浙江退役軍人廳發(fā)〔2020〕42號(hào)《浙江省退役軍人事務(wù)廳等7部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省退役軍人事務(wù)廳等7部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作的實(shí)施意見(jiàn)







浙江退役軍人廳發(fā)〔2020〕42號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）退役軍人事務(wù)局、教育局、民政局、財(cái)政局、人力社保局、建設(shè)局、醫(yī)保局：

為切實(shí)保障困難退役軍人基本生活，進(jìn)一步提高困難退役軍人幫扶援助水平，確保我省高水平小康路上退役軍人一個(gè)都不掉隊(duì)、現(xiàn)役軍人家庭一戶都不能少。根據(jù)《退役軍人事務(wù)部等5部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作的意見(jiàn)》（退役軍人部發(fā)〔2019〕62號(hào)）、《浙江省社會(huì)救助條例》等精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就做好全省困難退役軍人幫扶援助工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作的重要論述，全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十四屆八次全會(huì)精神，以忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省為目標(biāo)，立足濟(jì)難解困，體現(xiàn)尊崇優(yōu)待，建立健全“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與”的困難退役軍人幫扶援助機(jī)制，不斷提升困難退役軍人幫扶援助工作水平，更好滿足困難退役軍人對(duì)美好生活的向往。

二、基本原則

（一）體現(xiàn)尊崇優(yōu)待。按照“?；尽⒕燃彪y、求實(shí)效”和 “普惠加優(yōu)待”要求，在保障享有公民普惠待遇基礎(chǔ)上，再給予臨時(shí)性、過(guò)渡性幫扶援助，確保我省高水平小康路上退役軍人一個(gè)都不掉隊(duì)、現(xiàn)役軍人家庭一戶都不能少。

（二）堅(jiān)持公平合理。分類(lèi)分層幫扶援助，合理確定援助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格援助程序，做到公正公開(kāi)公平，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）注重現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。對(duì)服役時(shí)間長(zhǎng)、貢獻(xiàn)大，退役后現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)好的，要優(yōu)先予以幫扶。對(duì)被追究刑事責(zé)任、存在失信以及其他違法違紀(jì)等行為的，不予幫扶援助。

（四）強(qiáng)化服務(wù)效能。大力推進(jìn)“最多跑一次”改革，優(yōu)化審核審批流程，建立健全“一次申請(qǐng)、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”工作機(jī)制，提升幫扶援助工作效能。

三、幫扶援助對(duì)象

具有浙江省戶籍的退役軍人、領(lǐng)取定期撫恤補(bǔ)助的“三屬”（烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）以及現(xiàn)役軍人的父母、配偶、未成年子女。

四、幫扶援助情形

按照“普惠加優(yōu)待”的原則，因以下五種情形導(dǎo)致生活陷入困境的援助對(duì)象，可以按規(guī)定申請(qǐng)幫扶援助。

（一）退役軍人因服役期間致殘或因患有嚴(yán)重疾病等原因造成退役后本人就業(yè)困難，醫(yī)療和康復(fù)等必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

（二）退役軍人因服役期間時(shí)間長(zhǎng)、市場(chǎng)就業(yè)能力弱等原因造成長(zhǎng)期失業(yè)或突然下崗，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

（三）退役軍人因舊傷復(fù)發(fā)、殘情病情加重等原因，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

（四）退役軍人、“三屬”因遭遇自然災(zāi)害、火災(zāi)事故、交通事故、重大疾病、人身傷害和參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作殉職等原因，以及現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公犧牲，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

（五）遭遇其他特殊情況，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的。

有下列情形之一的，不予幫扶援助：

（一）因犯罪被刑事處罰的；

（二）被納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的；

（三）組織煽動(dòng)、串聯(lián)聚集、纏訪鬧訪、滯留滋事、網(wǎng)上惡意炒作或造謠、參加聚集上訪的，不支持不配合管理服務(wù)工作造成惡劣影響的；

（四）其他法律法規(guī)規(guī)定的不予幫扶援助的。

五、幫扶援助措施

（一）生活援助

按照“普惠加優(yōu)待”原則，對(duì)最低生活保障家庭中的退役軍人，由當(dāng)?shù)亟o予其本人每月增發(fā)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)10%的生活補(bǔ)助（列“其他優(yōu)撫支出”科目），體現(xiàn)優(yōu)待性。有條件的地區(qū)，將最低生活保障邊緣家庭退役軍人納入政策保障范圍。

（二）醫(yī)療援助

最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的退役軍人，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生規(guī)定范圍內(nèi)的住院費(fèi)用，扣除基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等各類(lèi)報(bào)銷(xiāo)、補(bǔ)助后，剩余自負(fù)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用由當(dāng)?shù)亟o予一定醫(yī)療援助。具體援助標(biāo)準(zhǔn)由各市自行確定。

醫(yī)療援助不設(shè)起付線，各地根據(jù)實(shí)際可設(shè)定封頂線。有條件地區(qū)可探索將醫(yī)療援助納入“一站式”結(jié)報(bào)。

（三）住房援助

農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、困難殘疾戶、低保邊緣戶，其現(xiàn)唯一住房經(jīng)鑒定為危房的，列入當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)危房改造計(jì)劃或按規(guī)定實(shí)施農(nóng)村困難家庭危房改造即時(shí)救助，各地應(yīng)切實(shí)按照農(nóng)村困難家庭危房改造政策給予補(bǔ)助，確保危房及時(shí)解危。

對(duì)符合公租房保障條件的社會(huì)救助家庭，通過(guò)公租房實(shí)物配租或發(fā)放租賃補(bǔ)貼優(yōu)先予以保障。實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼發(fā)放具體標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）教育援助

