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福建省人民政府關(guān)于化解部分行業(yè)過剩產(chǎn)能的意見
閩政〔2016〕30號(hào)
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹落實(shí)中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作部署，切實(shí)做好我省去產(chǎn)能工作，拓展先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，根據(jù)《福建省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016-2018年）》，提出如下意見。
一、總體要求與工作目標(biāo)
（一）總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話精神，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，遵循“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置”以及“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”的原則，因地制宜，分類施策，加大政策引導(dǎo)力度，完善企業(yè)退出機(jī)制，妥善安置職工，有效化解過剩產(chǎn)能，為新舊增長(zhǎng)動(dòng)能接續(xù)與轉(zhuǎn)換騰出空間，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
（二）工作目標(biāo)
經(jīng)過3年努力，去產(chǎn)能工作取得重要進(jìn)展，過剩產(chǎn)能得到有效壓減，中高端產(chǎn)能比重持續(xù)上升：
——鋼鐵行業(yè)。到2018年底，鋼鐵行業(yè)壓減粗鋼產(chǎn)能445萬噸，產(chǎn)能控制在3500萬噸／年左右，關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備。徹底取締未配備LF爐等精煉設(shè)施的中頻爐、工頻爐等煉鋼產(chǎn)能，鋼鐵企業(yè)自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
——煤炭行業(yè)。到2018年底，壓減煤炭產(chǎn)能480萬噸／年左右，退出煤礦70處，全省煤炭產(chǎn)能控制在1900萬噸／年左右；全面淘汰國(guó)家確定的13類關(guān)閉對(duì)象，關(guān)閉開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，產(chǎn)能小于30萬噸／年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬噸／年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，以及采用國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦。
——船舶、水泥、造紙、石材、化肥、紡織等其他傳統(tǒng)行業(yè)通過淘汰落后、技術(shù)改造、企業(yè)兼并重組等方式退出一批轉(zhuǎn)型升級(jí)無望的低端低效產(chǎn)能，發(fā)展一批中高端產(chǎn)能。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）嚴(yán)禁新增過剩產(chǎn)能。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，對(duì)此類項(xiàng)目不辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等業(yè)務(wù)。鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶行業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行等量置換或減量置換，確保項(xiàng)目建成后產(chǎn)能總量減少或不增加，并將置換方案向社會(huì)公告。加強(qiáng)全省重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)主要行業(yè)的市場(chǎng)需求、產(chǎn)能等進(jìn)行定期評(píng)估，提高決策的科學(xué)性。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、國(guó)土廳，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
（二）依法依規(guī)淘汰過剩產(chǎn)能。對(duì)環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)依法依規(guī)進(jìn)行整改，對(duì)達(dá)標(biāo)無望的項(xiàng)目及企業(yè)依法依規(guī)予以關(guān)停清退。加大無證違法生產(chǎn)企業(yè)查處力度，嚴(yán)厲打擊“地條鋼”等無證生產(chǎn)，取締淘汰非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的裝備、工藝和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)應(yīng)退盡退。鼓勵(lì)資源利用率、產(chǎn)出率低下以及產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，淘汰落后裝備工藝，加大技術(shù)改造力度，提高裝備高端化、智能化程度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)或轉(zhuǎn)型發(fā)展。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、國(guó)土廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
（三）引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)轉(zhuǎn)型提升。主動(dòng)壓減低效產(chǎn)能，鼓勵(lì)鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)壓減去除低效產(chǎn)能。完善差別電價(jià)政策，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)及競(jìng)爭(zhēng)力差轉(zhuǎn)型升級(jí)無望企業(yè)主動(dòng)退出；加強(qiáng)去產(chǎn)能政策引導(dǎo)，加大對(duì)以去產(chǎn)能為目標(biāo)的技術(shù)改造項(xiàng)目以及企業(yè)兼并重組項(xiàng)目的支持力度，推動(dòng)低效產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)能過剩行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)轉(zhuǎn)型提升，采取有針對(duì)性的措施，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼等中高端產(chǎn)品供給。引導(dǎo)長(zhǎng)期無訂單、處于停產(chǎn)半停產(chǎn)的船舶企業(yè)實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)，向鋼構(gòu)等相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型。支持優(yōu)勢(shì)水泥企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、物價(jià)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
