《上海市加強改革系統集成持續(xù)深化國際一流營商環(huán)境建設行動方案》（全文）

上海市加強改革系統集成持續(xù)深化國際一流營商環(huán)境建設行動方案

為持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加強改革系統集成，持續(xù)深化國際一流營商環(huán)境建設，整體提升上海營商環(huán)境的國際競爭力，根據《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設實施方案》，制訂本行動方案。

一、持續(xù)優(yōu)化便捷高效的政務環(huán)境

(一)提升線上服務友好度、智能化水平。加強系統集成、信息共享和業(yè)務協同，推進高頻政務服務事項全程網上辦理，提升政務服務“一網通辦”用戶滿意度。具體措施：

1.進一步加強系統集成、資源共享和業(yè)務協同，實現政務服務可網辦能力達到95%以上。

2.推廣在線身份認證、電子印章等技術，實現企業(yè)高頻事項(年度企業(yè)辦事頻次前20%的事項)全覆蓋。

3.完善企業(yè)專屬網頁功能，推進一批(不少于100項)基于企業(yè)專屬網頁的精準化服務應用場景。

4.針對部分高頻事項，實行“無人干預自動審批”。

(二)強化線下綜合服務和自助服務。全面推行綜合窗口服務，實現“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統一窗口出件”。繼續(xù)擴大“高效辦成一件事”改革覆蓋面，推進政務服務事項下沉，推廣自助服務。具體措施：

1.政務服務中心綜合窗口比例提升到80%以上。

2.發(fā)布《政務服務中心建設和運行規(guī)范》，進一步加強政務服務中心標準化建設和管理。

3.對現場檢測查驗事項全面推行預約服務。

4.發(fā)布實施市、區(qū)兩級企業(yè)“高效辦成一件事”清單。

5.探索建立“窗口事務官”制度。各相關部門和單位向窗口工作人員充分授權，提升窗口業(yè)務辦理服務能級，授權窗口直接完成業(yè)務辦理。不適宜直接向窗口授權的，可通過在線審批或向政務服務中心派駐具有審批權限的工作人員等方式，推動政務服務事項當場辦結。

6.持續(xù)推進綜合類自助終端建設，推動自助終端進樓宇、社區(qū)、居村和銀行網點。

(三)推廣電子印章應用。加大電子印章公共平臺建設力度，為政務服務全程電子化辦理提供有效支撐，逐步實現電子印章在政府服務和商務活動中的普遍應用。具體措施：

1.梳理完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應用的制度體系。

2.修訂《上海市電子印章管理暫行辦法》，制定電子印章地方標準。擴大電子印章在政務系統、公共服務、社區(qū)服務、商事領域、跨境貿易中的應用。

3.逐步擴大電子印章在長三角區(qū)域跨省市應用，實現跨地互認。

(四)深化政務服務滿意度評價。完善政務服務反饋機制和政務服務“好差評”制度，加強“差評”問題整改，提升政務服務水平。具體措施：

1.完善政務服務“一次一評”“一事一評”工作規(guī)范，推進評價和回復公開，健全“差評”問題和投訴問題調查核實、督促整改和反饋機制。

2.完善政務服務“好差評”評價方式，全面推行以離場評價和線上評價為主的評價方式，方便服務對象進行評價。

3.建立前臺與后臺、大廳窗口(含園區(qū))與職能部門“差評”問題整改確責機制，強化職能部門對基層一線的服務支持和保障。

二、全面提升企業(yè)全生命周期管理服務

(一)企業(yè)開辦和注銷。優(yōu)化升級企業(yè)開辦“一窗通”系統和企業(yè)注銷“一窗通”平臺，優(yōu)化辦事流程，力爭打造企業(yè)開辦和企業(yè)注銷最佳服務鏈。具體措施：

1.優(yōu)化升級企業(yè)開辦“一窗通”系統，力爭實現具備條件的各類企業(yè)均可使用無紙全程電子化方式辦理設立登記。進一步簡化企業(yè)注銷登記程序和材料，加強跨部門業(yè)務協同，提供“套餐式”企業(yè)注銷服務。

2.完善電子營業(yè)執(zhí)照管理系統，大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照在市場監(jiān)管、稅務、人力資源社會保障、公積金、商業(yè)銀行和金融、網上平臺、網絡交易等領域應用。

3.在全市推廣實施企業(yè)名稱告知承諾和住所、經營范圍自主申報，持續(xù)提高無紙全程電子化登記系統信息自動識別和智能篩查精準度，大幅減少人工干預，實現符合條件的企業(yè)設立登記“即報即辦”。

4.加強企業(yè)開辦服務與銀行開戶之間業(yè)務協同和信息共享，經企業(yè)授權，可實現企業(yè)開辦相關信息與企業(yè)銀行賬戶信息互通共享。

5.優(yōu)化企業(yè)開辦“一表申請”和“一窗發(fā)放”措施。加強政策宣傳培訓，倡導企業(yè)在“一窗通”系統上通過“一表申請”完成所有開辦企業(yè)事項，并辦理企業(yè)開辦所需發(fā)票、就業(yè)參保、公積金等事項。

