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浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省涉企經(jīng)營許可告知承諾實施辦法的通知
浙政發(fā)〔2020〕20號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
現(xiàn)將《浙江省涉企經(jīng)營許可告知承諾實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
浙江省人民政府
2020年8月12日
浙江省涉企經(jīng)營許可告知承諾實施辦法
根據(jù)《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務院關于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委十四屆七次全會部署，牢牢扛起“三個地”和建設“重要窗口”的使命擔當，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進“證照分離”改革。明確涉企經(jīng)營許可告知承諾的規(guī)則和程序，形成標準公開、規(guī)則公平、預期合理、各司其職、信用監(jiān)管的現(xiàn)代治理模式，進一步提高行政審批效率，降低市場準入成本，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、重點內(nèi)容
（一）事項范圍。對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項，申請人就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，有關主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為從而有效防范風險的，實行告知承諾。除直接涉及公共安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全的事項外，凡是可以實行告知承諾的一律實行告知承諾。實行告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項的具體范圍，由省級有關部門根據(jù)本行業(yè)、領域的實際情況提出方案，報省政府批準后公布實施。
（二）行政機關的告知。行政機關應當在辦公場所、政務服務大廳、部門網(wǎng)站和政務服務網(wǎng)等場所或平臺公布告知承諾書格式文本，方便申請人獲取、下載。對實行告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項，行政機關應當一次性告知申請人以下內(nèi)容：事項所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關條款；準予行政許可應當具備的條件、標準和技術要求；申請材料的名稱、提交方式和期限；申請人作出承諾的時限和法律效力，以及逾期不作出承諾、作出不實承諾和違反承諾的法律后果；行政機關應當告知的其他內(nèi)容。
（三）申請人的承諾。申請人應當將經(jīng)簽署的告知承諾書當面遞交、在線提交或郵寄給行政機關。申請人選擇適用告知承諾的，應當對下列內(nèi)容作出確認和承諾：已經(jīng)知曉行政機關告知的全部內(nèi)容，所填寫的基本信息真實、準確，所作承諾是申請人的真實意思表示；能夠滿足行政機關告知的條件、標準和技術要求；能夠在約定期限內(nèi)提交行政機關告知的相關材料；愿意在經(jīng)營活動中遵守相關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術規(guī)范，并接受監(jiān)督和管理；愿意承擔承諾不實、違反承諾的法律責任。
（四）告知承諾的適用。
對實行告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項，行政機關應當加強政策解讀和辦事引導，明確告知承諾制和一般程序?qū)徟脐P于適用范圍、條件、辦理時限、監(jiān)管措施等的區(qū)別。申請人在提出涉企經(jīng)營許可申請時，可以自主選擇是否適用告知承諾方式。申請人不選擇告知承諾方式的，按照一般程序辦理。
申請人或其法定代表人、主要負責人、實際控制人被列入嚴重失信名單的，或因未達到許可條件，被撤銷涉企經(jīng)營許可決定并作為不良信息記入被許可人信用檔案的，在該不良信息的保存和披露期限屆滿或者信用修復前，不適用告知承諾。
三、辦理流程
選擇實行告知承諾方式的，按照以下流程辦理行政許可：
（一）申請。申請人對照行政機關告知的內(nèi)容，提交申請書、告知承諾書及其他相關材料。告知承諾書約定申請人在遞交告知承諾書時提交部分材料的，申請人應當在遞交告知承諾書時一并提交；約定在涉企經(jīng)營許可決定作出后一定期限內(nèi)提交相關材料的，申請人應當按照約定期限提交。
