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四川省事業(yè)單位領導人員管理暫行辦法
川委辦〔2016〕23號
第一章 總則
第一條 為進一步加強和改進事業(yè)單位領導人員管理，健全選拔任用機制和管理監(jiān)督機制，推進事業(yè)單位領導人員管理工作科學化、制度化、規(guī)范化，建設一支政治強、懂專業(yè)、善管理、敢擔當、作風正的高素質事業(yè)單位領導人員隊伍，根據(jù)中央辦公廳印發(fā)的《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》)等黨內(nèi)法規(guī)和有關法律法規(guī)政策，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全省市(州)以下黨委和政府直屬以及部門所屬事業(yè)單位領導班子成員，市(州)以下人大常委會、政協(xié)、紀委機關、人民法院、人民檢察院、群眾團體機關所屬事業(yè)單位領導班子成員。省委、省政府直屬以及部門所屬事業(yè)單位領導班子成員，省人大常委會、省政協(xié)、省紀委機關、省法院、省檢察院、省級群眾團體機關所屬事業(yè)單位領導班子成員的管理，凡《管理規(guī)定》未作出具體規(guī)定的，適用本辦法。
黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)對事業(yè)單位領導人員管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 事業(yè)單位領導人員的管理，應當體現(xiàn)事業(yè)單位公益性、服務性、專業(yè)性、技術性等特點，同時兼顧行業(yè)、地域等差異，遵循領導人員成長規(guī)律，激發(fā)事業(yè)單位活力，推動公益事業(yè)又好又快發(fā)展。
第四條 事業(yè)單位領導人員的管理，應當堅持下列原則：
(一)黨管干部原則；
(二)德才兼?zhèn)?、以德為先原則；
(三)注重實績、群眾公認原則；
(四)專業(yè)化、職業(yè)化原則；
(五)分級分類管理原則；
(六)依法依規(guī)辦事原則。
第五條 黨委(黨組)及其組織人事部門按照干部管理權限履行事業(yè)單位領導人員管理職責，負責本辦法的組織實施。
第二章 任職條件和資格
第六條 事業(yè)單位領導人員應當具備下列基本條件：
(一)政治素質好，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，理想信念堅定，思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，堅持民主集中制，帶頭踐行社會主義核心價值觀，忠實履行公共服務的政治責任和社會責任；
(二)組織領導能力強，善于科學管理、溝通協(xié)調、依法辦事、推動落實，有較強的公共服務意識和改革創(chuàng)新精神，工作實績突出；
(三)有相關的專業(yè)素質或者從業(yè)經(jīng)歷，熟悉有關政策法規(guī)和行業(yè)發(fā)展情況，業(yè)界聲譽好；
(四)事業(yè)心和責任感強，熱愛公益事業(yè)，求真務實，團結協(xié)作，遵紀守法，廉潔從業(yè)，群眾威信高。
擔任黨內(nèi)領導職務的領導人員，應當牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，熟悉黨務，善于做思想政治工作，能夠圍繞中心工作抓黨建、聚人心、促發(fā)展。
正職領導人員，應當具有較強領導科學發(fā)展、駕馭復雜局面的能力，善于抓班子帶隊伍，民主作風好，重視和支持單位黨建工作。
主管業(yè)務的副職領導人員，應當熟悉和善于把握本行業(yè)領域發(fā)展趨勢，具有較高業(yè)務水平和較強組織管理能力。
第七條 事業(yè)單位領導人員應當具備下列基本資格：
(一)一般應當具有大學專科以上文化程度。
(二)提任六級以上管理崗位領導職務的，一般應當具有五年以上工作經(jīng)歷和大學本科以上文化程度；提任七級、八級管理崗位領導職務的，一般應當具有四年以上工作經(jīng)歷或者獲得碩士及以上學位。
(三)從管理崗位領導職務副職提任正職的，應當具有副職崗位兩年以上任職經(jīng)歷；從下級正職提任上級副職的，應當具有下級正職崗位三年以上任職經(jīng)歷。
(四)有正常履行職責的身體條件。