（四）分類處置“僵尸企業(yè)”。對(duì)已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連續(xù)虧損三年以上，且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的“僵尸企業(yè)”，按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的原則，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)重組、關(guān)閉破產(chǎn)、清算注銷等方式出清，積極穩(wěn)妥推動(dòng)“僵尸企業(yè)”退出。對(duì)解困有望的企業(yè)，通過營(yíng)造良好環(huán)境和加大支持力度，幫助企業(yè)走出困境。引導(dǎo)鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)對(duì)無力自我轉(zhuǎn)型提升的“僵尸企業(yè)”實(shí)施兼并重組，加快現(xiàn)有資源的有效利用，化解不合理產(chǎn)能。
責(zé)任單位：省國(guó)資委、發(fā)改委、經(jīng)信委、人社廳、財(cái)政廳、地稅局、金融辦，省國(guó)稅局、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
（五）引導(dǎo)企業(yè)開展兼并重組。充分發(fā)揮兼并重組在幫助困難企業(yè)脫困、低效產(chǎn)能退出、先進(jìn)產(chǎn)能擴(kuò)大等方面的重要作用，精準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施兼并重組。支持鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，通過政策引導(dǎo)，以市場(chǎng)化手段推進(jìn)兼并重組，主動(dòng)減少缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的過剩低效產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提升產(chǎn)業(yè)集中度。支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸擴(kuò)展和補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，并購(gòu)重組具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型企業(yè)，提升創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，拓展新興領(lǐng)域，培育壯大增長(zhǎng)新動(dòng)能。引導(dǎo)船舶、電機(jī)、工程機(jī)械、造紙等行業(yè)龍頭骨干企業(yè)兼并重組省內(nèi)一些目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難但具備較好基礎(chǔ)的民營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)脫困發(fā)展。簡(jiǎn)化兼并重組過程行政審批和辦事程序，涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境評(píng)價(jià)、工程施工、生產(chǎn)許可等批準(zhǔn)文件、資質(zhì)證書、資產(chǎn)權(quán)屬證明變更等，實(shí)行直接變更企業(yè)名稱，資料不齊的，準(zhǔn)予補(bǔ)齊材料辦理變更手續(xù)，相關(guān)費(fèi)用給予減免。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、財(cái)政廳、發(fā)改委、國(guó)土廳、住建廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
（六）加強(qiáng)產(chǎn)能對(duì)外合作。積極開展與“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)能合作，拓展產(chǎn)能發(fā)展新空間。積極通過海外項(xiàng)目貸款、內(nèi)保外貸、外保內(nèi)貸、“境外項(xiàng)目＋出口信貸”等方式支持企業(yè)開展國(guó)際產(chǎn)能合作。鼓勵(lì)進(jìn)出口銀行用好人民銀行抵押補(bǔ)充貸款資金，?？顚Ｓ?，發(fā)放“一帶一路”貸款、國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備制造合作貸款，對(duì)企業(yè)開展國(guó)際產(chǎn)能合作予以支持。增強(qiáng)對(duì)境外產(chǎn)能合作項(xiàng)目成套裝備、關(guān)鍵設(shè)備等配套能力，提升國(guó)產(chǎn)裝備的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)能梯度轉(zhuǎn)移，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向?qū)趲头龅貐^(qū)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)能合作水平。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、商務(wù)廳、經(jīng)信委，人行福州中心支行，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。福建省工業(yè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要落實(shí)職能分工，加強(qiáng)溝通配合，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)去產(chǎn)能工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，開展淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理以及聯(lián)合執(zhí)法檢查等專項(xiàng)行動(dòng)。去產(chǎn)能任務(wù)較重的市、縣和重點(diǎn)企業(yè)要建立對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)制，層層分解落實(shí)責(zé)任，確保按期完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。
責(zé)任單位：省工業(yè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
