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中共廣東省委廣東省人民政府關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展決定
粵發(fā)〔2003〕4號
為深入貫徹黨的十六大和省第九次黨代會精神，促進我省民營經(jīng)濟大發(fā)展，增強我省綜合經(jīng)濟實力、國際競爭力和發(fā)展后勁，加快全面建設小康社會和率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程，特作出如下決定。
一、充分認識民營經(jīng)濟的重要地位和作用
（一）發(fā)展民營經(jīng)濟是進一步解放和發(fā)展生產力，實現(xiàn)富民強省的重要途徑。民營經(jīng)濟是利用國內民間資本興辦，適合現(xiàn)階段生產力發(fā)展水平，最具活力和生命力的經(jīng)濟。它同國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟一樣，都是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，對于進一步調整所有制結構，完善社會主義基本經(jīng)濟制度，培育新的經(jīng)濟增長點，增強我省綜合實力和發(fā)展后勁，應對加入世貿組織后的新形勢，擴大對外開放和提高對外開放水平，繁榮市場，增加就業(yè)和維護社會穩(wěn)定，全面建設小康社會，加快率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，具有重大而深遠的意義。改革開放尤其是黨的十五大以來，民營經(jīng)濟日益成為推動我省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。面臨新形勢和新的發(fā)展階段，各級黨委和政府必須從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識發(fā)展民營經(jīng)濟的重大意義，按照黨的十六大提出的必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流的要求，增強責任感和緊迫感，采取切實有效措施，促進我省民營經(jīng)濟大發(fā)展，在大發(fā)展中實現(xiàn)新的提高。
（二）加快民營經(jīng)濟發(fā)展的指導思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，解放思想，實事求是，與時俱進，按照政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展的方針，對民營經(jīng)濟不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營規(guī)模，消除一切妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策規(guī)定和不合時宜的做法，努力營造民營企業(yè)人員在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠的良好發(fā)展氛圍，在全省迅速形成民營經(jīng)濟大發(fā)展的新局面。以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，促進有條件的民營企業(yè)逐步實現(xiàn)從家族經(jīng)營向現(xiàn)代企業(yè)制度轉變，民營經(jīng)濟從分散小規(guī)模經(jīng)營逐步向規(guī)模化、集約化經(jīng)營轉變，從主要是勞動密集型產業(yè)向技術密集型產業(yè)和勞動密集型產業(yè)相結合轉變，從不規(guī)范經(jīng)營向重質量、重信用、遵紀守法的規(guī)范經(jīng)營轉變，全面提高民營經(jīng)濟的整體素質。
二、公平待遇，力促民營經(jīng)濟大發(fā)展
（三）放寬投資領域。除國家明確限制的投資領域外，所有競爭性領域和對外資開放的領域，都對民營資本開放。凡是我國政府承諾對外商逐步開放的領域，要引導民營資本加快進入。鼓勵和引導民營資本投資我省的支柱產業(yè)、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，參與城鄉(xiāng)基礎設施和公用事業(yè)建設，鼓勵民營資本獨資或參股組建投資公司或風險投資公司。積極探索和推進在電信、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、旅游和體育等領域引進民間投資。建立與市場經(jīng)濟相適應的項目審批和管理體制，對民營資本投資于國家和省產業(yè)政策鼓勵發(fā)展項目的，除國家有規(guī)定的外，按照《廣東省社會投資項目登記備案暫行辦法》的要求，實行項目登記備案制。
