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，省財政給予300萬元的一次性開園補貼，所在地政府也應給予相應資助，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)園運營情況，每年給予運營補貼。有市場需求但尚不具備建設省級產(chǎn)業(yè)園的市、縣（區(qū)）可以設立市、縣級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園或人力資源服務產(chǎn)業(yè)指導中心，當?shù)卣o予適當補貼。省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園評估認定工作由省人社廳負責，具體辦法由省人社廳另行制定。
鼓勵各人力資源服務產(chǎn)業(yè)園通過實施減免租金、貸款貼息、政府購買服務等優(yōu)惠政策，吸引各類人力資源服務企業(yè)入駐。各地要通過設立公共服務窗口，完善服務功能，充分發(fā)揮園區(qū)培育、引進、展示、對接作用，促進人力資源服務業(yè)發(fā)展。
鼓勵社會力量參與人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設。
（三）促進人力資源服務業(yè)態(tài)和產(chǎn)品創(chuàng)新。
開展“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務”行動，推動人力資源服務和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術，促進人力資源服務業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。通過政府購買服務形式，鼓勵有條件的高等院校、研發(fā)機構(gòu)、人力資源服務企業(yè)、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強人力資源服務理論、商業(yè)模式、新技術等方面的研究和應用。支持人力資源服務企業(yè)在做優(yōu)做強傳統(tǒng)項目的基礎上，大力發(fā)展高級人才尋訪、人力資源外包服務、人才測評、人力資源管理咨詢、薪酬設計與管理、人力資源信息網(wǎng)絡服務等新興項目，探索開展與金融、教育、醫(yī)療等行業(yè)的跨界服務模式。人力資源服務企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品發(fā)生的可納入企業(yè)所得稅稅前加計扣除的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
支持建設人力資源服務孵化基地。通過市場化方式引進一批發(fā)展前景較好的新型業(yè)態(tài)和產(chǎn)品進行孵化，并提供客戶對接和相關服務，幫助其在較短時間內(nèi)成長為有一定規(guī)模和實力的人力資源服務企業(yè)并落地我省。鼓勵人力資源服務孵化基地所在縣（市、區(qū)）政府為入駐孵化基地的人力資源服務企業(yè)免費提供場地，并給予一定的水電費補貼。對經(jīng)省人社廳認定的人力資源服務孵化基地，省財政一次性補助100萬元。
（四）拓寬投融資渠道。
鼓勵國有人力資源服務企業(yè)與非國有人力資源服務企業(yè)、非國有資本通過股權(quán)融合、聯(lián)合投資、資源整合等方式在人力資源服務領域進行合作。鼓勵建立包括混合所有制在內(nèi)的多種形式的人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作基金，撬動社會資本共同參與，促進人力資源服務業(yè)發(fā)展。鼓勵各類融資擔保機構(gòu)加大對人力資源服務企業(yè)提供融資擔保的力度。鼓勵和引導本地金融機構(gòu)加大對人力資源服務企業(yè)和重點人力資源服務項目的信貸資金投入，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠。鼓勵和引導人力資源服務企業(yè)在服務業(yè)風險補償金模式下獲取銀行信貸支持。符合政策規(guī)定的，可申請創(chuàng)業(yè)貸款擔保，并按規(guī)定給予貼息。
（五）加強行業(yè)高層次人才隊伍建設。
制定實施人力資源服務業(yè)領軍人才培養(yǎng)計劃，建設一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人力資源服務業(yè)人才隊伍。定期選派部分人力資源服務企業(yè)的中高級管理人員、高等院校及科研機構(gòu)相關專業(yè)人員，到國（境）內(nèi)外著名專業(yè)院校、知名人力資源服務企業(yè)學習培訓，培訓及往返交通費用由省財政全額補助；積極開展并鼓勵人力資源服務機構(gòu)參與人力資源服務業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)提升培訓，培訓費由就業(yè)專項資金支付。鼓勵高等院校和有條件的技工院校設置人力資源服務相關專業(yè)，培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展所需專業(yè)人才。加快引進一批具有國際背景、國際視野、通曉國際規(guī)則的行業(yè)高端人才，納入我省高層次人才引進計劃和人才引進項目，享受相關優(yōu)惠政策。開辟職稱評審“綠色通道”，對經(jīng)國家認定的領軍企業(yè)中的領軍人才按規(guī)定認定相關高級專業(yè)技術職稱。對本省或引進的全國性人力資源服務行業(yè)領軍人才在我省服務期限滿3年，在服務期內(nèi)其服務的人力資源服務機構(gòu)近三年作出較大貢獻的，由省財政給予每人一次性獎勵10萬元。
（六）鼓勵人力資源服務機構(gòu)開展引才引智活動。
引導人力資源服務市場在引才引智方面發(fā)揮主渠道作用。鼓勵用人單位通過人力資源服務機構(gòu)開展高級人才尋訪服務。對用人單位委托人力資源服務機構(gòu)成功開展招才引智的，由同級財政給予尋訪費補貼，其中引進中國科學院、中國工程院院士，每人補貼50萬元；引進國際相關領域著名專家，“千人計劃”“萬人計劃”“長江學者獎勵計劃”、國家杰出青年科學基金、中科院“百人計劃”等國家重大人才工程入選人員，享受國務院特殊津貼的專家，每人補貼30萬元；引進省部級重大人才工程入選人員，每人補貼15萬元；引進具有正高級專業(yè)技術資格，且為我省經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺的人員，或我省重點工程、重要支柱產(chǎn)業(yè)、重要新興產(chǎn)業(yè)緊缺的企業(yè)高級管理人才、高技能人才，每人補貼5萬元。鼓勵人力資源服務機構(gòu)為用人單位提供高級人才尋訪服務，對人力資源服務機構(gòu)為用人單位成功引進上述人才的，由同級財政分別按10萬元、8萬元、5萬元、2萬元標準給予一次性獎勵。
