《山東省退役軍人事務(wù)廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代退役軍人工作法治建設(shè)的意見〉的通知》（全文）

《山東省退役軍人事務(wù)廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代退役軍人工作法治建設(shè)的意見〉的通知》
 

各市退役軍人事務(wù)局，廳機(jī)關(guān)各處室、直屬單位：

現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代退役軍人工作法治建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。






 

山東省退役軍人事務(wù)廳

2020年9月28日
 

關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代退役軍人工作法治建設(shè)的意見
 

為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述，發(fā)揮法治在退役軍人工作中的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求牽引、統(tǒng)籌兼顧、破立并舉，通過科學(xué)立法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格守法、深入普法，著力提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，為我省退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。到2022年，我省退役軍人事務(wù)領(lǐng)域政策法規(guī)體系基本完善，依法決策機(jī)制建立健全，權(quán)力運(yùn)行規(guī)范有序，政策法規(guī)有效落實(shí)，退役軍人合法權(quán)益得到有力維護(hù)，各項(xiàng)工作在法治軌道上健康、高效運(yùn)行。

二、加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

1.堅(jiān)定扛起法治建設(shè)政治責(zé)任。法治建設(shè)是一項(xiàng)全局性和系統(tǒng)性工程，是各級退役軍人事務(wù)部門必須堅(jiān)定扛起的政治責(zé)任。要全面加強(qiáng)法治建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿落實(shí)到退役軍人工作法治建設(shè)全過程和各方面，統(tǒng)籌推進(jìn)立法、執(zhí)法、守法、普法各個(gè)環(huán)節(jié)。謀劃和落實(shí)好法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，將法治建設(shè)納入退役軍人工作年度計(jì)劃，每年至少2次專題研究法治工作，發(fā)揮牽引和突破帶動(dòng)作用。

2.落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。各級退役軍人事務(wù)部門主要負(fù)責(zé)同志作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者職責(zé)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)法治建設(shè)決策部署，帶頭參加法治宣傳教育和法治建設(shè)重大實(shí)踐活動(dòng)，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。

三、推進(jìn)政策法規(guī)“立改廢”

3.健全立法工作機(jī)制。密切跟蹤國家層面立法進(jìn)程，根據(jù)立法權(quán)限和實(shí)際工作需要，穩(wěn)妥推進(jìn)就業(yè)安置、優(yōu)待撫恤、服務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，條件成熟的提請列入人大、政府立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。完善公眾參與立法機(jī)制，探索建立立法建議征集、立法聯(lián)系點(diǎn)、立法聽證等制度，涉及退役軍人權(quán)益的法規(guī)規(guī)章修訂或者重大政策調(diào)整，要廣泛征求軍地相關(guān)部門、專家學(xué)者、退役軍人、法律顧問的意見建議。

4.提高立法質(zhì)量。開展立法前評估，充分把握立法需求，提高立法草案的針對性和可操作性。注重統(tǒng)籌不同時(shí)期、不同類別退役軍人的政策平衡，做好人力資源、社會(huì)保障、社會(huì)救助等方面的制度銜接，精準(zhǔn)回應(yīng)和解決退役軍人最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。增強(qiáng)政策制定落實(shí)時(shí)效性，上級明確要求作出配套規(guī)定的，省市兩級原則上要在上級政策出臺后6個(gè)月內(nèi)制定配套文件，突出地方特色和可操作性，不重復(fù)、照搬上位法。針對實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，上級沒有法規(guī)政策規(guī)定但工作亟需的，鼓勵(lì)各地在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索創(chuàng)新。

5.嚴(yán)格規(guī)范性文件制定管理。準(zhǔn)確界定行政規(guī)范性文件（以下簡稱“規(guī)范性文件”）范圍，嚴(yán)格按照法定程序制發(fā)規(guī)范性文件，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布。各級要在2020年年底前完成以原民政部門、人力資源社會(huì)保障部門名義印發(fā)退役軍人事務(wù)類規(guī)范性文件的全面清理。需要繼續(xù)執(zhí)行的，重新登記、編號、公布；需要修訂的，按照制定程序辦理；不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和工作需要的，按程序予以廢止或宣布失效。建立規(guī)范性文件定期評估、清理機(jī)制，對即將到期的規(guī)范性文件提前6個(gè)月研究提出清理意見。規(guī)范性文件制發(fā)后要按規(guī)定及時(shí)報(bào)同級司法行政部門備案。重要文件公布后要及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