民營企業(yè)收購和兼并國有、集體企業(yè)，或國有、集體企業(yè)轉制為民營企業(yè)，享受國有和集體企業(yè)改革的優(yōu)惠政策。
（四）放寬經(jīng)營條件。放寬注冊限制條件，創(chuàng)辦民營科技型、農產品加工型企業(yè)，以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦非公司制企業(yè)，非關鍵條件尚有欠缺，但一年內可以完善的，可由工商部門核發(fā)為期一年的臨時營業(yè)執(zhí)照，并按正規(guī)企業(yè)實行預備期管理。
（五）消除各種歧視與不合理規(guī)定。各級管理部門要按照公平、公正、競爭的原則，廢除或修改體現(xiàn)所有制差別和不適應民營經(jīng)濟特點的政策與管理規(guī)定，構建對所有企業(yè)一視同仁的政策與管理平臺。民營企業(yè)在進出口、用地、人才引進、辦理證照、收費等方面的不公平待遇必須取消；在科研項目申報、技改貼息等政府專項扶持資金使用、進出口配額和出口退稅等方面，享受與其他所有制企業(yè)的同等待遇；在國內外經(jīng)貿展洽活動攤位等資源的分配上應有適當份額；充分尊重民營投資項目投資人的自主權，除涉及公眾利益的項目外，由投資人自主決定是否進行項目招標，依法進行建設。
增加發(fā)展民營經(jīng)濟的土地供應，生產型重大項目可由省、市統(tǒng)一調劑安排用地指標。民營企業(yè)依法獲得的土地使用權，可依法轉讓、抵押、出租、折價入股。
（六）加強對民營企業(yè)的財政與金融支持。金融機構要改善對民營企業(yè)的金融服務，開發(fā)適合民營企業(yè)特點的融資服務項目。積極試行非全額擔保和非完全抵押貸款，擴大票據(jù)業(yè)務和對優(yōu)質民營企業(yè)的授信服務，探索對民營企業(yè)的信用貸款。完善民營中小企業(yè)土地、廠房權屬及權屬轉讓的管理政策和制度，切實解決影響企業(yè)抵押能力的歷史遺留問題和政策不配套的問題。引導和規(guī)范民間信用的發(fā)展，積極推廣委托貸款。擴大民營企業(yè)直接融資渠道，各級政府要大力支持符合條件的民營企業(yè)以各種方式上市融資和發(fā)行債券，在法律允許的范圍內，妥善處理民營企業(yè)改制上市前的稅收、資產權屬和股權規(guī)范等歷史遺留問題，對重組省內上市公司的，在費用減免、債務剝離、優(yōu)質資產注入和富余職工安置方面進行協(xié)調和給予支持。鼓勵民營企業(yè)與外商合資合作，大膽探索民營企業(yè)產權交易的有效形式。
按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》的要求和國家有關部署，積極探索適合市場需要和我省特點的中小企業(yè)信用擔保體系發(fā)展模式。各級政府要積極推進和組織建立中小企業(yè)信用擔保體系，鼓勵具備條件的民營企業(yè)成立擔保機構和開展擔保業(yè)務，鼓勵企業(yè)依法開展多種形式的互助性融資擔保。對不以營利為主要目的的中小企業(yè)信用擔保和再擔保機構從事?lián)I(yè)務的收入，按照國辦發(fā)〔2000〕59號通知的有關規(guī)定辦理，三年內免征營業(yè)稅。
從2003年起連續(xù)5年，省財政每年安排扶持中小企業(yè)專項資金2億元，重點用于支持民營企業(yè)技術創(chuàng)新、中小企業(yè)信用擔保體系建設、中小企業(yè)服務體系建設、國家中小企業(yè)發(fā)展基金和科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金的配套等。各市、縣也要安排一定資金支持上述項目建設。有關部門要積極協(xié)助符合條件的民間投資項目申請國家高新技術產業(yè)化資金、中藥現(xiàn)代化專項資金、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金、外國政府貸款和國際金融組織貸款等各類政策性扶持資金。
三、重點扶持發(fā)展四類民營企業(yè)
（七）民營科技企業(yè)。政府有關部門要按照《廣東省民營科技企業(yè)管理條例》的要求，加強對民營科技企業(yè)的指導、協(xié)調和服務。鼓勵高等學校、科研院所的科研人員，留學回國人員和社會各界創(chuàng)辦和投資民營科技企業(yè)。技術人員以高新技術成果或專有技術投資興辦民營科技企業(yè)，其成果經(jīng)專門機構評估和省級科技行政主管部門認定后，技術成果占企業(yè)注冊資本比例可不受限制，由投資各方協(xié)商約定。鼓勵科研機構、高等學校興辦的企業(yè)和國有企業(yè)，轉制為民營科技企業(yè)，并在轉制過渡期繼續(xù)享受國家有關優(yōu)惠政策；采用股份制形式轉化職務成果的，可將不低于科技成果入股時作價金額20%比例的股份獎勵給成果完成者；轉制為企業(yè)的科研院所，可按企業(yè)凈資產的一定比例劃出股份作為創(chuàng)業(yè)股和管理股獎勵給企業(yè)創(chuàng)辦人和主要經(jīng)營管理人員，最高比例可達15%.省支持各地建立民營科技園，由科技部門會同經(jīng)貿、信息、國土、工商、地稅等部門制定相應的扶持措施，引導民營科技企業(yè)進入科技園區(qū)，向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展。省財政對山區(qū)和東西兩翼14個市一次性各安排3000萬元，用于支持民營科技園和民營企業(yè)園區(qū)的建設。
