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《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈四川省鼓勵引導人才向基層流動十條措施〉的通知》
川委辦〔2019〕3號
為深入貫徹黨的十九大精神和省委十一屆三次、四次全會部署，鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動，培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、留得住能戰(zhàn)斗帶不走的基層人才隊伍，更好服務脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)就鼓勵引導人才向基層流動提出如下措施。
一、鮮明抓基層重基層用人導向。
堅持把基層作為培養(yǎng)鍛煉干部人才的主陣地，對基層和脫貧攻堅一線政治過硬、實績突出、群眾公認的干部人才，在招錄招聘、提拔任用、晉職晉級、評先評優(yōu)時，同等條件下優(yōu)先考慮。堅持省、市公務員招錄面向基層的導向，省級機關除急需緊缺專業(yè)選調(diào)生和個別特殊職位外，全部招錄具有2年及以上基層工作經(jīng)歷人員；市級機關應拿出專門名額從具有2年及以上基層工作經(jīng)歷人員中招錄；無基層工作經(jīng)歷的，錄用后5年內(nèi)須安排到基層鍛煉2年。堅持新進事業(yè)單位人員基層工作經(jīng)歷制度，省屬、市屬事業(yè)單位除公開招聘碩士及以上人員、按規(guī)定考核招聘及由組織、人力資源社會保障部門統(tǒng)一組團赴外引進高層次和急需緊缺人才外，公開招聘其他專業(yè)技術和管理崗位人員，原則上應從具有2年及以上基層工作經(jīng)歷的人員中招聘；確因工作需要的，經(jīng)同級主管部門批準后，可面向應屆畢業(yè)生公開招聘，聘用后5年內(nèi)須安排到基層鍛煉2年。
二、改進基層公務員考試錄用工作。
加大從“雙一流”高校定向選調(diào)引進急需緊缺專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生工作力度，可先安排在省級、市級機關或相對發(fā)達地區(qū)的縣級機關，錄用后或試用期滿后適時選派到基層一線培養(yǎng)鍛煉。降低基層公務員考錄門檻，經(jīng)省級公務員主管部門批準，民族地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和貧困縣可結(jié)合實際適當放寬學歷條件、專業(yè)限制、年齡條件等，必要時可單獨招考或不設開考比例，也可以拿出一定數(shù)量面向本地戶籍或在本地長期生活工作的人員定向招考。鼓勵支持通過聘任制方式引進急需緊缺專業(yè)人才，聘期滿5年且符合條件的，經(jīng)省級公務員主管部門批準，可轉(zhuǎn)為委任制公務員。加大從大學生服務基層項目人員中定向考錄基層公務員力度，每年定向考錄比例一般應達到當年公務員考錄計劃的15%左右，其中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的比例一般應達到30%；大學生服務基層項目人員較少的地方可適當降低比例，但考錄數(shù)量不低于當年服務期滿人數(shù)的10%。
三、完善基層事業(yè)單位人員招聘政策。
放寬考核招聘條件，民族地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)、貧困縣和革命老區(qū)縣的縣、鄉(xiāng)事業(yè)單位考核招聘專業(yè)技術人員的學歷條件，可結(jié)合實際分別放寬到本科、大專。鼓勵基層采取特設崗位方式引進高層次和急需緊缺專業(yè)人才，其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所聘崗位等級可放寬至專業(yè)技術八級，不受單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例限制；對特別優(yōu)秀或因工作特殊需要，符合《四川省事業(yè)單位領導人員管理暫行辦法》規(guī)定資格條件的，按干部人事管理權限報上一級黨委（黨組）及其組織人事部門批準后，可直接選聘為事業(yè)單位領導人員。鼓勵大學生服務基層項目人員留在當?shù)兀瑢Ψ掌跐M、考核合格的，可直接考核招聘到服務所在縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位；在民族地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和貧困縣服務的，可直接考核招聘到服務所在縣（市、區(qū)）的縣、鄉(xiāng)事業(yè)單位。
四、大力推行柔性引才用才模式。
制定柔性引才用才具體辦法，堅持不求所有、但求所用，鼓勵基層各類用人單位設立“候鳥型”人才工作站，推行雙向兼職、聯(lián)合聘用、交叉任職、短期服務、技術入股、人才驛站等引才用才模式。支持企業(yè)、高校、科研機構(gòu)與基層合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)技術研究院，探索在財政出資的科技計劃和人才工程項目中明確一定比例用于人才開發(fā)，依托產(chǎn)業(yè)和項目集聚各方面優(yōu)秀人才。鼓勵支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員到基層轉(zhuǎn)化成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，經(jīng)單位同意可按國家有關規(guī)定保留原單位人事關系離崗創(chuàng)辦領辦科技型企業(yè)，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績作為晉職晉級、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。實施專家下基層行動工程，開展科技扶貧萬里行活動，緊扣基層經(jīng)濟社會發(fā)展急需領域特別是產(chǎn)業(yè)扶貧項目，每年統(tǒng)籌選派科技專家和技術推廣人員，深入基層一線開展人才結(jié)對幫扶、點對點技術指導、組團式咨詢服務。
五、健全人才智力幫扶協(xié)作機制。
用好東西部扶貧協(xié)作機制，廣泛開展干部人才交流，積極爭取國家邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃及博士服務團、“西部之光”訪問學者等人才項目向基層傾斜，積極組織受援地區(qū)干部人才到幫扶地進行頂崗掛職、培訓研修。深化省內(nèi)對口幫扶工作，實施千名干部援彝援藏行動，大力選派干部人才到彝區(qū)藏區(qū)開展援助服務，加大從彝區(qū)藏區(qū)選派干部人才到省直部門和對口支援地掛職鍛煉力度。建立基層“1＋4”人才智力幫扶機制，推動民族地區(qū)、貧困地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和革命老區(qū)每個縣至少有1所高校、1家科研單位、1家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、1戶國有企業(yè)和金融機構(gòu)與其建立對口幫扶關系，重點幫助受援地引進培養(yǎng)急需人才。建立緊缺專業(yè)領域三級聯(lián)動幫扶機制，大力推行教育、衛(wèi)生等行業(yè)“市幫帶縣”“縣幫帶鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)幫帶村”，發(fā)揮綜合幫扶工作隊、縣域醫(yī)療聯(lián)合體等作用，引導專業(yè)力量向基層一線下沉，積極開展人才“傳幫帶”。
