皖退役軍人發(fā)〔2021〕5號(hào)《安徽省退役軍人事務(wù)廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代退役軍人工作法治建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》

《安徽省退役軍人事務(wù)廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代退役軍人工作法治建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》








皖退役軍人發(fā)〔2021〕5號(hào)

各市、省直管縣（市）退役軍人事務(wù)局，廳各單位：

《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代退役軍人工作法治建設(shè)的意見(jiàn)》已經(jīng)2021年第1次廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

安徽省退役軍人事務(wù)廳

2021年2月9日

關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代退役軍人工作法治建設(shè)的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，促進(jìn)退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合安徽實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)新時(shí)代退役軍人工作法治建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述，堅(jiān)持以退役軍人為中心，以健全“三個(gè)體系”為主線，以落實(shí)《退役軍人保障法》為重點(diǎn)，以滿足退役軍人日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)立法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格守法、深入普法，著力提高運(yùn)用法治思維和法治方式服務(wù)保障退役軍人的能力，推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為我省退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

（二）工作目標(biāo)。到2023年，我省退役軍人事務(wù)領(lǐng)域政策法規(guī)制度體系基本完善，依法決策機(jī)制建立健全，權(quán)力運(yùn)行規(guī)范有序，政策法規(guī)有效落實(shí)，退役軍人合法權(quán)益進(jìn)一步得到有力維護(hù)，各項(xiàng)工作在法治軌道上健康高效運(yùn)行。

二、加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（三）堅(jiān)定扛起法治建設(shè)政治責(zé)任。法治建設(shè)是一項(xiàng)全局性和系統(tǒng)性工程，是各級(jí)退役軍人事務(wù)部門必須堅(jiān)定扛起的政治責(zé)任。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿落實(shí)到退役軍人工作法治建設(shè)全過(guò)程和各方面，統(tǒng)籌推進(jìn)立法、執(zhí)法、守法、普法各個(gè)環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要將法治學(xué)習(xí)、重大事項(xiàng)依法決策、依法履職等情況作為年度考核述職重要內(nèi)容。將法治建設(shè)納入退役軍人工作年度計(jì)劃，每年至少2次專題研究解決本單位法治建設(shè)重大問(wèn)題。

（四）落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門主要負(fù)責(zé)同志作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者職責(zé)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)法治建設(shè)決策部署，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位主要負(fù)責(zé)人依法行政，帶頭參加法治宣傳教育和法治建設(shè)重大實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。

三、推進(jìn)法規(guī)政策“立改廢釋”

（五）健全立法工作機(jī)制。按照退役軍人政策制度改革工作部署，根據(jù)立法權(quán)限和實(shí)際工作需要，穩(wěn)妥推進(jìn)退役安置、優(yōu)待撫恤、保障服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法。堅(jiān)持開(kāi)門立法，對(duì)涉及退役軍人的身份地位、教育培訓(xùn)、待遇保障、服務(wù)管理、權(quán)利義務(wù)等合法權(quán)益的立法，通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)、組織專家咨詢論證、召開(kāi)專題研討會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，確保法規(guī)政策科學(xué)準(zhǔn)確反映退役軍人工作的實(shí)踐要求。

（六）提高立法質(zhì)量。注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保持不同時(shí)期、不同類別退役軍人之間政策制度平衡，做好與干部人事、社會(huì)保障、軍事人力資源等方面的制度銜接，更好地發(fā)揮立法對(duì)退役軍人工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。強(qiáng)化政策制定落實(shí)的時(shí)效性，上級(jí)明確要求作出配套規(guī)定的，省市兩級(jí)原則上要在上級(jí)政策出臺(tái)后6個(gè)月內(nèi)制定配套文件。

（七）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。貫徹落實(shí)法律法規(guī)，需制定細(xì)化落實(shí)舉措，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。注重因地制宜，既要吃透中央精神和上級(jí)決策，也要考慮本地情況和實(shí)際操作。對(duì)規(guī)范性文件定期清理，需繼續(xù)執(zhí)行的公布有效文件目錄清單，需修訂的按照規(guī)定程序辦理，不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和工作需要的按程序予以廢止或宣布失效。規(guī)范性文件制發(fā)后要按規(guī)定及時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府備案。法治工作重要決定和方案要按規(guī)定分別向省委、市委備案。重要文件公布后要加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

四、健全依法決策機(jī)制

（八）推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》要求，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為退役軍人工作重大行政決策的法定程序。退役軍人事務(wù)領(lǐng)域的重大規(guī)劃設(shè)計(jì)、重要政策調(diào)整和改革方案、重大項(xiàng)目設(shè)立實(shí)施以及對(duì)退役軍人權(quán)益有重大影響的事項(xiàng)，全部納入重大行政決策事項(xiàng)范圍，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶槲赐ㄟ^(guò)的不得提交集體審議。對(duì)與退役軍人利益密切相關(guān)的重大行政決策事項(xiàng)，按要求落實(shí)公示、聽(tīng)證制度，擴(kuò)大公眾參與度。