省財政從2003年起5年內，在原有基礎上，每年增加安排科技三項經(jīng)費5000萬元，重點用于扶持民營科技企業(yè)關鍵技術、共性技術的研發(fā)和中試，省級民營科技園的規(guī)劃、論證和技術創(chuàng)新中心建設、專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新中心建設、省民營科技企業(yè)工程技術研發(fā)中心建設和民營企業(yè)知識產權保護工作。
（八）外向型民營企業(yè)。大力支持和協(xié)助民營企業(yè)取得進出口經(jīng)營資格，推動民營企業(yè)開拓國際市場，參與國際工程承包和勞務合作，開展國際化經(jīng)營。
增加省財政設立的出口退稅賬戶托管貸款貼息資金，鼓勵銀行擴大出口退稅賬戶托管貸款規(guī)模，緩解民營企業(yè)出口退稅難問題。從2003年起連續(xù)5年，省財政每年安排2500萬元，設立中小企業(yè)開拓國際市場資金，資助民營企業(yè)參加各類國際展銷會，采用國際標準，申報國外知識產權，建立國外營銷網(wǎng)絡和研發(fā)機構，開展進出口業(yè)務培訓。
（九）吸納下崗人員就業(yè)的民營企業(yè)。吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的民營企業(yè)和個體工商戶，以及下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，其稅費減免、小額貸款擔保、社會保險、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓補貼等，按照《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號）和粵發(fā)〔2002〕15號文及有關部門配套文件的規(guī)定執(zhí)行。
省財政從2003年起3年內，每年增加安排再就業(yè)資金5000萬元，專項用于民營企業(yè)吸納下崗人員的社會保險、崗位、就業(yè)服務、技能和創(chuàng)業(yè)培訓等補貼。各地級以上市要在國家和省規(guī)定設立的再就業(yè)專項資金規(guī)模不變的基礎上，適當增加安排民營企業(yè)吸納下崗人員就業(yè)的各類補貼以及小額貸款擔保金。
（十）從事農產品加工的民營企業(yè)。各級政府的涉農扶持資金要進行整合并集中使用，以貸款貼息為主要形式，實行省、市、縣按比例負擔的辦法，支持從事農產品加工的民營企業(yè)進行深加工和保鮮技術的開發(fā)應用，以及設備更新改造、農產品加工基地的質量控制和標準化建設、農產品市場開拓、技術服務和人員培訓等。
省對經(jīng)營規(guī)模較大的民營農產品加工企業(yè)和鮮活產品運銷企業(yè)，發(fā)放500個農產品運輸綠色直通車證。這批直通車證要優(yōu)先發(fā)給省確認的扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)和在山區(qū)帶動農戶1000戶以上的農產品生產及加工民營企業(yè)。鹽業(yè)管理部門對農產品加工（腌、鹵為主）企業(yè)的食用鹽列入計劃，實行價格優(yōu)惠和專戶供應。
四、努力提高民營經(jīng)濟的素質和水平
（十一）積極推進民營經(jīng)濟組織結構調整。政府扶持有優(yōu)勢的民營企業(yè)做大做強。從2003年起，每兩年根據(jù)企業(yè)經(jīng)營資產、營業(yè)收入、利稅和自主知識產權擁有量等指標，確定全省百強民營企業(yè)，并在政府出版物、網(wǎng)站、權威媒體以及政府組織的相關活動中進行廣泛宣傳。百強民營企業(yè)的認定條件和扶持政策，由省經(jīng)貿委會同有關部門負責制定。
積極推動大企業(yè)、企業(yè)集團與中小企業(yè)開展多種類型的經(jīng)濟技術合作，逐步形成以大企業(yè)為主導、大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產業(yè)化協(xié)作的產業(yè)組織體系，防止和減少惡性競爭，建立整體競爭優(yōu)勢。
（十二）推動民營企業(yè)創(chuàng)立自主知識產權和開展品牌經(jīng)營。民營企業(yè)申請發(fā)明專利，省市知識產權部門聯(lián)合給予資助；已產業(yè)化的專利技術，經(jīng)省主管部門確認，可直接參加省級科技評審；符合科技興貿專項資金資助條件的民營企業(yè)，由“省科技興貿專項資金”給予資助。省政府重獎獲得中國馳名商標和省著名商標稱號的企業(yè)、產品被評為中國名牌產品和省名牌產品的企業(yè)、出口商品被列為國家外經(jīng)貿部重點支持的名牌出口商品的企業(yè)、專利技術被授予“中國專利金獎”和“中國專利優(yōu)秀獎”的企業(yè)。