(五)符合有關黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和行業(yè)主管部門規(guī)定的其他任職資格要求。
第八條 從專業(yè)技術崗位到管理崗位擔任領導職務的，其任職資格應當符合第七條第(一)(二)(四)(五)項規(guī)定，并且具有一定的管理工作經(jīng)歷，在專業(yè)技術崗位工作不少于三年且近三年年度考核確定為合格及以上等次。具體條件如下：
(一)在專業(yè)技術四級以上崗位、五級崗位滿一年以上、六級崗位滿兩年以上、七級崗位滿三年以上的，可以擔任五級管理崗位領導職務。
(二)在專業(yè)技術七級以上崗位、八級崗位滿三年以上、九級崗位滿四年以上的，可以擔任六級管理崗位領導職務。
(三)在專業(yè)技術八級以上崗位、九級崗位滿一年以上、十級崗位滿兩年以上的，可以擔任七級管理崗位領導職務。
(四)在專業(yè)技術十級以上崗位、十一級崗位滿兩年以上、十二級崗位滿三年以上的，可以擔任八級管理崗位領導職務。
(五)在專業(yè)技術十二級以上崗位、十三級崗位滿三年以上的，可以擔任九級管理崗位領導職務。
第九條 暢通高層次急需緊缺專業(yè)人才、高層次優(yōu)秀管理人才、艱苦邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)特需人才等社會各方面優(yōu)秀人才選聘為事業(yè)單位領導人員渠道。對工作實績突出、模范作用顯著的，經(jīng)考核、公示等程序認定，按干部人事管理權限報上一級黨委(黨組)及其組織人事部門批準，可直接選聘為事業(yè)單位領導人員，并可采取特設崗位方式引進。
從國(境)內(nèi)外知名高等學校、科研院所、社會組織和企業(yè)優(yōu)秀人才中選聘事業(yè)單位領導人員，應至少具備以下兩項條件：
(一)具備崗位所需的工作能力和專業(yè)知識，符合我省引進高層次人才或者急需緊缺人才相關條件；
(二)在所在工作領域相關行業(yè)具有一定知名度、影響力，是某領域的學術帶頭人、領軍人物，或者在成果轉化方面具有豐富的經(jīng)驗和成功的案例；
(三)在國(境)內(nèi)知名高等學校、科研院所、社會組織或企業(yè)中層管理崗位上任職三年及以上，或者在國(境)外知名高等學校、科研院所、社會組織或者跨國公司工作五年以上。
第十條 特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的，可以適當放寬任職資格。
因特別優(yōu)秀放寬任職資格的，應當?shù)虏潘刭|突出、群眾公認度高，并且符合下列條件之一：在關鍵時刻或者承擔急難險重任務中經(jīng)受住考驗、表現(xiàn)突出、作出重大貢獻；在條件艱苦、環(huán)境復雜、基礎差的地區(qū)或者單位工作實績突出；在本職工作崗位上盡職盡責，工作實績特別顯著。
因工作特殊需要放寬任職資格的，應當符合下列情形之一：領導班子結構需要或者領導職位有特殊要求的；專業(yè)性較強的崗位或者重要專項工作急需的；艱苦邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)急需引進的。
放寬任職資格以及從專業(yè)技術崗位到管理崗位擔任領導職務正職或者擔任八級以上管理崗位領導職務的，必須從嚴掌握，按干部人事管理權限報上一級組織人事部門批準。
第三章 選拔任用
第十一條 選拔任用事業(yè)單位領導人員，應當充分發(fā)揮黨委(黨組)及其組織人事部門在工作中的領導和把關作用。黨委(黨組)及其組織人事部門按照干部管理權限，根據(jù)事業(yè)單位不同領導體制和領導班子建設實際，提出啟動領導人員選拔任用工作意見，就選拔任用的條件、范圍、方式、程序進行醞釀，然后組織實施。
第十二條 事業(yè)單位領導人員的配備，必須嚴格按照核定或者批準的領導職數(shù)和崗位設置方案進行。
第十三條 選拔事業(yè)單位領導人員，根據(jù)行業(yè)特點和崗位要求，可以采取組織選拔、競爭(聘)上崗、公開選拔(聘)等方式進行。積極探索實施委托相關機構進行遴選的方式，拓寬選人渠道，著力實行有效管用、簡便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的事業(yè)單位領導人員選拔任用方式。
鼓勵有條件的事業(yè)單位在更大范圍公開選拔(聘)優(yōu)秀人才擔任領導職務。