（二）受理、審查與決定。行政機關對申請人提交的申請書、告知承諾書及相關材料進行審查。申請人符合適用告知承諾的情形、承諾符合許可條件并提交約定材料的，行政機關應當當場作出行政許可決定，相應的行政許可證件依法送達申請人。
（三）開展經(jīng)營。申請人承諾已具備經(jīng)營許可條件的，領證后即可開展經(jīng)營；申請人尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領證后一定期限內(nèi)具備的，達到經(jīng)營許可條件并按要求補齊材料后，方可開展經(jīng)營。
（四）監(jiān)督管理。
有關主管部門應當加強事中事后監(jiān)管，突出重點領域監(jiān)管，加大“雙隨機”抽查比例和頻次。尤其是針對風險相對較高事項，通過數(shù)據(jù)共享、現(xiàn)場檢查或部門協(xié)查等方式，及時對申請人的承諾內(nèi)容組織核查，強化風險防范。
作出準予許可決定后，申請人在告知承諾書約定的期限內(nèi)未提交材料或者提交的材料不符合要求的，行政機關應當依法撤銷涉企經(jīng)營許可決定。發(fā)現(xiàn)申請人不符合承諾條件開展經(jīng)營的，行政機關應當責令其限期整改；申請人逾期不整改或整改后仍達不到要求的，行政機關應當依法撤銷許可證件。被撤銷行政許可的，申請人基于行政許可取得的利益不受法律保護，行政許可范圍內(nèi)的經(jīng)營活動應當立即停止。
行政機關發(fā)現(xiàn)通過告知承諾取得涉企經(jīng)營許可的申請人不具備原審批條件且無法聯(lián)系的，經(jīng)公告后依法撤銷行政許可，并辦理注銷手續(xù)。
（五）信用管理。行政機關應當建立申請人信用檔案。對申請人在規(guī)定期限內(nèi)未提交材料，或者提交材料不符合要求的，行政機關在事前審查、事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人承諾不實或者違反承諾的，應當記入申請人的信用檔案，同步納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并共享到省公共信用信息平臺，依法對外公示。
（六）責任承擔。因未按規(guī)定告知造成的損失由行政機關依法承擔，因不實承諾或違反承諾造成的損失以及由此產(chǎn)生的法律責任由申請人承擔。行政機關實行告知承諾，違反法律法規(guī)規(guī)定的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，視情對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。
（七）免責機制。按照“鼓勵改革創(chuàng)新、支持履職擔當、堅持實事求是、依法公平公正”的原則，在推進改革過程中因政策界定不明確等原因造成工作失誤的，對有關單位和個人不作負面評價，免除相關責任。
四、實施保障
（一）加強組織領導。各級地方政府負責本地“證照分離”涉企經(jīng)營許可告知承諾工作的組織實施、協(xié)調(diào)和推進。在法律、行政法規(guī)和國務院決定允許的范圍內(nèi)，省級有關部門統(tǒng)一制定告知承諾書格式文本和告知承諾操作規(guī)程，列明可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，并對涉企經(jīng)營許可事項實行動態(tài)清單管理。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，推動實行告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。
（二）堅持便捷高效。優(yōu)化服務流程，完善服務便民化措施，做好宣傳工作，使申請人充分了解涉企經(jīng)營許可告知承諾的內(nèi)容，讓申請人看得見、聽得懂、用得上、得便利。廣泛收集申請人對實行涉企經(jīng)營許可告知承諾工作及成效的評價意見，持續(xù)改進工作中存在的問題。
（三）強化風險防范。經(jīng)申請人簽署的告知承諾書，應當作為行政決定和行政許可證件的組成部分。行政機關應當依法公開告知承諾書及事中事后監(jiān)管情況，鼓勵申請人主動公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。對我省實行告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項，實行動態(tài)管理，建立科學評估機制。對責令整改仍不符合許可條件，且不符合條件的比例在該事項辦理中頻次較高的，根據(jù)權限予以調(diào)整。
（四）落實失信懲戒。推進公共信用、行業(yè)信用、第三方信用綜合評價體系建設，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域的失信聯(lián)合懲戒機制。對被列入嚴重失信名單的，按照《浙江省公共信用信息管理條例》等規(guī)定，對申請人以及負有責任的法定代表人、主要負責人和實際控制人依法采取相應的懲戒措施。
本辦法自2020年9月15日起施行。
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