（十三）提升專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟整體素質，推進民營經(jīng)濟向園區(qū)化發(fā)展?？偨Y推廣“專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新示范試點”經(jīng)驗，在全省專業(yè)鎮(zhèn)廣泛建立服務于民營中小企業(yè)的技術創(chuàng)新中心、質量保證服務體系。省中小企業(yè)發(fā)展資金和新增加的省科技三項經(jīng)費，要有一定比例用于支持專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新中心和民營科技園的配套設施建設。
結合城鎮(zhèn)化建設，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工業(yè)園區(qū)。依托專業(yè)鎮(zhèn)、大型工業(yè)企業(yè)或專業(yè)市場，建立特色工業(yè)園區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)由各市縣政府規(guī)劃和管理，特色工業(yè)園區(qū)由省發(fā)展計劃委會同省經(jīng)貿委、省科技廳規(guī)劃和管理。特色工業(yè)園區(qū)要突出產業(yè)特色，突破行政區(qū)劃限制，與我省的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。
（十四）加強民營企業(yè)的人才隊伍建設。省有關部門要制定相關政策規(guī)定，利用現(xiàn)有高等學校和中介組織的力量，為民營企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓、民營企業(yè)家出國考察和開展國際交流創(chuàng)造條件。逐步建立經(jīng)理人才測評與推薦中心，推進經(jīng)營管理者職業(yè)化和市場化，充分發(fā)揮市場配置人才的作用。
破除人事管理中的身份和所有制界限，鼓勵各類人才到民營企業(yè)就業(yè)。對民營企業(yè)引進人才，參照《關于加強專業(yè)技術人才隊伍建設的決定》（粵人發(fā)〔2002〕252號）辦理，實行與其他所有制企業(yè)同樣的戶籍管理、檔案管理、職稱評定、住房和子女入學入托政策。民營企業(yè)科技和管理人員可以按照國家規(guī)定參加相應的專業(yè)技術職務資格評審，技術工人可通過職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定獲取國家職業(yè)資格證書。
（十五）推進民營企業(yè)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。符合條件的個體工商戶要及時規(guī)范登記為私營企業(yè)，具備一定規(guī)模和素質條件的民營企業(yè)要積極改組為股份公司，其他民營企業(yè)要著重改進內部組織結構和管理結構，逐步實現(xiàn)所有權和經(jīng)營權分離。鼓勵民營企業(yè)通過相互參股、職工持股、吸引外資等多種形式，建立多元和開放的產權結構；允許以管理、技術等無形資產作為資本投入，推行期權制，形成有利于吸引社會資金和容聚高層次人才的制度保障。
幫助民營企業(yè)開展質量基礎工作和提高質量管理能力。在民營企業(yè)中廣泛推行ISO－9000族質量體系認證，有條件的企業(yè)推行ISO－14000族環(huán)境管理體系認證。
五、積極營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好外部環(huán)境
（十六）優(yōu)化政務環(huán)境。各級政府要按照多服務、少干預，多幫忙、不添亂，多設路標、不設障礙的要求，積極改進對民營企業(yè)的管理與服務。以行政審批制度改革為重點，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)。除國家和省的法律、法規(guī)規(guī)定外，企業(yè)登記的前置審批條件一律取消或改為登記備案制。設立省民營企業(yè)投訴中心，由省工商聯(lián)負責具體運作，各地可相應建立民營企業(yè)的投訴機制。嚴禁對民營企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查。定期或不定期組織民營企業(yè)對政府職能部門的管理和服務工作進行民主評議，并向社會公布評議結果。建立和完善民營經(jīng)濟的各項統(tǒng)計制度。
