閩人社文〔2019〕158號《福建省人力資源和社會保障廳福建省財政廳關(guān)于進一步加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的通知》

福建省人力資源和社會保障廳福建省財政廳關(guān)于進一步加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的通知







閩人社文〔2019〕158號

各設(shè)區(qū)市人社局、財政局，平潭綜合實驗區(qū)黨群工作部、財政金融局：

為進一步推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進一步做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（閩政〔2018〕29號）、《福建省大中專畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導小組關(guān)于做好2019年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（閩畢就〔2019〕1號）等文件精神，現(xiàn)就進一步加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)通知如下：

一、總體要求

創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)應當堅持政府推動、市場為主、整合資源、突出特色的基本原則，以培育創(chuàng)業(yè)主體為目標，以促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為主線，以完善創(chuàng)業(yè)服務為重點，在全省培育扶持一批特色突出、功能完善、承載能力強，具有一定示范和輻射帶動作用的孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)服務。

二、明確創(chuàng)業(yè)孵化基地的主要功能

創(chuàng)業(yè)孵化基地為創(chuàng)業(yè)者提供場地支持、創(chuàng)業(yè)指導、信息咨詢、人力資源及商事代理等綜合服務，主要功能為：

（一）孵化場地保障。為孵化對象提供創(chuàng)業(yè)場地（經(jīng)營場地、倉儲物流）、基本辦公條件等。

（二）創(chuàng)業(yè)指導服務。組建或引進創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）和創(chuàng)業(yè)指導師資隊伍，為孵化對象提供創(chuàng)業(yè)培訓（或創(chuàng)業(yè)實訓）、創(chuàng)業(yè)項目推介、信息咨詢等專業(yè)化服務。舉辦創(chuàng)業(yè)項目展示、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂、項目路演等交流活動，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（三）政策宣傳落實。配合各級人社、財政等政府部門宣傳我省有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，指導、協(xié)助在孵創(chuàng)業(yè)實體申請享受各類鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（四）商事業(yè)務代理。搭建平臺或引進第三方，為孵化對象提供財稅代理、融資對接、專利商標等相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)申請服務、法律咨詢等事務代理服務。

三、提升創(chuàng)業(yè)孵化基地運行水平

（一）健全管理機制。各地人社部門要加強對本地區(qū)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地指導、服務，指導其健全服務管理制度，加強運營團隊建設(shè)，提高專業(yè)化服務水平，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效。

（二）協(xié)調(diào)各方力量。各地要積極協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務主管部門，結(jié)合實際，引導符合條件的現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學生科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等申報創(chuàng)業(yè)孵化基地。充分發(fā)揮社會力量，鼓勵社會資本參與創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。

（三）集成服務資源。各地人社部門要梳理制作有關(guān)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策宣傳資料，進基地開展政策宣講，提高政策知曉度。指導轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地加強與創(chuàng)業(yè)咨詢輔導、創(chuàng)業(yè)投融資、專業(yè)化事務代理、創(chuàng)新技術(shù)支持等各類社會創(chuàng)業(yè)服務資源的對接，打造集成創(chuàng)業(yè)政策宣傳、待遇申領(lǐng)、信息共享等一體的創(chuàng)業(yè)服務平臺，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

（四）豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化基地承辦各類創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，為創(chuàng)業(yè)者提供展示交流平臺。

四、大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地

（一）各設(shè)區(qū)市對管理制度健全、平臺特色鮮明、孵化效果明顯、發(fā)展前景良好的創(chuàng)業(yè)大本營等各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，可分層次認定為市級創(chuàng)業(yè)大本營、市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。具體認定辦法及程序，由各設(shè)區(qū)市制定公布，省級不再制定指導意見。各設(shè)區(qū)市可根據(jù)當?shù)貙嶋H，對認定為市級創(chuàng)業(yè)大本營、市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的可給予一定獎補，具體標準由各地確定。

（二）省人社廳、財政廳按照突出特色、重在成效、示范引領(lǐng)的原則，每兩年組織評審認定一批省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（認定辦法及程序見附件）。

對被認定省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，給予資金獎補。如同時享受市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地獎補的，按照“就高從優(yōu)不重復”的原則執(zhí)行。獎補資金從基地所在設(shè)區(qū)市就業(yè)補助資金中列支，主要用于基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施完善、設(shè)備購置、創(chuàng)業(yè)服務及基地運作管理等支出。授牌當年支付30萬元，第二年復評合格的再撥付20萬元。復評不合格的，20萬元不予撥付，并收回省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地牌匾，五年內(nèi)不得參加省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地評選。

（三）省人社廳、財政廳根據(jù)人社部標準結(jié)合我省支持創(chuàng)業(yè)工作實際需要，在省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地中擇優(yōu)推選一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地參加國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地評選。

對獲評國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，按照國家標準給予補助，國家沒有標準的，一次性給予80萬元獎勵資金。獎勵資金從基地所在設(shè)區(qū)市就業(yè)補助資金中列支，主要用于開展基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務以及孵化基地管理運行等。

（四）各地要進一步完善創(chuàng)業(yè)孵化基地的管理服務，規(guī)范統(tǒng)一轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地標識，經(jīng)人社部門會同財政部門認定的創(chuàng)業(yè)大本營、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，加掛由評定部門統(tǒng)一樣式的“XX市（XX縣、市、區(qū)）創(chuàng)業(yè)大本營”、“XX市（XX縣、市、區(qū)）創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”牌匾。由省人社廳、財政廳認定的省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，加掛“福建省創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”牌匾。