6.進一步優(yōu)化企業(yè)注銷“一窗通”平臺，實現企業(yè)注銷申請跨部門預檢、清稅證明實時傳送等功能。

7.探索拓展企業(yè)簡易注銷程序適用范圍，進一步壓縮企業(yè)簡易注銷辦理時間。

(二)辦理建筑許可。深化工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革，擴大低風險產業(yè)項目政策覆蓋面，進一步提升工程建設項目審批效率和服務水平。具體措施：

1.進一步擴大工程建設項目風險矩陣應用場景和范圍，將風險矩陣應用范圍由現場質量監(jiān)管擴展至綜合竣工驗收。

2.建設統一的工程建設項目審批管理系統2.0版，統一入口、統一申報、流程分類、統一出件，實現所有工程建設項目全覆蓋、審批全流程、數據全歸集。

3.各區(qū)依托政務服務中心設立工程建設項目審批審查中心，實現各類工程建設項目審批涉及的行政審批事項、行政審批中介服務(政府委托)事項、市政公用服務事項納入審批審查中心一口收發(fā)和協調服務。

4.逐步將工程建設項目審批審查中心辦理事項范圍由社會投資項目拓展至國有企業(yè)投資項目和政府投資項目。

5.深化施工圖設計文件審查改革，發(fā)布免于施工圖審查項目類型清單。

6.將“一站式”辦理施工許可適用范圍拓展至除涉及易燃易爆、有毒有害等安全環(huán)保項目，涉及生態(tài)環(huán)境影響大的項目，涉及風貌保護、軌道交通等特定區(qū)域的項目之外的全部社會投資項目。

7.將“一站式”綜合竣工驗收范圍拓展至各類投資性質的建筑工程。

8.強化“多測合一”測繪成果在驗收、登記階段各部門共享和應用，避免重復測繪。

9.將工程建設領域中介服務事項納入審批管理系統辦理，制定中介服務清單并進行綜合監(jiān)管、評價考核。

10.推動在各級產業(yè)園區(qū)實施區(qū)域綜合評估，市場主體在已完成綜合評估的區(qū)域建設項目，無需再進行相應的評估評審。

11.拓展建筑師負責制試點范圍，完善行政審批程序、政府監(jiān)督管理和項目管理體系，在工程建設領域推進建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責任保險體系。

12.進一步推行并完善工程質量潛在缺陷保險制度，對保障性住宅工程和商品住宅工程，建設單位可通過購買工程質量潛在缺陷保險，由保險公司委托專業(yè)機構對項目建設實施管理，完善建設工程風險保障機制，提升工程質量。

13.擴大“一站式”辦理的范圍，線上依托審批管理系統，線下依托工程建設項目審批審查中心，研究實行“一站式”辦理立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可，同步調整四個審批階段的申請表單和辦事指南，確保一表申請、一口受理，最終實現四個審批階段“一站式”辦理。

14.完善建設工程領域糾紛仲裁機制，強化專家?guī)旌椭俨脝T隊伍建設，進一步提升建設工程領域糾紛仲裁的處理能力、公信力和效率。

15.鞏固低風險產業(yè)項目“一站式”辦理施工許可措施，強化合并辦理規(guī)劃許可證和施工許可證。

16.鞏固低風險產業(yè)項目“一站式”辦理綜合竣工驗收及不動產首次登記措施。制定操作流程細則，確保實現驗收事項一次辦完、一次發(fā)證。

17.鞏固低風險產業(yè)類項目“一站式”聯合監(jiān)督檢查措施，由工程建設項目審批審查中心統一組織實施，只實行一次聯合檢查。

18.鞏固低風險產業(yè)類項目“驗登合一”改革措施，不動產首次登記與“一站式”綜合竣工驗收事項合并，企業(yè)可一次性獲得竣工規(guī)劃資源驗收合格證、質量監(jiān)督報告、綜合竣工驗收合格通知書和不動產權證電子證書。

19.理順職能關系和操作規(guī)范，確保工程建設項目消防驗收事項完全并入綜合驗收事項。

(三)辦理財產登記。完善財產登記“全網通”改革，拓展“互聯網+不動產登記”辦理覆蓋面，進一步加強不動產登記信息公開和信息共享。具體措施：

1.優(yōu)化房地產交易業(yè)務聯辦，將企業(yè)間存量房轉讓除契稅外的其他稅種征繳后置于登記環(huán)節(jié)，對符合條件的登記納稅人現場只收契稅，其他稅款由納稅人在納稅申報期內申報完清。

2.針對辦理不動產登記涉稅業(yè)務，進一步優(yōu)化企業(yè)網上繳稅服務，打破本區(qū)注冊企業(yè)只能繳納買賣本區(qū)房產發(fā)生稅款的限制;優(yōu)化個人在線繳納房地產交易稅費服務，提升納稅人體驗度。