接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的困難家庭成員，符合教育救助條件的按現(xiàn)行政策申請(qǐng)，經(jīng)教育救助和社會(huì)幫扶后，家庭負(fù)擔(dān)仍然較重的，由當(dāng)?shù)匾暻榻o予一定補(bǔ)助。

（五）就業(yè)援助

最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭，其成員有勞動(dòng)能力，且無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)的，通過(guò)公益性崗位予以幫扶。全日制公益性崗位工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

符合就業(yè)困難人員條件的退役軍人，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予不超過(guò)其實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)三分之二的補(bǔ)貼；到單位就業(yè)的，按規(guī)定給予用人單位社保補(bǔ)貼。

（六）其他臨時(shí)性援助

對(duì)因遭遇自然災(zāi)害、火災(zāi)事故、交通事故、人身傷害及重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的退役軍人、“三屬”，在落實(shí)社會(huì)救助保障基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)匾暻榻o予其一次性援助。

因參與突發(fā)公共事件等應(yīng)急處置工作殉職的退役軍人，以及因戰(zhàn)、因公犧牲的現(xiàn)役軍人，由當(dāng)?shù)亟o予其遺屬一次性援助。

縣級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者以及縣級(jí)人民政府規(guī)定的其他困難對(duì)象，家庭出現(xiàn)重大變故導(dǎo)致困難，需要給予幫扶援助的，由當(dāng)?shù)匾暻榻o予一次性援助。

（七）社會(huì)化援助。鼓勵(lì)和引導(dǎo)慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)力量，通過(guò)納入慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、開(kāi)展志愿服務(wù)等形式，以及通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等有效途徑，提供照料護(hù)理、社會(huì)融入、能力提升、就業(yè)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、法律援助等《浙江省政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄》規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目，給予多元化、個(gè)性化幫扶援助。

六、辦理程序

幫扶援助工作實(shí)行一事一批，按照個(gè)人申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的流程辦理，做到公正公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)人持身份證，向居住地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站提出申請(qǐng)，也可委托監(jiān)護(hù)人、代辦員或村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站代為申請(qǐng)。

申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供本人身份證件、困難幫扶援助申請(qǐng)表，同意并授權(quán)有關(guān)部門(mén)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

（二）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)信息核對(duì)、入戶調(diào)查等方式，對(duì)申請(qǐng)人家庭困難情形和程度進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出審核意見(jiàn)，報(bào)縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)審批。

（三）審批?？h級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)收到初審意見(jiàn)后，可委托同級(jí)退役軍人服務(wù)中心對(duì)申請(qǐng)人開(kāi)展復(fù)查，在5個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。符合條件的予以批準(zhǔn)，視情況在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布；不符合條件的不予批準(zhǔn)，并書(shū)面說(shuō)明理由。申請(qǐng)人對(duì)審批結(jié)果有異議的，可由縣級(jí)人民政府或上一級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核。

緊急情況時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或有關(guān)部門(mén)可先行幫扶援助，事后再補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

困難退役軍人生活、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等援助工作按現(xiàn)行規(guī)定程序及渠道辦理，其他臨時(shí)性援助工作由縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)辦理，退役軍人服務(wù)中心（站）給予積極協(xié)助。

七、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要提高政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，將加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作作為黨和政府關(guān)心關(guān)愛(ài)退役軍人的重要舉措。各級(jí)有關(guān)部門(mén)在各級(jí)黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，明確工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，形成工作合力。退役軍人事務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、跟蹤問(wèn)效以及臨時(shí)性援助工作；教育、民政、財(cái)政、人社、建設(shè)、醫(yī)保等部門(mén)各司其職，密切配合，共同做好幫扶援助工作。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障?？h級(jí)以上人民政府要將困難退役軍人幫扶援助所需資金列入財(cái)政預(yù)算予以保障。有條件的地方可設(shè)立困難退役軍人關(guān)愛(ài)幫扶基金，鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式籌集資金，拓展資金保障渠道。

（三）強(qiáng)化服務(wù)管理。各地要認(rèn)真摸清困難退役軍人底數(shù)，分類(lèi)建卡，確保應(yīng)幫盡幫，不落一人。建立規(guī)范管理制度，定期走訪入戶，準(zhǔn)確掌握家庭經(jīng)濟(jì)狀況，及時(shí)有序做好動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。依托家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享。創(chuàng)新服務(wù)方式方法，優(yōu)化辦理流程，退役軍人服務(wù)中心開(kāi)設(shè)窗口，提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。各級(jí)要充分運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、走訪等多種形式，大力宣傳黨和政府關(guān)心關(guān)愛(ài)困難退役軍人的政策措施，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，參與困難退役軍人幫扶援助工作。加強(qiáng)退役軍人思想教育，引導(dǎo)他們正確對(duì)待生活中遇到的困難和問(wèn)題，提振信心，共創(chuàng)美好生活。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各地要加強(qiáng)對(duì)幫扶援助資金管理使用情況的監(jiān)督，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，提高資金使用效率。建立健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處在資金管理、使用方面的違紀(jì)違法行為。依法開(kāi)展幫扶援助，困難對(duì)象認(rèn)定的條件、程序、保障標(biāo)準(zhǔn)以及資金使用等情況，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

各地要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。

本實(shí)施意見(jiàn)由省退役軍人事務(wù)廳會(huì)同省相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?021年1月1日起施行。





 

省退役軍人事務(wù)廳

省教育廳

省民政廳

省財(cái)政廳

省人力社保廳

省建設(shè)廳

省醫(yī)保局

2020年12月31日

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