（十七）優(yōu)化法制和管理環(huán)境。根據(jù)世界貿易組織規(guī)則和市場經(jīng)濟公平、公正的原則，清理和修改現(xiàn)行各種歧視和不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的地方性政策法規(guī)。建立面向全社會的信息公開制度和政策制定過程的意見征詢制度，有關法律、法規(guī)和政策必須及時、廣泛公布。政府及其部門出臺與民營企業(yè)有關的政策和管理措施要充分聽取民營企業(yè)的意見。積極開展政策法規(guī)的宣講、咨詢和人員培訓，幫助民營企業(yè)熟悉相關法規(guī)和政策。加快制定和完善保障民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益的地方性法規(guī)與政策。
（十八）規(guī)范市場秩序。繼續(xù)加大“兩大整治”力度，堅決取締無照經(jīng)營，打擊走私販私、制假售假、偷稅漏稅和欺行霸市等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，引導民營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和守法經(jīng)營。加強對民營企業(yè)消防、安全生產和環(huán)境保護的管理，加強對民營企業(yè)勞動關系處理、工資支付、勞動保護、社會保險的監(jiān)察，依法維護勞動者的合法權益。民營企業(yè)要注意維護自身形象，運用先進技術和管理手段提升企業(yè)素質。
加快建設全省企業(yè)信用信息系統(tǒng)，整合分散在政府各部門和社會相關管理部門的企業(yè)信用信息。建立合理的企業(yè)信用評估和管理體系，以及企業(yè)信用信息依法披露制度。全省企業(yè)信用信息系統(tǒng)的建設由省信息產業(yè)廳會同有關部門進行。
（十九）建立和健全社會化服務體系。放手發(fā)展各類市場中介組織，加快建立執(zhí)業(yè)標準和監(jiān)督機制，建設公共性服務平臺，為民營企業(yè)提供社會化、專業(yè)化和規(guī)范化的服務。
加快行業(yè)協(xié)會（商會）的改革與發(fā)展，廣泛吸收民營企業(yè)入會，擴大行業(yè)協(xié)會（商會）的覆蓋面和代表性。逐步賦予行業(yè)協(xié)會（商會）制定行業(yè)規(guī)范和標準，參與行業(yè)規(guī)劃和資質審查，維護行業(yè)公平競爭和行業(yè)利益等職能。加強行業(yè)協(xié)會自身的規(guī)范化建設，建立高素質的協(xié)會專業(yè)化管理隊伍。
六、加強對發(fā)展民營經(jīng)濟工作的領導
（二十）把發(fā)展民營經(jīng)濟擺上重要議事日程。各級黨委政府要把發(fā)展民營經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，放在我省全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要位置。加強與民營企業(yè)家的聯(lián)系，認真聽取他們的意見和建議，切實幫助他們解決企業(yè)發(fā)展中的困難。
（二十一）進一步理順對民營企業(yè)的宏觀管理體制。在省經(jīng)貿委設中小企業(yè)局（同時掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牌子），負責組織實施國家和省有關中小企業(yè)和民營企業(yè)的政策、法規(guī)，綜合協(xié)調相關部門對民營企業(yè)進行指導和服務。各市、縣可根據(jù)實際情況成立相應的管理機構。政府各職能部門要協(xié)力進行管理體制改革和創(chuàng)新，加強協(xié)調與協(xié)作，形成工作合力。工商聯(lián)、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮作為溝通民營企業(yè)與黨和政府的橋梁與紐帶作用。
（二十二）努力提高民營企業(yè)家的素質和政治社會地位。加強思想政治工作，引導民營企業(yè)家把自身的發(fā)展與國家和民族的命運緊密聯(lián)系在一起，走愛國、敬業(yè)、誠信、守法的道路。鼓勵和支持民營企業(yè)家參政議政，參加各類評選先進活動。省每兩年表彰一批優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家，各市縣也可進行相應的表彰。重視宣傳和輿論導向作用，加強正面宣傳，營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍。
（二十三）積極探索民營企業(yè)黨建工作的有效途徑。積極開展在民營企業(yè)中建立黨組織和發(fā)展黨員的工作，建立健全工會和共青團等群眾組織。從民營企業(yè)的實際出發(fā)，解放思想，大膽探索，努力提高民營企業(yè)黨建工作的水平，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。
各地區(qū)、各部門要按照本決定的精神，結合實際，抓緊制訂具體的配套政策和實施細則，并加強檢查落實。
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