3.“最多跑一次”事項范圍由企業(yè)間不動產轉移登記擴展到所有不動產轉移登記。繼續(xù)鞏固企業(yè)間不動產轉移登記“一個環(huán)節(jié)、90分鐘”辦結改革成果，登記部門提供現場繳契稅即發(fā)證服務。網上繳稅業(yè)務開通后，因企業(yè)自身原因不能立即繳款的，以及非企業(yè)間不動產轉移登記事項，可選擇網上繳稅后產證快遞送達，無需再次到登記大廳現場取證。

4.推動不動產登記電子權證的協同互認，擴大電子權證應用場景，引導企業(yè)、市民申領電子權證替代紙質權證，并提供自助打證機打印服務。

5.建立單一入口的綜合性信息查詢系統，除不動產登記權利信息、抵押查封等產權負擔信息外，分階段整合加入企業(yè)登記注冊信息、企業(yè)經營狀況信息、完稅信息、公共事業(yè)繳費信息等，免費提供盡職調查所涉及的全部信息。

6.鞏固和優(yōu)化地籍測繪獨立投訴機制，優(yōu)化投訴受理網站功能，制定公布投訴流程，并公示處理結果。

7.優(yōu)化制定地籍圖更新政策，公開地籍測繪機構承諾更新地籍圖的工作時限并加強宣傳，提高知曉度。

8.優(yōu)化“互聯網+不動產登記”，支持應用電子簽名、電子印章、電子合同、電子材料，強化身份核驗，簡化提交材料，實現在線領取電子完稅證明和電子票據。

9.在銀行推廣應用不動產登記電子證明和電子印章，擴大抵押登記“不見面辦理”合作銀行名單。

10.探索“受理下放、審核集中”管理模式，逐步實現不動產登記“全市通辦”。

11.將不動產登記與水電氣聯動過戶業(yè)務范圍擴展到全市，增加不動產登記與有線電視聯動過戶。

(四)獲得用電用氣用水。推廣獲得電力改革經驗，進一步優(yōu)化公用事業(yè)接入服務辦理方式，實現接入辦理全過程“一門式”集成服務和幫辦服務。具體措施：

1.通過政務服務“一網通辦”平臺聯動推送開辦企業(yè)、規(guī)劃許可和施工許可信息，電力公司主動與用戶聯系，前移服務關口。

2.試點開展供電、供水企業(yè)在工程建設期間提前提供接電、接水預裝服務，企業(yè)提出開戶申請后即可“一鍵接入”。

3.將低壓小微企業(yè)辦電的創(chuàng)新機制延伸至10千伏高壓供電客戶，接電時間壓縮20%、環(huán)節(jié)壓縮至2個(申請和接電環(huán)節(jié))。

4.在自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)產城融合區(qū)試行非居民用戶供水、供電、供氣配套工程免費機制。

5.修訂我市停電財務遏制措施相關細則，增加供電可靠性財務遏制條款。

6.供氣、供水、網絡等市政接入推行全過程“一門式”集成服務和幫辦服務，實現報裝、查詢、繳費等業(yè)務全程網上辦理。推進排水接入全流程主動服務，推廣幫辦服務。

7.對低壓電力市政接入涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可等實行全程在線并聯辦理，推行接入工程告知承諾制。

8.鼓勵公用事業(yè)單位為用戶提供綜合能源和設備銷售、安裝、租賃、維護保養(yǎng)以及升級更新等高品質延伸服務，提供資金解決方案，減少用戶一次性投入成本。

9.持續(xù)推進清理規(guī)范轉供電環(huán)節(jié)收費，推廣轉供電終端用戶改為直供電，強化多部門協同，加大檢查執(zhí)法力度，研究建立轉供電主體信用懲戒、違規(guī)曝光等長效管理制度。

(五)辦理稅費繳納。深化稅費繳納綜合申報改革，拓展“非接觸式”辦稅繳費服務，持續(xù)推進辦理稅費繳納便利化，鞏固減稅降費政策效果。具體措施：

1.在五稅種綜合申報基礎上，進一步研究擴大稅費繳納綜合申報范圍，簡并申報表，減輕稅費繳納負擔。

2.拓展“非接觸式”辦稅繳費服務，2021年基本實現企業(yè)所有辦稅繳費事項網上辦。

3.推行我市稅務證明事項告知承諾制，擴大將涉稅資料事前報送改為留存?zhèn)洳榈膶嵤┓秶?br />
4.加快推進增值稅專用發(fā)票電子化試點工作，2021年基本實現所有納稅人增值稅專用發(fā)票電子化。

5.加強政策宣傳輔導，對符合條件的企業(yè)實現增值稅增量留抵退稅政策“應享盡享”。

6.綜合運用稅收大數據，向納稅人精準推送稅收優(yōu)惠政策提示提醒，幫助納稅人充分適用優(yōu)惠政策。

7.優(yōu)化電子稅務局增值稅申報輔助功能，實現除存在未開票收入等特殊情況外的小規(guī)模納稅人申報“零材料”。

(六)辦理跨境貿易。持續(xù)推進通關提速改革，擴圍實施各類便利通關政策措施，推動實現國際貿易“單一窗口”服務功能由口岸通關向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，全面提升通關服務效能。具體措施：