（二）強(qiáng)化財(cái)政支持。加大財(cái)政資金對(duì)化解過剩產(chǎn)能的支持力度，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持。根據(jù)國(guó)家化解過剩產(chǎn)能的財(cái)政政策及我省產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，制定我省支持化解過剩產(chǎn)能的相關(guān)財(cái)政政策，明確化解過剩產(chǎn)能財(cái)政支持重點(diǎn)行業(yè)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)，扶持去產(chǎn)能企業(yè)安置分流下崗員工等，努力化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。完善差別電價(jià)政策，各地應(yīng)對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理，禁止自行出臺(tái)電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼政策。對(duì)國(guó)家限定的高耗能行業(yè)，能耗、電耗達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策。
責(zé)任單位：省財(cái)政廳、物價(jià)局、發(fā)改委、經(jīng)信委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
（三）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)“有扶有控”的信貸原則，對(duì)去產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)分類施策，以市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)；支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)的供地管理，把好土地供應(yīng)關(guān)口。加大對(duì)去產(chǎn)能過程企業(yè)逃廢債的多部門聯(lián)合懲治力度，防止發(fā)生惡意逃廢銀行債務(wù)的情況。對(duì)未按期完成去產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，取消各類專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目的申報(bào)資格。建立違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目舉報(bào)制度。建立并落實(shí)引進(jìn)第三方征信機(jī)構(gòu)實(shí)施協(xié)同監(jiān)管制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
責(zé)任單位：省金融辦、安監(jiān)局、財(cái)政廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、國(guó)土廳，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
（四）妥善安置企業(yè)職工。嚴(yán)格遵循“保人不保企”的原則，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，把人員安置作為工作的重中之重。各地各有關(guān)部門要主動(dòng)開展調(diào)研走訪，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，指導(dǎo)企業(yè)細(xì)化和落實(shí)職工安置方案和風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，做到“一企一策、一廠一策、一礦一策”。對(duì)安置計(jì)劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實(shí)施。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，對(duì)距離法定退休年齡不足5年的職工，經(jīng)職工自愿、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議，依法變更勞動(dòng)合同后，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)，并依法繼續(xù)為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；企業(yè)確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還所拖欠的職工在崗期間的工資和補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，并依法為職工辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)；通過技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)就業(yè)困難人員，要加大就業(yè)援助力度，對(duì)符合救助條件的應(yīng)及時(shí)納入社會(huì)救助范圍，保障其基本生活。
責(zé)任單位：省人社廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)資委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
（五）加強(qiáng)督查考核。省工業(yè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于每年6月底之前對(duì)年度化解過剩產(chǎn)能分解目標(biāo)及時(shí)間進(jìn)度安排予以公告，每年3月底之前組織對(duì)各地、各部門去產(chǎn)能工作的情況開展專項(xiàng)督查，對(duì)各地上一年度化解過剩產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和驗(yàn)收，并對(duì)實(shí)際完成情況進(jìn)行公告。各地、各部門要將去產(chǎn)能工作納入年度工作重點(diǎn)，確保工作到位、落實(shí)到位，并定期將本地區(qū)、本部門推進(jìn)落實(shí)去產(chǎn)能工作進(jìn)展情況報(bào)送省工業(yè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)化解過剩產(chǎn)能落實(shí)工作不力、進(jìn)展緩慢的地區(qū)，省工業(yè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取專項(xiàng)督查、專門約談、掛牌督辦等方式，進(jìn)一步加大檢查督促力度，確?；膺^剩產(chǎn)能工作目標(biāo)任務(wù)全面完成。
責(zé)任單位：省工業(yè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
福建省人民政府
2016年7月29日
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