第十四條 組織選拔應當經(jīng)過動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等程序。考察時，考察組應當發(fā)布考察預告。
第十五條 競爭(聘)上崗、公開選拔(聘)一般經(jīng)過公布方案、報名與資格審查、能力和素質測試測評、考察、討論決定、任職、聘用等程序。
黨委(黨組)及其組織人事部門一般應當組建選聘委員會或者委托相關事業(yè)單位組建選聘委員會，負責對競爭(聘)者的能力素質進行評價，提出考察對象建議人選。選聘委員會的組成人員一般應當包括一定比例的行業(yè)專家。具體測評方式和內(nèi)容結合實際情況確定，注重簡化程序，增強實效。
第十六條 對領導職務擬任人選，必須依據(jù)資格條件，結合行業(yè)特點和崗位要求，全面考察其德、能、勤、績、廉。
考察時，應當聽取紀檢監(jiān)察機關和有關部門意見。
第十七條 積極運用業(yè)績評估、專業(yè)測評、專家評審等手段，綜合分析人選的考察考核、一貫表現(xiàn)和人崗相適等情況，既重管理能力、專業(yè)水平，更重政治品質、道德品行，全面歷史辯證地作出評價，防止簡單以票或者以分取人。
第十八條 任用事業(yè)單位領導人員，區(qū)別不同情況實行選任制、委任制、聘任制。主要面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，以聘任制為主。對行政領導人員，逐步加大聘任制推行力度，鼓勵有條件的單位實行行政領導全員聘任制。
面向社會公開選拔(聘)以及從國(境)外引進人才擔任領導職務的，一般應當實行聘任制。
第十九條 實行聘任制的，聘任關系通過聘任通知、聘任書、聘任合同等形式確定，所聘職務及相關待遇在聘期內(nèi)有效。實行聘任合同管理的，應當在聘任合同中明確崗位職責、聘期、任期目標、薪酬待遇等內(nèi)容。
第二十條 提任五級及以下管理崗位領導職務的，在黨委(黨組)討論決定以后，下發(fā)任職通知以前，應當在一定范圍內(nèi)進行公示，公示期不少于五個工作日。
第二十一條 提任非選舉產(chǎn)生的五級以下管理崗位領導職務的，實行任職試用期制度。試用期一般為一年。試用期滿考核合格的，辦理正式任職手續(xù)，試用期計入任職時間；試用期滿考核不合格的，按干部管理權限審批或者備案后，免去試任職務，一般按試任前職級安排適當工作。
第四章 任期和任期目標責任
第二十二條 事業(yè)單位領導人員一般應當實行任期制。每個任期一般為三至五年，在同一崗位連續(xù)任職一般不超過十年。工作特殊需要的，按照干部管理權限經(jīng)批準后可以適當延長任職年限。注重保持專業(yè)副職領導人員的工作延續(xù)性。
黨組織領導人員的任期，按照黨內(nèi)有關規(guī)定執(zhí)行。實行聘任制的，其聘期應當與任期相銜接。
領導人員聘任期滿，因工作需要，對考核為合格以上等次、本人愿意且尚未達到最高任職年限可繼續(xù)聘任的，按照有關程序辦理續(xù)聘手續(xù)。
第二十三條 事業(yè)單位領導班子和領導人員一般應當實行任期目標責任制。
領導班子任期目標內(nèi)容的設定，應當體現(xiàn)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位特點，牢固樹立和切實踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結合單位實際，圍繞單位的職能定位和中長期發(fā)展目標，設立定性定量指標，注重打基礎、利長遠、求實效。任期目標應包括改革發(fā)展、隊伍建設、資產(chǎn)管理、公益服務、黨的建設等內(nèi)容。
領導人員的任期目標，應當在領導班子任期目標上進行細化分解，結合崗位職責和分管工作制定。
第二十四條 任期目標由事業(yè)單位領導班子集體研究確定，領導班子的任期目標一般應當報經(jīng)主管(代管)部門批準或者備案。
制定任期目標時，應當充分聽取單位職工代表大會或者職工代表的意見，注意體現(xiàn)服務對象的意見。
第二十五條 事業(yè)單位領導人員任職后，一般由主管(代管)部門與其簽訂目標責任書。
第五章 考核評價
第二十六條 遵照《管理規(guī)定》有關基本要求，對事業(yè)單位領導班子和領導人員實行綜合考核評價。
第二十七條 對事業(yè)單位領導班子和領導人員的考核評價，實行定量分析與定性評價、內(nèi)部評價和外部評價相結合，綜合運用述職述廉、民主測評、個別談話、績效評估、綜合分析等方法，積極探索運用職工代表大會評議、專家評審、服務對象滿意度調查及委托第三方專業(yè)機構評估等方法。