1.大力推行“提前申報”，優(yōu)化進口“兩步申報”通關模式，完善“兩段準入”。

2.大力推廣各類海關業(yè)務網上辦理、無陪同查驗和在線稽核查。

3.推廣關稅保證保險、自報自繳、匯總征稅和電子支付。發(fā)揮第三方采信在提升跨境貿易便利化水平中的作用，通過制度建設逐步規(guī)范采信行為。

4.海關2021年第一季度公布2020年度報關企業(yè)整體通關時間。

5.完善上?？缇迟Q易大數據平臺，創(chuàng)新監(jiān)管服務模式，最大限度實現守法企業(yè)貨物“無干預通關”，向對接平臺企業(yè)提供更多便利化海關管理措施。

6.完善跨境貿易問題收集解決反饋機制，發(fā)揮海關“12360”服務熱線、“中國海關信用管理”微信平臺和關企協調員作用，針對進出口企業(yè)需求和實際困難給予定點幫扶。

7.提升國際貿易“單一窗口”功能，實現港口、船代、理貨等收費標準線上公開、在線查詢，實現查驗通知信息與港口信息雙向交互、出口退稅在線辦理。

8.完善海運口岸收費目錄清單并實行動態(tài)管理，實現“清單外無收費”。

9.積極落實國家有關部委關于調降、簡并部分港口收費的政策。

10.出臺管理辦法，規(guī)范港外集裝箱堆場事中事后監(jiān)管。

11.在符合條件的監(jiān)管作業(yè)場所開展進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點。

(七)辦理金融服務。加強政策引導和考核評估，推進公共數據開放和大數據在普惠金融領域的應用，持續(xù)推進普惠金融服務，推動緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。具體措施：

1.健全中小微企業(yè)政策性融資擔保體系，擴大擔保放大倍數。

2.完善商業(yè)銀行績效評價，開展小微企業(yè)和民營企業(yè)信貸政策導向效果評估，實施信貸風險補償和信貸獎勵等政策，引導金融機構持續(xù)加大中小微企業(yè)信貸投放力度。

3.優(yōu)化完善中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺(信易貸)、大數據普惠金融應用等，推動財政、稅務、海關、用電用氣用水等公共數據及各類信用信息依法合規(guī)向金融機構開放，促進銀行業(yè)金融機構完善信貸審批流程，提高中小企業(yè)融資服務效率和覆蓋面。

4.支持商業(yè)銀行運用大數據等技術建立風險定價和管控模型，優(yōu)化對中小微企業(yè)的信貸審批流程和模式，推行線上服務、“不見面”審批等便捷信貸服務。

5.繼續(xù)清理政府部門、中介機構等在中小微企業(yè)融資環(huán)節(jié)不合理和違規(guī)收費，建立健全銀行業(yè)違規(guī)收費投訴舉報機制。

6.研究小微企業(yè)銀行賬戶服務方案，優(yōu)化企業(yè)開戶服務。

7.推廣企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章在銀行等金融機構共享應用，探索企業(yè)銀行結算賬戶開立、變更、撤銷全流程“無紙化”。

8.配合做好全國實施動產和權利擔保統一登記工作。

9.鼓勵政府性擔保機構與金融機構一起“走出去”，合理拓寬擔保基金服務企業(yè)的地域范圍，為供應鏈金融、聯合貸款、銀團貸款、集團融資、異地貸款、票據融資等提供配套擔保服務。

(八)知識產權創(chuàng)造、保護和運用。推進知識產權申請便利化，強化知識產權運用，提升知識產權融資效益，健全知識產權服務和保護體系，建立完善知識產權全鏈條和快保護體系。具體措施：

1.推動商業(yè)銀行在產業(yè)園區(qū)開展知識產權質押融資集中授信業(yè)務，完善知識產權質押融資風險補償機制。

2.建設涵蓋專利、商標和集成電路的全門類知識產權專業(yè)服務大廳，將專利優(yōu)先審查推薦和專利費用減繳備案審批時限壓縮至5個工作日。

3.在中小企業(yè)集聚的園區(qū)實施3至5個知識產權托管項目，為中小企業(yè)提供知識產權全鏈條專業(yè)化服務。

4.研究制定電子商務領域知識產權保護指引，探索建立跨境電子商務知識產權保護規(guī)則。

5.建立知識產權舉報投訴集中處理平臺，實現“一門式”受理專利、商標等侵權舉報投訴和“一站式”解決糾紛。

6.開展專利侵權糾紛行政裁決示范建設試點工作，建立行政裁決案件分級辦理機制。

7.落實專利、商標侵權判斷標準，加快在專利等領域實行懲罰性賠償制度，掛牌督辦一批重點案件。

8.加強知識產權質押融資工作對接，持續(xù)擴大知識產權質押融資規(guī)模，2021年實現知識產權質押融資金額較上一年度增長20%。

(九)勞動力市場監(jiān)管和服務。完善就業(yè)信息監(jiān)測機制，健全勞動力市場調解與仲裁銜接機制，建立健全勞動者權益保障預警處置機制，提升勞動力市場監(jiān)管服務水平。具體措施：