五、加強管理監(jiān)督

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的重要意義，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、業(yè)務指導和宣傳引導，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定相應的政策文件，做好基地認定、指導、服務、監(jiān)管等工作，切實提升創(chuàng)業(yè)孵化基地管理服務水平。省級將各地推動創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)情況，納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作整體評價。

（二）加大日常管理。各地要推動轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地健全規(guī)章制度，夯實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實情況、創(chuàng)業(yè)服務等基礎(chǔ)資料臺賬，做好創(chuàng)業(yè)孵化成效統(tǒng)計，提升服務水平。

（三）建立評估退出機制。各地要建立針對創(chuàng)業(yè)孵化基地的考核和退出機制，定期對本級認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地運行情況和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實等情況進行考核，通報考核結(jié)果。對考核不合格或存在以下情況之一的，由認定部門取消認定稱號，收回所授予的牌匾。

1.已不具備創(chuàng)業(yè)孵化功能；

2.不符合創(chuàng)業(yè)孵化基地認定標準；

3.不能為孵化對象提供入駐時承諾的各項服務，1年內(nèi)收到孵化對象有效投訴3次及以上，經(jīng)核實拒不整改或整改后仍不達標的；

4.虛報創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，或偽造有關(guān)證明材料取得創(chuàng)業(yè)孵化基地資格的；

5.違法違規(guī)經(jīng)營已被相關(guān)部門處罰的。




附件：省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認定標準及程序






 

福建省人力資源和社會保障廳

福建省財政廳

2019年7月15日

省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認定標準及程序

一、認定標準

省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地應當具備下列條件：

（一）基本條件

1.設(shè)區(qū)市以上有關(guān)部門認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地（含創(chuàng)業(yè)大本營）、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地；

2.運營機構(gòu)或者管理單位應當為依法注冊、合法經(jīng)營的企、事業(yè)法人單位，在其運營的創(chuàng)業(yè)孵化載體內(nèi)有固定辦公場地，并配備五名以上專職從事創(chuàng)業(yè)服務工作的管理人員；

3.運營時間應不少于3年；

4.擁有一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)孵化場所、必要的附屬設(shè)施及配套基礎(chǔ)設(shè)施，面積應不少于2000平方米，創(chuàng)業(yè)孵化場所產(chǎn)權(quán)清晰，且場所作為孵化載體用途使用（租用）剩余期限不少于3年，在使用期內(nèi)不得變更或者變相改變用途；

5.建立在孵創(chuàng)業(yè)實體退出機制，孵化期一般不超過3年；

6.為孵化對象提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、政策咨詢、項目推介等基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，開展相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳活動，指導、協(xié)助在孵創(chuàng)業(yè)實體享受人社部門鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策和其他扶持措施。

7.日常管理服務等規(guī)章制度健全，具備為入駐創(chuàng)業(yè)實體提供開業(yè)指導、管理咨詢、風險考核、融資支持、跟蹤扶持等專業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的能力；

8.不存在違反國家法律法規(guī)政策規(guī)定的。

（二）創(chuàng)業(yè)孵化成效

1.在孵創(chuàng)業(yè)實體年均應不少于30戶，每年新入駐創(chuàng)業(yè)實體不少于10家以上，孵化成功率總體不低于60%（孵化成功企業(yè)是指已辦理營業(yè)執(zhí)照、現(xiàn)仍在從事經(jīng)營活動的創(chuàng)業(yè)實體；孵化成功率是指孵化成功企業(yè)數(shù)量占入駐創(chuàng)業(yè)實體總數(shù)的比率），入駐創(chuàng)業(yè)實體到期出園率（入孵創(chuàng)業(yè)實體到期出園數(shù)與入孵創(chuàng)業(yè)實體到期應出園總數(shù)的比率）總體不低于90%。

2.近3年吸納就業(yè)的人數(shù)（指至少繳交3個月以上企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，下同）年均不少于300人，對以在校學生為主的創(chuàng)業(yè)孵化基地，在認定就業(yè)人數(shù)時可以勞動合同、協(xié)議等其他材料佐證。

二、認定程序

（一）申報

根據(jù)省人社廳、財政廳下發(fā)的認定通知，符合認定標準的創(chuàng)業(yè)孵化基地向所在設(shè)區(qū)市人社行政部門提出申請。

（二）審核

各設(shè)區(qū)市人社行政部門會同財政部門對申報材料進行審核，在符合基本條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)評分標準，對其入駐實體數(shù)量、孵化效果和帶動就業(yè)成效（指就業(yè)人數(shù)及社保繳納金額）等情況進行綜合評價，按照擇優(yōu)提出初審意見，并上報省人社廳。省人社廳會同省財政廳通過組織專家評審或者委托第三方機構(gòu)等形式，根據(jù)評分標準對各地上報的申請材料進行復審，必要時開展實地復核，確定擬認定為省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的名單。同等情況下，可將孵化基地納稅及免稅金額排名作為確定名單的優(yōu)先條件。

（三）公示

對擬認定為省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，通過網(wǎng)站、公眾號等媒體進行為期5天的公示。

（四）認定

公示期間無異議，或者有異議但經(jīng)調(diào)查不成立的，省人社廳會同省財政廳認定為“福建省創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”并授牌。

三、其他

被認定為省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地后的第二年，由省人社廳、財政廳組織開展復評。復評不合格的，取消其“省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”稱號，收回授予的牌匾。

省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地有效期三年。期滿后仍符合相關(guān)條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地，可重新參加申報認定并獲得相應補助。

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