第二十八條 事業(yè)單位領導班子和領導人員的考核評價，以年度考核和任期考核為主，同時加強平時考核，積極推進分類考核評價?？己嗽u價應當以任期目標為依據(jù)，以日常管理為基礎，注重業(yè)績導向和社會效益，突出黨建工作實效。
年度考核應適當簡化程序和內(nèi)容，以定性評價為主，對工作狀態(tài)、工作作風、工作成效等進行綜合考察。任期考核一般應包括任期屆中和任期屆滿考核，其中屆中考核不定等次，主要發(fā)揮提醒督促作用。
第二十九條 考核應結合當?shù)亟?jīng)濟社會整體發(fā)展情況和單位特點，結合領導人員崗位職責，綜合分析分析考核情況和日常了解情況，對領導班子和領導人員客觀公正地作出評價，形成考核評價意見，確定考核評價等次。
第三十條 領導班子年度考核和任期考核的評價等次，分為優(yōu)秀、良好、一般、較差；領導人員年度考核和任期考核的評價等次，分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。
對領導班子和領導人員的考核結果，應當向其領導班子和本人反饋。
第三十一條 注重考核結果運用?？己私Y果應當與領導班子建設和領導人員培養(yǎng)、使用、獎懲等掛鉤，并作為發(fā)現(xiàn)問題、改進工作的重要途徑和依據(jù)。
對年度考核和任期考核評價等次為優(yōu)秀的領導班子，按照《事業(yè)單位人事管理條例》相關規(guī)定予以獎勵；對年度考核評價等次為一般的，提出明確整改意見，并限期落實整改措施；對年度考核評價等次為較差、連續(xù)兩個年度考核評價等次為一般或者任期考核評價等次為一般以下的，進行組織調整。
對年度考核和任期考核評價等次為優(yōu)秀的領導人員，予以表揚獎勵；對年度考核評價等次為基本合格的，根據(jù)有關規(guī)定進行誡勉談話，指出問題和不足，限期改進；對年度考核評價等次為不合格、連續(xù)兩個年度考核評價等次為基本合格或者任期考核評價等次為不合格的，予以免職或者解聘。
第六章 職業(yè)發(fā)展和激勵保障
第三十二條 完善事業(yè)單位領導人員培養(yǎng)教育制度，認真貫徹落實國家主管部門崗位培訓計劃和要求，加強政治引領和能力培養(yǎng)，注重實踐鍛煉，引導領導人員更新知識儲備，提高思想政治素質、專業(yè)化素養(yǎng)以及管理工作能力，增強社會責任感和職業(yè)榮譽感。
事業(yè)單位領導人員應嚴格按照規(guī)定參加崗位培訓。各級主管部門應將事業(yè)單位領導人員參加崗位培訓考核情況，作為其任職、晉升的重要依據(jù)，并作為考核評價的重要內(nèi)容。
第三十三條 完善事業(yè)單位領導人員交流制度，改進調配方式，拓寬事業(yè)單位優(yōu)秀領導人員進入黨政領導班子渠道，統(tǒng)籌推進事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與黨政機關和國有企業(yè)之間領導人員的交流。
對任職期滿表現(xiàn)優(yōu)秀的干部交流使用，最大限度發(fā)揮作用，激發(fā)隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力。
第三十四條 完善事業(yè)單位領導人員后續(xù)職業(yè)發(fā)展制度。由于任期結束、身體條件、本人辭去領導職務等原因，未達到退休年齡界限的事業(yè)單位領導人員，可以根據(jù)崗位空缺、工作需要和本人實際，通過轉崗、交流等辦法，鼓勵和支持其后續(xù)職業(yè)發(fā)展。在單位內(nèi)部轉聘其他管理崗位的，按照不高于原聘管理崗位等級聘用，不受相應等級管理崗位數(shù)限制，占管理崗位總數(shù)。適合從事專業(yè)工作、轉聘專業(yè)技術崗位的，應控制在核準(備案)的專業(yè)技術崗位總量和結構比例內(nèi)，不占管理崗位數(shù)。
第三十五條 完善事業(yè)單位領導人員收入分配制度，根據(jù)事業(yè)單位類別，結合考核情況合理確定領導人員的績效工資水平，使其收入與履職情況和單位長遠發(fā)展相聯(lián)系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關系。
對實行聘任制和特設崗位引進的領導人員可試行年薪制、協(xié)議工資等薪酬制度，具體分配方案由主管(代管)部門確定。