1.進一步加強就業(yè)監(jiān)測平臺建設，依據大數據監(jiān)測促進實現更加充分的就業(yè)。

2.健全勞動力市場調解與仲裁銜接機制，通過調解組織協助申請和送達、一次性告知、仲裁機構就近就地開庭等措施簡化流程和縮短處理期限。

3.在每個區(qū)選擇1至2家勞動爭議多發(fā)的街鎮(zhèn)或園區(qū)，建設較為完備的勞動爭議調解組織，探索設立勞動仲裁派出庭。

4.建立健全勞動者權益保障預警處置機制，強化農民工工資拖欠問題綜合治理，推進精準監(jiān)察和預防化解。

5.把靈活就業(yè)、共享用工崗位信息納入公共就業(yè)服務范圍，對設立勞務市場、零工市場或在各類招聘會開設靈活就業(yè)專區(qū)給予支持、提供便利。

6.簡化應屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)。

(十)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體體系化建設，引導各類載體向“專業(yè)化、品牌化、國際化”方向發(fā)展。實施新一輪促進科技成果轉化行動，進一步優(yōu)化人才服務。具體措施：

1.著力打造一批大學科技示范園，輻射帶動在高校周邊區(qū)域形成若干創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，完善“眾創(chuàng)—孵化—加速—產業(yè)化”全鏈條孵化服務鏈。

2.研究制訂新一輪促進科技成果轉化行動方案，深化推進高新技術成果轉化與技術合同認定登記改革。

3.推動建立研究機構、高校等開放科技成果信息的平臺或渠道，便利企業(yè)獲取各類創(chuàng)新資源。

4.在張江科學城、自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)和浦東新區(qū)、松江區(qū)試點的基礎上，向全市其他有條件的區(qū)域下放高新技術企業(yè)認定審核權。

5.進一步擴大“外籍高層次人才資格認定”適用范圍，支持科研團隊的外籍科研人員及相關重點學科的外籍博士畢業(yè)生辦理《外國高端人才確認函》，對最長10年有效的外國人才(R字)簽證申請人，其隨行家屬也可申請相同期限的簽證。

6.大力引進外國科技人才，充分發(fā)揮用人單位自主權，推行外國科技人才無犯罪記錄“告知+承諾”制。

7.全面實施外國人才及團隊成員在創(chuàng)業(yè)期內可通過園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體申辦工作許可，為外國人才來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供穩(wěn)定的工作預期。

8.依托“留·在上海”留學人才服務平臺，建立健全9個海外人才工作站與12個留學人員創(chuàng)業(yè)園聯絡對接機制，吸引更多具有自主知識產權的留學人員團隊和青年人才來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(十一)執(zhí)行合同。推進“智慧法院”建設，完善多元糾紛化解機制，提升司法審判效率，促進司法公開，進一步壓減民商事案件審判執(zhí)行全流程環(huán)節(jié)、時間和成本。具體措施：

1.對買賣合同、金融借款合同和委托合同等商事案件，實行以網上立案為主、線下立案為輔的立案模式。

2.推進隨機自動分案系統與繁簡分流、審判團隊改革、審判專業(yè)化建設有機融合，進一步規(guī)范調整分案、指定分案規(guī)則。

3.將律師電子執(zhí)業(yè)證平臺與“微法院”系統對接,進一步完善電子送達平臺功能，提高電子送達應用率。

4.研究制定司法鑒定誠信等級評估辦法，嚴格司法鑒定機構、鑒定人準入登記，完善司法鑒定機構誠信評價體系;修訂《上海市司法鑒定收費管理辦法》，進一步規(guī)范司法鑒定收費。

5.推進訴訟與公證全流程協同，在立案、調解、保全、送達、調查、評估、拍賣等環(huán)節(jié)開展審判執(zhí)行輔助事務協作。

6.依托科技手段，有效提升涉電商平臺、科技金融、消費金融等新型群體性糾紛案件審判質效。

7.完善企業(yè)法律文書送達地址先行確認及責任承諾制，將企業(yè)登記的住所以默示方式承諾為法律文書送達地址，提高法律文書送達效率。

8.優(yōu)化工作考核機制，將執(zhí)行延期開庭規(guī)則相關情況和宣傳培訓情況納入日常評估考核。

9.完善全流程網上辦案體系，當事人在網上訴訟服務平臺已提交立案材料的，無需重復提交紙質版本。

10.強化對民商事普通程序案件和動產執(zhí)行的審判管理，進一步強化資源和制度供給，通過深度運用信息化手段提升審判執(zhí)行效率，壓縮執(zhí)行合同時間。