四、健全依法決策機(jī)制

6.推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》要求，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定作為退役軍人工作重大行政決策的法定程序。退役軍人事務(wù)領(lǐng)域的重大規(guī)劃設(shè)計(jì)、重要政策調(diào)整和改革方案、重大項(xiàng)目設(shè)立實(shí)施以及對退役軍人權(quán)益有重大影響的事項(xiàng)，全部納入重大行政決策事項(xiàng)范圍，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的，不得提交集體研究。對與退役軍人利益密切相關(guān)的重大行政決策事項(xiàng)，按要求落實(shí)公示、聽證制度，擴(kuò)大公眾參與度。

7.加強(qiáng)合法性審核。將規(guī)范性文件、重要政策性文件、對外簽訂的合同等，全部納入合法性審核范圍。規(guī)范性文件重點(diǎn)審核制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式等是否符合法律法規(guī)規(guī)章和國家政策規(guī)定，是否適應(yīng)新時(shí)代退役軍人工作要求，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)或減損其合法權(quán)益，涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不得妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭，不得違反優(yōu)化營商環(huán)境政策要求，不得違法設(shè)定證明事項(xiàng)等。其他文件和合同重點(diǎn)審核是否符合法律法規(guī)規(guī)章和國家政策規(guī)定，是否公平公正，是否有利于退役軍人工作發(fā)展，是否存在涉法涉訴風(fēng)險(xiǎn)等。

8.落實(shí)政府法律顧問制度。各級退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)普遍建立政府法律顧問制度，充實(shí)完善以法治工作機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，有條件的按程序設(shè)立公職律師。由機(jī)關(guān)內(nèi)部專門從事法律事務(wù)的工作人員擔(dān)任法律顧問的，應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格。2020年實(shí)現(xiàn)各級退役軍人事務(wù)部門法律顧問“全覆蓋”，充分發(fā)揮法律顧問在重大決策法律服務(wù)、重大合作項(xiàng)目洽談與合同審查、訴訟案件代理、法治宣傳教育培訓(xùn)等工作中的重要作用。

五、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

9.依法全面履行職能。嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，按要求對權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。堅(jiān)持依法行政，依法依規(guī)、公平公正安置退役軍人，規(guī)范評殘?jiān)u烈、優(yōu)撫對象身份認(rèn)定、撫恤補(bǔ)助核發(fā)等工作，不得隨意抬高或降低準(zhǔn)入門檻。認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例，依法做好主動(dòng)公開和依申請公開工作，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，推動(dòng)完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。

10.推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。做好行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定工作，細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)，適時(shí)開展執(zhí)法案卷評查活動(dòng)，提高行政執(zhí)法科學(xué)化、規(guī)范化水平。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，引導(dǎo)執(zhí)法人員增強(qiáng)法治思維和服務(wù)意識。嚴(yán)格落實(shí)“持證上崗、亮證執(zhí)法”要求，省市縣三級從事移交安置、評殘?jiān)u烈、優(yōu)待撫恤待遇認(rèn)定等工作人員原則上要取得行政執(zhí)法證件。鼓勵(lì)工作人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格。

11.加大行政執(zhí)法力度。發(fā)揮法治手段的懲戒、預(yù)防和規(guī)范作用，有不落實(shí)安置政策，不履行軍人和烈士遺屬優(yōu)待義務(wù)，冒領(lǐng)、騙取烈士褒揚(yáng)金、撫恤金、優(yōu)待金等行為的，對有關(guān)單位或個(gè)人給予行政處罰。對嚴(yán)重違法、失信的退役軍人，依法依規(guī)取消相關(guān)榮譽(yù)稱號。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立責(zé)任壓實(shí)、調(diào)查核實(shí)、督查落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格督促政策法規(guī)約束性條款落實(shí)見效。推動(dòng)行政執(zhí)法、刑事司法“兩法”銜接，有侵害英雄烈士榮譽(yù)、污損軍人形象、偽造證件印章騙取撫恤補(bǔ)助、聚眾擾亂社會(huì)秩序等行為的，依法依規(guī)給予行政處理，涉嫌犯罪的移送有關(guān)部門。

12.提高政務(wù)服務(wù)水平。按照服務(wù)型政府要求，全面推進(jìn)“一窗受理·一次辦好”改革，優(yōu)化工作流程、減少辦事環(huán)節(jié)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，做好政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“好差評”等工作，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能。堅(jiān)持為退役軍人提供最優(yōu)服務(wù)的理念，探索“一鏈辦理”，提供退役軍人報(bào)到、信息采集、辦理優(yōu)撫安置業(yè)務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、黨員關(guān)系轉(zhuǎn)接、落戶等一站式、全流程服務(wù)，讓軍人軍屬在日常業(yè)務(wù)辦理中感受到優(yōu)待尊崇。充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，讓數(shù)據(jù)多跑路、退役軍人少跑腿。