（九）加強(qiáng)合法性審查。將規(guī)范性文件、行政政策性文件、對(duì)外簽訂的協(xié)議等，全部納入合法性審查范圍。對(duì)納入合法性審查范圍的事項(xiàng)，做到應(yīng)審必審。對(duì)規(guī)范性文件重點(diǎn)審查制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式等是否符合法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定，是否適應(yīng)新時(shí)代退役軍人工作要求。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)或減損其合法權(quán)益。對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件，要按規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，不得妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)、不得違反優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策要求、不得違法設(shè)定證明事項(xiàng)等。對(duì)行政政策性文件重點(diǎn)審查是否符合法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定，是否有利于新時(shí)代退役軍人工作發(fā)展。對(duì)外簽訂的協(xié)議重點(diǎn)審查是否公平公正，是否存在涉法涉訴風(fēng)險(xiǎn)等。

（十）落實(shí)法律顧問(wèn)制度。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門均應(yīng)建立法律顧問(wèn)制度，充實(shí)完善以法治工作機(jī)構(gòu)人員為主體、并由法學(xué)專家、公職律師和社會(huì)律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大決策法律服務(wù)、重大合作項(xiàng)目洽談與合同審查、訴訟案件代理、法治宣傳教育培訓(xùn)、信訪事項(xiàng)處置、重大突發(fā)事件處理等工作中的重要作用。

五、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

（十一）嚴(yán)格規(guī)范依法行政。強(qiáng)化法治思維，牢固樹(shù)立法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，想問(wèn)題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，不得違法行使權(quán)力。嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單制度，按照權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，精準(zhǔn)識(shí)別嚴(yán)格防范各項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持依法行政，依法依規(guī)、公平公正安置退役軍人，規(guī)范評(píng)殘?jiān)u烈、優(yōu)撫對(duì)象身份認(rèn)定、撫恤補(bǔ)助核發(fā)等工作，不得隨意抬高或降低準(zhǔn)入門檻。

（十二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理。推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。做好行政執(zhí)法人員資格認(rèn)定工作，細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)。推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，依法做好主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)工作。自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，推動(dòng)完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。

（十三）加大執(zhí)法力度。對(duì)于不落實(shí)安置、優(yōu)撫褒揚(yáng)等政策，不履行退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象撫恤優(yōu)待義務(wù)，冒領(lǐng)或騙取撫恤優(yōu)待、烈士褒揚(yáng)等國(guó)家資金以及其他違法行為的，依法依規(guī)對(duì)有關(guān)單位或個(gè)人給予行政處罰。對(duì)于嚴(yán)重違法、失信的退役軍人，依法依規(guī)取消相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)。推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)于侵害英雄烈士榮譽(yù)、污損軍人形象、偽造證件印章騙取撫恤補(bǔ)助、聚眾擾亂社會(huì)秩序等行為的，依法依規(guī)給予行政處理，涉嫌犯罪的移送有關(guān)部門。

（十四）提高政務(wù)服務(wù)水平。按照服務(wù)型政府要求，優(yōu)化工作流程、減少辦事環(huán)節(jié)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，提升政務(wù)服務(wù)效能。堅(jiān)持為退役軍人提供最優(yōu)服務(wù)的理念，做好退役軍人報(bào)到、信息采集、優(yōu)撫安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、黨員關(guān)系轉(zhuǎn)接、落戶等一站式、全流程服務(wù)，讓退役軍人在日常業(yè)務(wù)辦理中感受到優(yōu)待尊崇。充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，讓數(shù)據(jù)多跑路、退役軍人少跑腿。

六、依法化解矛盾糾紛

（十五）嚴(yán)格落實(shí)政策。強(qiáng)化政策執(zhí)行剛性，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，依法維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。對(duì)于訴求合理的要解決問(wèn)題到位，對(duì)于訴求無(wú)理的要思想教育到位，對(duì)于生活困難的要幫扶援助到位。在工作中發(fā)現(xiàn)符合國(guó)家司法救助條件的退役軍人，要積極采取措施落實(shí)困難退役軍人待遇保障和幫扶援助等相關(guān)政策。

（十六）發(fā)揮行政復(fù)議功能。暢通行政復(fù)議渠道，依法受理行政復(fù)議案件。完善行政復(fù)議程序，全面規(guī)范受理、審查、決定、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)，增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力。深入調(diào)查案情，了解退役軍人的訴求，堅(jiān)決糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，提高辦案質(zhì)量，加大復(fù)議糾錯(cuò)力度，努力實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)?，案結(jié)事了”。