（七）優(yōu)化人力資源服務機構(gòu)公共服務功能。
鞏固和發(fā)展人力資源市場整合改革成果，進一步健全公共就業(yè)和人才服務體系，推進公共服務專業(yè)化、標準化和信息化建設。建立和完善公共服務平臺，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共人力資源服務網(wǎng)絡，提供“一站式”基本公共服務。
完善政府購買人力資源公共服務政策。將人力資源服務納入政府購買服務目錄，明確種類、性質(zhì)、內(nèi)容、條件和方式，通過競爭擇優(yōu)方式，支持和鼓勵經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)參與公共就業(yè)人才服務活動、實施公共就業(yè)人才服務項目。
（八）搭建人力資源服務供需對接平臺。
各地要通過多種形式，定期或不定期組織開展人力資源服務供需對接活動，集中推介人力資源服務產(chǎn)品，為人力資源服務機構(gòu)與用人單位人力人才資源配置提供合作平臺。
（九）加大對外開放和合作交流力度。
定期舉辦全國性人力資源高峰論壇、展示會、博覽會等重大活動，加強與國內(nèi)外人力資源服業(yè)知名機構(gòu)和高端人才的交流，提升我省人力資源服務業(yè)的知名度和影響力，促進人力資源服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施“一帶一路”人力資源服務行動，鼓勵有條件的本省人力資源服務機構(gòu)“走出去”，與國際知名人力資源服務機構(gòu)開展合作，在境外設立分支機構(gòu)，大力開拓國際市場，按照國家相關政策，積極參與國際人才競爭與合作。
（十）加大財政資金投入。
設立省級人力資源服務業(yè)發(fā)展專項扶持資金。從2018年起，省財政每年預算安排資金2000萬元，主要用于人力資源服務業(yè)機構(gòu)品牌培育、知名企業(yè)和新興項目引進、產(chǎn)業(yè)園建設、人才培養(yǎng)引進、人力資源服務孵化基地建設、合作交流、補貼獎勵等方面。資金使用管理辦法由省財政廳會同省人社廳另行制定。
各設區(qū)市每年要安排一定的資金用于支持人力資源服務業(yè)發(fā)展。
五、組織保障
（一）加強組織領導。促進人力資源服務業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣。為加強工作協(xié)調(diào)，成立由省政府分管領導任組長，省政府分管副秘書長和省人社廳主要負責人為副組長，省委組織部、省發(fā)改委、省財政廳、省工信委、省稅務局、省商務廳、省政府金融辦、省工商局、省教育廳等部門有關負責人為成員的人力資源服務業(yè)發(fā)展領導小組，領導小組辦公室設在省人社廳。省人社廳負責全省人力資源服務業(yè)發(fā)展具體協(xié)調(diào)工作。省級各相關部門要按照各自職責，密切配合，形成合力，共同做好組織推動工作。各級政府要加強對人力資源服務業(yè)發(fā)展的組織領導，建立相應的工作機構(gòu)，將人力資源服務業(yè)發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為各級人才工作專項述職的重要內(nèi)容，制訂具體實施方案，切實抓好落實。
（二）加強協(xié)會建設。加強江西省人力資源服務業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮協(xié)會行業(yè)服務、行業(yè)代表、行業(yè)管理、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律功能，推動行業(yè)公平競爭、誠信服務、自我約束、健康發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會參與標準化建設、行業(yè)信用評價、從業(yè)人員培訓、高峰論壇活動舉辦、新興業(yè)態(tài)管理監(jiān)測等工作，加強行業(yè)發(fā)展理論研究，積極開展技術研討和創(chuàng)新交流活動。
（三）加強行業(yè)監(jiān)管。推動出臺規(guī)范、促進我省人力資源市場發(fā)展的相關法規(guī)。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，依法實施行政許可，加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范人力資源市場秩序。落實人力資源服務機構(gòu)年度報告公示制度，通過信息公示、定期抽查等方式，完善市場退出機制，構(gòu)建權(quán)責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制。深入開展人力資源服務機構(gòu)誠信主題創(chuàng)建行動，加強誠信體系建設，加快構(gòu)建守信激勵和失信懲罰的良好制度環(huán)境。
（四）加強信息服務。推進政府公共就業(yè)（人才）服務網(wǎng)站與經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)網(wǎng)站的聯(lián)網(wǎng)貫通，形成一體化、多元化、全方位的區(qū)域性公共就業(yè)和人才信息服務系統(tǒng)，提高互聯(lián)網(wǎng)信息技術在人力資源服務業(yè)中的運用能力。建立科學的人力資源服務業(yè)統(tǒng)計制度和信息發(fā)布機制，及時發(fā)布人才供求信息。建立經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)誠信經(jīng)營信息與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）信息共享機制。
（五）加大宣傳力度。充分利用各類媒體，廣泛宣傳發(fā)展人力資源服務業(yè)的重大意義和政策措施，及時總結(jié)推廣各地各部門的好做法、好經(jīng)驗，努力營造全社會重視、關心、支持人力資源服務業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。
江西省人民政府
2018年09月15日
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