11.加強宣傳培訓，確保律師及相關法律從業(yè)人員了解申請人無需預交申請費等訴訟費用減免及其他便利化措施。

(十二)辦理破產。加強涉破產事務辦理程序規(guī)范性建設，提升破產案件辦理質效。研究完善相關制度安排，促進具有拯救價值的危困企業(yè)重整再生。具體措施：

1.健全企業(yè)破產“府院聯動”工作協調機制，統籌解決辦理破產工作中的困難和問題。

2.完善破產事務辦理工作規(guī)范，明確涉破產信息查詢和財產接管、協查、處置等流程的辦理程序。

3.建立破產案件財產處置聯動機制，統一破產企業(yè)土地、房產、車輛等處置規(guī)則，提高財產處置效率。

4.進一步完善破產管理人分級管理制度，優(yōu)化破產管理人選定機制，健全破產管理人業(yè)務暫停、限制、升降級和除名等配套工作機制。

5.強化破產管理人履職保障，經法院指定的清算組和破產管理人可通過移動端查詢相關權利主體的不動產登記簿、地籍圖等不動產登記資料。

6.進一步提升破產案件審結質效，強化工作機制，加強信息化深度運用，加快審結一批典型案例。

三、著力營造公平競爭的市場環(huán)境

(一)市場準入。深入推進“一業(yè)一證”改革，堅持競爭中性原則，保障各類所有制企業(yè)依法平等使用資源要素，公平參與市場競爭。具體措施：

1.在浦東新區(qū)對首批31個行業(yè)開展“一業(yè)一證”改革試點基礎上，將不涉及國家事權的成熟試點行業(yè)在更大區(qū)域范圍推廣實施。

2.加強公平競爭審查，進一步完善工作機制，強化社會監(jiān)督，開展政策措施抽查，及時清理涉及市場準入的排除、限制競爭的政策文件。

3.制定發(fā)布證明事項(含告知承諾制事項)和涉企經營許可事項(含告知承諾制事項)目錄清單。推動各部門依法依規(guī)建立告知承諾信息歸集和推送工作機制，并歸集至市公共信用信息服務平臺。

4.做好自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)強化競爭政策實施試點工作，推進試點經營者集中反壟斷審查制度、創(chuàng)新公平競爭審查工作機制等11項重點任務。

(二)包容審慎監(jiān)管。按照鼓勵創(chuàng)新的原則，探索創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。著力推行柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管。具體措施：

1.在水務、氣象等領域制定出臺輕微違法違規(guī)行為免予處罰事項清單。

2.強化輕微違法違規(guī)行為依法從輕處罰相關規(guī)定的貫徹落實。

3.探索建立不予實施行政強制措施清單，對采取非強制手段能夠達到行政管理目的的，不實施行政強制措施。

4.研究制定針對在線新經濟以及新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度，探索“包容期”“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”等監(jiān)管創(chuàng)新。

(三)信用監(jiān)管。加快構建以信用為基礎，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管體系，對失信主體依法依規(guī)開展失信懲戒，在行政審批、企業(yè)辦事等各方面對守信主體提供更便利的服務。具體措施：

1.推動各相關部門和單位在公共信用信息評價基礎上，結合行業(yè)管理數據，建立更加精準的行業(yè)信用評價模型。加強信用分類管理，推動各區(qū)、各相關部門和單位根據信用等級高低實施差異化監(jiān)管措施。

2.推動公共信用信息嵌入業(yè)務系統和執(zhí)法監(jiān)管系統，構建事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后獎懲修復的監(jiān)管體系。

3.按照國家統一部署要求，清理沒有法律法規(guī)規(guī)章依據的懲戒措施。

4.完善“信用長三角”平臺功能，推進重點領域跨區(qū)域聯合獎懲。

5.建立健全信用修復機制，明確失信信息修復的條件、標準、流程等要素，鼓勵失信主體自我糾錯。加快出臺各領域信用修復實施細則，將失信信息修復納入政務服務“一網通辦”。

(四)“雙隨機、一公開”監(jiān)管。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，加強執(zhí)法協同和監(jiān)管數據歸集。具體措施：

1.依托大數據資源平臺，及時匯聚抽查情況及查處結果等數據，通過“互聯網+監(jiān)管”平臺適時公示，主動接受社會監(jiān)督。

2.擴大跨部門聯合抽查的領域范圍，明確聯合抽查操作流程，對同一檢查對象實現“進一個門、查多項事”。

3.加強重點監(jiān)管領域數據歸集，進一步完善“互聯網+監(jiān)管”系統風險預警模型，形成風險預警線索推送、處置和反饋機制。

4.完善市、區(qū)兩級部門聯合抽查聯席會議制度，動態(tài)調整并發(fā)布部門聯合抽查事項清單，制定并實施聯合抽查年度計劃，確保隨機抽查事項“全覆蓋”。

(五)綜合執(zhí)法。強化跨部門綜合執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權的行使，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。具體措施：

1.不斷完善我市行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統，探索應用掌上執(zhí)法系統。

2.對行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實情況，組織開展抽查。

3.在綜合行政執(zhí)法領域，建立健全行政審批和監(jiān)管信息共享機制。

4.進一步完善各領域行政處罰裁量基準，并公開發(fā)布。

(六)政府采購和招投標。對標國際最佳實踐，建立政府采購和招標投標領域監(jiān)管長效工作機制，全面提升電子化水平，清理政府采購和招標投標過程中的不合理限制和壁壘。具體措施：