六、以法治手段推動(dòng)退役軍人工作

13.依法落實(shí)政策。建立政策運(yùn)行評估和督促落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化政策執(zhí)行剛性，依法維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。退役軍人有關(guān)政策落實(shí)情況要定期梳理分析、掛牌督辦，做到政策沒落實(shí)的落實(shí)到位，訴求過高的解釋到位，生活困難的幫扶到位。加強(qiáng)對法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，省廳對退役軍人事務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)和重要政策的實(shí)施情況適時(shí)開展監(jiān)督檢查和專項(xiàng)督查。

14.研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。發(fā)揮法治管長遠(yuǎn)、管根本的優(yōu)勢特點(diǎn)，加強(qiáng)與軍隊(duì)、高校及科研院所的交流協(xié)作，開展退役軍人工作立法、執(zhí)法、普法、法律服務(wù)等方面的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究。圍繞退役軍人就業(yè)安置、撫恤優(yōu)待、服務(wù)管理、榮譽(yù)體系建設(shè)等方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，系統(tǒng)開展政策理論研究，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)科學(xué)決策、助推工作發(fā)展。

15.依法化解矛盾糾紛。規(guī)范加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，依法答辯應(yīng)訴，積極化解糾紛，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、工作人員旁聽庭審、案件報(bào)備等制度。堅(jiān)持訴訪分離，依法分類處理退役軍人行政復(fù)議、行政訴訟以及信訪投訴請求，杜絕漠視侵害退役軍人權(quán)益的情況發(fā)生。堅(jiān)持落實(shí)政策與思想引導(dǎo)相結(jié)合，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，引導(dǎo)更多糾紛通過和解、調(diào)解等形式在訴訟外解決。發(fā)揮各級退役軍人事務(wù)法律援助工作站（窗口）、人民調(diào)解室等機(jī)構(gòu)作用，幫助退役軍人依法反映訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。

七、強(qiáng)化普法宣傳教育

16.加強(qiáng)普法工作。落實(shí)“普法責(zé)任制”要求，制定年度普法計(jì)劃，利用“八一”“國家憲法日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，結(jié)合雙擁共建、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、褒揚(yáng)紀(jì)念等工作，推動(dòng)政策法規(guī)進(jìn)軍營、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，多渠道宣傳退役軍人工作政策法規(guī)，增強(qiáng)退役軍人法治觀念和法治意識。開展法律擁軍，在土地置換、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為駐地部隊(duì)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

17.強(qiáng)化法治教育。各級退役軍人事務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，帶頭尊法學(xué)法守法用法，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，每年學(xué)法不少于2次。開展經(jīng)常性法律法規(guī)和專業(yè)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每年至少組織1次法治專題培訓(xùn)、旁聽庭審和案例研討等活動(dòng)，不斷提高工作人員法治思維和依法行政能力。

18.常態(tài)化開展案例選編和案例研討。推進(jìn)“案例工作法”，建立案例指導(dǎo)制度，針對當(dāng)前具有復(fù)雜性、群體性和敏感性等特點(diǎn)的矛盾糾紛事項(xiàng)，及時(shí)研究總結(jié)，形成典型案例。適時(shí)召開案例研討會(huì)，通過以案釋法，提高各級退役軍人事務(wù)部門依法行政水平。

八、夯實(shí)退役軍人法治建設(shè)基礎(chǔ)

19.強(qiáng)化組織保障。各級退役軍人事務(wù)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對法治建設(shè)重大問題的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。要為法治建設(shè)活動(dòng)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，確保立法、執(zhí)法、普法宣傳、專家咨詢論證、聘請法律顧問、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等各項(xiàng)工作正常開展。

20.打造過硬隊(duì)伍。各級退役軍人事務(wù)部門要加強(qiáng)法治工作力量，配備具有法學(xué)教育背景、法律工作經(jīng)歷的專職工作人員。常態(tài)化“大學(xué)習(xí)、大練兵、大提升”，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和法治工作能力，推進(jìn)法治隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化。

21.加強(qiáng)督導(dǎo)考核。各級退役軍人事務(wù)部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)好退役軍人工作法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。各級退役軍人事務(wù)部門要向上一級退役軍人事務(wù)部門報(bào)告年度法治建設(shè)情況，省廳將通過明察暗訪、專項(xiàng)督查、工作考核等方式調(diào)查了解各地法治建設(shè)情況，對工作不落實(shí)或落實(shí)不到位的，給予通報(bào)批評、限期整改，并追究相關(guān)責(zé)任。

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