第三十六條 鼓勵事業(yè)單位領導人員推動創(chuàng)新和成果轉化，具體辦法在相關行業(yè)事業(yè)單位領導人員管理細則中另行規(guī)定。
第三十七條 完善事業(yè)單位領導人員激勵機制。領導人員在單位管理工作中有以下情形的，給予獎勵：
(一)在本職工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻的；
(二)在處理突發(fā)事件和承擔專項重要工作中作出顯著成績和貢獻的；
(三)有其他突出成績和貢獻的。
堅持精神獎勵和物質獎勵相結合。其中，物質獎勵按照國家相關政策規(guī)定執(zhí)行。
第七章 監(jiān)督約束
第三十八條 主管部門黨委(黨組)及紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門、行業(yè)主管部門按照管理權限和職責分工，履行對事業(yè)單位領導班子和領導人員的監(jiān)督責任。
第三十九條 完善單位運行和監(jiān)督約束機制，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督等作用，綜合運用考察考核、述職述廉、民主生活會、巡視、提醒、函詢、誡勉等措施，對領導班子和領導人員進行監(jiān)督。
嚴格實行干部選拔任用工作“一報告兩評議”、領導干部報告?zhèn)€人有關事項、經(jīng)濟責任審計、問責和任職回避等制度。
第四十條 監(jiān)督的重點內(nèi)容是：貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，依法依規(guī)辦事，執(zhí)行民主集中制，履行職責，行風建設，選人用人，國有資產(chǎn)管理，收入分配，職業(yè)操守，廉潔自律等情況。
第四十一條 建立重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用決策全程記實和主要領導末位表態(tài)、決策反對意見實時記錄等機制。對涉及職工切身利益的重大問題，決策前應當充分聽取工會、職工代表大會或者職工代表的意見。
第四十二條 凡單位領導責任范圍內(nèi)發(fā)生決策嚴重失誤、工作失誤、管理監(jiān)督不力、濫用職權或者不作為，對群體性突發(fā)事件處置不力，使單位資產(chǎn)遭受損失或者造成惡劣影響等情形的，按照有關規(guī)定實行問責。
第四十三條 事業(yè)單位領導人員有違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織人事紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律、廉潔從業(yè)紀律，以及違反社會公德、職業(yè)道德、家庭美德且造成不良社會影響等情形的，按照有關規(guī)定給予批評教育、組織處理或者紀律處分；涉嫌違法犯罪的，按照國家有關法律規(guī)定處理。
第八章 退出
第四十四條 健全事業(yè)單位領導人員退出機制，嚴格執(zhí)行事業(yè)單位領導人員免職、辭職、退休制度，推動形成事業(yè)單位領導人員能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和制度環(huán)境。
第四十五條 事業(yè)單位領導人員有下列情形之一的，一般應當免職：
(一)達到任職年齡界限或者退休年齡界限的；
(二)因健康原因不能正常履職的；
(三)聘任期屆滿未被繼續(xù)聘任的；
(四)受到責任追究應當免職的；
(五)因工作需要或者其他原因應當免職的；
(六)其他不適宜擔任現(xiàn)職的情形。
第四十六條 實行事業(yè)單位領導人員辭職制度。辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職。辭職程序參照有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條 事業(yè)單位領導人員的退休，按照事業(yè)單位人員有關規(guī)定執(zhí)行。
第九章 附則
第四十八條 省委、省政府有關行業(yè)主管部門根據(jù)《管理規(guī)定》和本辦法，結合自身實際，制定本行業(yè)事業(yè)單位領導人員管理具體細則。
第四十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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