1.深化公共資源“一網交易”改革，推進“一網三平臺”建設，拓展公共資源交易平臺功能，完善公共資源遠程異地評標功能。

2.優(yōu)化公共資源交易服務流程，推進公共資源交易全流程電子化，推動建立“公開透明、公平公正、規(guī)范高效”的公共資源交易市場。

3.擴大“一網交易”覆蓋范圍，推動區(qū)級公共資源交易逐步納入全市統一的公共資源交易平臺。

4.調整完善公路養(yǎng)護項目的政府采購和招投標規(guī)范，逐步擴大公路養(yǎng)護工程招投標改革措施覆蓋面。

5.實現公共資源交易平臺與財政國庫集中支付平臺市級項目的對接，完善交易價款結算、手續(xù)費支付、電子發(fā)票開具等結算和支付功能。

6.在市級公路養(yǎng)護項目實現授權支付的基礎上，推動區(qū)級公路養(yǎng)護項目參照執(zhí)行。

7.在數據資源共享、電子認證、全流程電子化交易、監(jiān)督管理等方面協同合作，推動長三角區(qū)域內公共資源交易平臺互聯互通和公共資源跨域交易。

8.建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過預算管理、績效考核、審計監(jiān)督等，防止和糾正拖欠市場主體賬款問題。

四、圍繞安商穩(wěn)商全方位強化企業(yè)服務

(一)惠企政策服務。加大促進惠企政策落地實施力度，進一步提高政策知曉率、通達率，切實解決政策落地“最后一公里”難題。具體措施：

1.加快市、區(qū)兩級惠企政策“一窗通辦”系統平臺建設，市級平臺2021年6月前上線運行，區(qū)級平臺實現全覆蓋。

2.強化涉企政策統一發(fā)布，新出臺涉企政策一個月內在企業(yè)服務云100%歸集發(fā)布。

3.完成對已出臺涉企政策的集中梳理，形成市、區(qū)兩級惠企政策清單和涉企公共服務清單，并集中發(fā)布。

4.試點開展對現有惠企政策實行分類梳理和標簽化管理，加強企業(yè)與政策匹配對應，依托企業(yè)專屬網頁、惠企政策專窗、企業(yè)服務云等，主動精準推送政策。

5.鼓勵推行惠企政策直達服務，對減稅降費、資金扶持等惠企政策，試行符合條件的企業(yè)精準提示、智能辦理。

6.組織開展形式多樣的惠企政策宣傳活動。

(二)幫辦服務。設立幫辦隊伍，完善幫辦服務體系，明確幫辦職責、范圍及流程，向各類市場主體提供專業(yè)化高效服務。具體措施：

1.加強“店小二”服務體系建設，制定幫辦服務規(guī)范。

2.各區(qū)在政務服務中心建立幫辦機制，提供政策咨詢和幫辦服務。

3.建立企業(yè)需求與企業(yè)服務專員線上匹配制度，依托政務服務“一網通辦”建立幫辦服務平臺，加強幫辦服務平臺與各行政審批平臺系統對接，審批信息同步推送給企業(yè)和服務專員，支持企業(yè)服務專員及時協調幫辦。

4.各區(qū)推薦、全市集中公布一批以企業(yè)服務優(yōu)秀個人或團隊命名的企業(yè)服務工作組(站)。

(三)園區(qū)服務。不斷完善園區(qū)服務“軟”環(huán)境，加強園區(qū)與行政管理部門聯動，支持園區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，加強招商安商穩(wěn)商。具體措施：

1.在園區(qū)全面推行幫辦服務和企業(yè)網格化服務模式，各區(qū)在有條件的園區(qū)設置行政審批事項集中辦理點。

2.鼓勵園區(qū)針對重點產業(yè)制定專項服務清單和個性化服務清單，提供清單式服務。

3.支持園區(qū)在融資、掛牌上市、企業(yè)招工、員工培訓、員工住宿、企業(yè)交流、新技術場景應用、政策和資源對接等方面探索創(chuàng)新。

4.各區(qū)建立健全園區(qū)與行政管理部門聯動工作機制，支持園區(qū)在政策解讀、業(yè)務培訓、項目辦理、政策兌現、訴求解決等方面更好地服務企業(yè)。

(四)涉外服務。持續(xù)優(yōu)化政務服務“一網通辦”涉外服務專窗，為外資企業(yè)和境外人士提供涉外政務服務事項和公共服務的中英文指引。具體措施：

1.持續(xù)更新政務服務“一網通辦”涉外服務專窗服務事項內容，整合涉外服務事項，加強多語種服務。

2.加快建立中英文版服務事項清單、表單，豐富公共服務內容的中英文指引。

3.完善疫情防控常態(tài)化情況下境外人士來滬管理機制，依法依規(guī)為重點外資企業(yè)境外人士來滬提供便利化服務。

4.建立市重大外資項目清單，組建重大外資項目市級工作專班，市、區(qū)協同推進重大外資項目加快落地建設。

5.在“隨申辦”移動端國際版中，提供住房租房、子女入學、就醫(yī)社保等便利化服務。

6.發(fā)揮海外人才居住證招商引資作用，強化權益集成載體功能。

7.強化涉外法律服務工作，積極支持我市法律服務機構參與國際性、聯盟性跨境法律服務協作，搭建全方位、多層次的涉外法律服務交流合作平臺。

(五)多元化糾紛化解。持續(xù)深化大調解格局建設，完善多元糾紛化解機制，積極推動中小企業(yè)商事糾紛非訴訟解決。加強投資者保護，切實維護中小投資者合法利益。具體措施：