六、鼓勵引導本土人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
實施萬名緊缺專業(yè)大學生定向培養(yǎng)計劃，結(jié)合基層教育衛(wèi)生、農(nóng)林水牧漁、文化旅游、規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域的人才急需和編制空缺情況，采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向上崗的方式，5年為基層培養(yǎng)1萬名急需緊缺專業(yè)大學本科生。實施萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃，落實稅費減免優(yōu)惠政策，落實和完善融資貸款、財政補助、用地扶持等其他優(yōu)惠政策，5年內(nèi)為基層培育1萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型。實施萬名新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，完善教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”制度體系，5年內(nèi)為基層培育1萬名新型職業(yè)農(nóng)民。實施十萬名村級后備力量培育工程，注重從致富帶頭人、務工經(jīng)商人員、農(nóng)民合作社帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民、復員退伍軍人、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等人員中選拔村級后備干部，增強農(nóng)村基層組織活力和人才凝聚力。
七、大規(guī)模開展鄉(xiāng)村實用人才培訓提能。
開展“一村一幼”教師培訓提能，5年內(nèi)對基層所有學前村級教師全部輪訓一遍。開展“一村一醫(yī)”“一鄉(xiāng)一全科”培訓提能，5年內(nèi)實現(xiàn)深度貧困縣在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生全面參加培訓并考核合格、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少配備1名全科醫(yī)生。開展“一戶一名技術能手”培訓提能，5年內(nèi)實現(xiàn)有勞動能力的貧困家庭中每戶至少有1個勞動力掌握一門就業(yè)技能。開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃師、鄉(xiāng)村旅游工程師、鄉(xiāng)村旅游技術員、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃師、鄉(xiāng)村社工師、鄉(xiāng)村文化志愿者等專項培訓，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興急需的“土專家”“田秀才”和能工巧匠。
八、推行事業(yè)單位崗編適度分離新機制。
支持縣級機構(gòu)編制部門加大事業(yè)編制統(tǒng)籌力度，在全縣范圍內(nèi)實行動態(tài)管理、調(diào)劑使用，重點向中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層一線傾斜。支持基層優(yōu)化事業(yè)單位崗位管理，對單位規(guī)模小、人員數(shù)量少、分布較分散的，可由主管部門按編制總量統(tǒng)一制定崗位設置方案，在核準的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例、最高等級控制范圍內(nèi)集中調(diào)控、集中管理。推動在基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、宣傳文化等領域和行業(yè)實行崗編適度分離，對新招聘的事業(yè)單位人員實行“縣招鄉(xiāng)用”“縣管校用”，其職稱評定在統(tǒng)一管理的編制和崗位總量內(nèi)統(tǒng)籌考慮、擇優(yōu)評定，在基層工作期間享受基層相應待遇。
九、實行基層人才評價特殊支持政策。
建立符合艱苦邊遠地區(qū)和基層一線實際的人才評價機制，增加愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實際工作業(yè)績、基層工作年限等評價權重，對論文、科研、外語和計算機應用能力等不作統(tǒng)一或硬性要求。放寬基層專業(yè)技術職稱評審年限，對在基層工作的普通高校畢業(yè)生，首次申報評審職稱可提前1年；對在民族地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和貧困縣連續(xù)工作4年以上且考核合格的，在申報中級、高級職稱資格時，其任職年限可放寬1年。在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工程、新聞出版廣電等系列建立“定向評價、定向使用”的評審制度，所獲資格在所在縣或同類縣有效。拓寬基層專業(yè)技術人才成長通道，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位同一等級專業(yè)技術崗位聘用滿10年及以上的，競聘本單位同一職務層級內(nèi)部上一等級專業(yè)技術崗位時，可不受本層級最高等級、崗位數(shù)額限制；對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術崗位累計工作滿30年及以上的，可不受本單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制申報評審上一級職稱，通過評審取得相應資格后可受聘相應層級最低等級崗位。
十、逐步提高基層人才服務保障水平。
支持各地結(jié)合實際按規(guī)定制定有利于基層吸引和穩(wěn)定人才的特殊政策，推進事業(yè)留人、感情留人、適當?shù)拇隽羧苏呋唧w化，讓基層人才在政治上受重視、社會上受尊重、經(jīng)濟上得實惠。按國家有關規(guī)定落實艱苦邊遠地區(qū)津貼、高海拔地區(qū)折算工齡補貼等政策，落實和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策，逐步提高基層一線干部人才的薪酬待遇。在省“千人計劃”“天府萬人計劃”選拔中開設基層專項，在推薦、申報評審國家和省級人才獎項、科技計劃項目時，加大對基層人才的傾斜支持力度。大力發(fā)掘基層干事創(chuàng)業(yè)典型，按有關規(guī)定開展宣傳表彰，弘揚愛國奮斗精神，樹立在基層建功立業(yè)的良好氛圍。
本文件自2019年1月24日起施行，《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關于激勵引導教育衛(wèi)生人才服務基層的意見》（川委辦〔2014〕7號）同時廢止。
中共四川省委辦公廳
2019年1月25日
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