1.鼓勵設立具有獨立法人地位的商事調解組織，在投資、金融、證券期貨、保險、房地產、工程承包、技術轉讓、知識產權、國際貿易等領域提供專業(yè)高效的商事調解服務。

2.深化建設非訴訟爭議解決中心，積極推動各類調解組織及仲裁、行政復議等其他非訴爭議解決機構規(guī)?；腭v。

3.通過矛盾糾紛排查工作，及時化解各類矛盾風險隱患。

4.深化訴調對接，提升調解服務便利性，提高案件調解啟動率、成功率。

5.探索建立民商事案件先行調解機制，完善小額速調和速裁工作機制。

6.規(guī)范和細化操作流程，加強人民調解與行政調解、訴訟調解的銜接機制。

7.組建上海地區(qū)投資者保護聯盟，建立常態(tài)化協作機制，在金融知識普及教育、投資者教育、打擊非法證券期貨活動、糾紛多元化解等方面深化合作。

8.組織開展涉企民商事糾紛和勞動爭議等矛盾調處、法治宣傳教育、法律法規(guī)政策咨詢等工作，推動市場主體和投資者知調解、用調解。

(六)政企溝通。暢通企業(yè)訴求渠道，推動構建親清政商關系。具體措施：

1.充分利用網上政務平臺、“兩微一端”、民營企業(yè)發(fā)展論壇、外資企業(yè)圓桌論壇等政企溝通平臺，健全暢通便捷的政企互動機制。

2.各區(qū)、各相關部門和單位建立完善定點聯系、定期走訪、會議論壇、營商環(huán)境監(jiān)督員、營商環(huán)境咨詢專家等常態(tài)化制度化的政企溝通機制，推動營商環(huán)境改革精準施策。

3.鼓勵各區(qū)開展優(yōu)秀企業(yè)家評選，弘揚企業(yè)家精神。

4.制定出臺規(guī)范政商交往行為、進一步推動構建親清政商關系的意見。

(七)長三角營商環(huán)境整體提升。建立三省一市優(yōu)化營商環(huán)境合作機制，推動建立統一的市場準入和監(jiān)管規(guī)則，持續(xù)提升長三角區(qū)域“一網通辦”能力。具體措施：

1.推動建立三省一市優(yōu)化營商環(huán)境工作溝通機制，復制推廣典型經驗做法，選擇若干領域共同研究突破。

2.推進生產、施工許可準入等領域監(jiān)管標準統一。

3.加強長三角科技資源共享服務平臺等一批公共服務平臺建設。

4.探索以跨省(域)辦成“一件事”為目標的跨省(域)通辦服務。

5.推動建立長三角區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體。

6.在交通、醫(yī)療等公共服務領域推進符合聯網通用標準的移動支付應用，實現互聯互通。

7.在長三角區(qū)域推動應收賬款票據化,試點推廣“貼現通”業(yè)務，切實降低中小企業(yè)融資成本。

8.實施長三角區(qū)域統一的境內自然人與境外投資者設立外商投資企業(yè)的登記辦法，開展外國投資者主體資格證明文件互認試點。

9.加強長三角區(qū)域計量技術規(guī)范共建互認工作，試點三省一市計量技術規(guī)范制(修)訂和計量考評專家共享制度。

10.支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務、公共信用等方面，率先開展制度創(chuàng)新突破。

五、加強優(yōu)化營商環(huán)境實施保障

(一)營商環(huán)境宣傳。將加強營商環(huán)境宣傳納入工作重點，提升上海優(yōu)化營商環(huán)境的感知度和影響力。具體措施：

1.各區(qū)、各相關部門和單位在網站、新媒體平臺等開設“優(yōu)化營商環(huán)境”專欄，持續(xù)開展常態(tài)化營商環(huán)境宣傳活動。

2.及時宣傳報道上海優(yōu)化營商環(huán)境的實踐和成效，加大對典型案例和先進事跡的宣傳力度。

3.組織開展政策進園區(qū)、進樓宇的宣傳解讀工作，通過微視頻、專題片等方式，加強政策宣傳培訓。

4.加強優(yōu)化營商環(huán)境法律政策宣傳。

(二)營商環(huán)境督查考核。加強營商環(huán)境工作督查，開展營商環(huán)境評價工作，建立常評常改、以評促優(yōu)的常態(tài)化評價機制。具體措施：

1.組織開展全市優(yōu)化營商環(huán)境工作聯合督查。

2.以企業(yè)滿意度為重點，進一步完善上海市營商環(huán)境評價指標體系和測評工作方案。

3.加強營商環(huán)境評價結果應用，分批開展對各區(qū)、各相關部門和單位優(yōu)化營商環(huán)境改革特色做法和主要成效的宣傳。

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