（十七）做好行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴制度機(jī)制，對(duì)人民法院受理的涉及退役軍人的行政案件，退役軍人事務(wù)部門依法積極應(yīng)訴，按照規(guī)定向人民法院提交作出被訴行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴，并依法參加庭審活動(dòng)。自覺(jué)履行人民法院作出的生效判決、裁定，認(rèn)真研究落實(shí)人民法院發(fā)出的司法建議書(shū)。

（十八）堅(jiān)持政策解釋和思想引導(dǎo)。推廣運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做好政策解釋和思想引導(dǎo)工作，完善有機(jī)銜接、互動(dòng)協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作體系，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面。推進(jìn)法律援助咨詢服務(wù)體系建設(shè)，完善服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)方式，推動(dòng)矛盾問(wèn)題就地及時(shí)化解。

七、營(yíng)造良好法治環(huán)境

（十九）落實(shí)普法責(zé)任。制定普法責(zé)任清單和年度普法計(jì)劃，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”責(zé)任制。利用“建軍節(jié)”“國(guó)家憲法日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，結(jié)合雙擁共建、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、褒揚(yáng)紀(jì)念等工作，推動(dòng)政策法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，多渠道宣傳退役軍人工作政策法規(guī)制度，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。

（二十）履行法定職責(zé)。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門應(yīng)積極推動(dòng)本級(jí)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《退役軍人保障法》規(guī)定的地方各級(jí)人民政府對(duì)退役安置、培訓(xùn)就業(yè)、優(yōu)待激勵(lì)以及服務(wù)中心（站）建設(shè)等法定主體責(zé)任。要依法指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督促本級(jí)人民政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)履行好退役軍人保障法規(guī)定的戶口登記、編制保障、子女就學(xué)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療優(yōu)待、養(yǎng)老優(yōu)待、法律援助等法定職責(zé)。要把退役軍人保障法作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，扎實(shí)做好移交接收、退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、英烈褒揚(yáng)、服務(wù)管理等自身業(yè)務(wù)工作，不斷提升法治化、規(guī)范化水平。

（二十一）堅(jiān)持全員學(xué)習(xí)。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，帶頭尊法學(xué)法守法用法；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，每年學(xué)法不少于2次。完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，對(duì)廣大干部職工特別是基層一線工作人員，要開(kāi)展經(jīng)常性法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每年至少組織1次法治專題培訓(xùn)等活動(dòng)，不斷提升工作人員法治思維和法治能力。

（二十二）堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)法律政策，要深刻理解法律政策背后的時(shí)代背景、立法理念、指導(dǎo)原則、運(yùn)行原理。針對(duì)當(dāng)前具有復(fù)雜性、群體性和政策性等特點(diǎn)的矛盾糾紛事項(xiàng)，及時(shí)研究總結(jié)，形成典型案例。適時(shí)召開(kāi)案例研討會(huì)，通過(guò)以案釋法，提高依法行政水平。

八、大力夯實(shí)法治基礎(chǔ)

（二十三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門要圍繞建設(shè)法治政府目標(biāo)，以落實(shí)《退役軍人保障法》為契機(jī)，制定科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)具體方案，精心組織實(shí)施，把依法行政工作擺在更加突出的位置，將依法行政貫穿于退役軍人工作的全過(guò)程各環(huán)節(jié)。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)依法行政工作責(zé)任制，明確每年度的工作重點(diǎn)，做到有部署、有檢查、有總結(jié)，確保依法行政各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要為法治建設(shè)活動(dòng)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，確保立法、執(zhí)法、普法宣傳、專家咨詢論證、聘請(qǐng)法律顧問(wèn)、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等各項(xiàng)工作正常開(kāi)展。

（二十四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要大力加強(qiáng)退役軍人事務(wù)部門法制隊(duì)伍建設(shè)，把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到法制工作崗位。加大對(duì)從事法制工作干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)、善于用法律手段解決問(wèn)題和推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。

（二十五）強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。綜合運(yùn)用蹲點(diǎn)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)、手把手教學(xué)，特別是對(duì)復(fù)雜疑難情況，要幫助經(jīng)辦人員做好條文規(guī)定理解、個(gè)案要素提煉、演繹邏輯推理“三步走”工作，不斷提高廣大干部職工特別是基層一線工作人員掌握、解釋、運(yùn)用法律政策的能力水平，做到記得清楚、講得明白、做得到位。

（二十六）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)好退役軍人工作法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門要向上一級(jí)退役軍人事務(wù)部門報(bào)告年度法治建設(shè)情況，省廳將通過(guò)明察暗訪、工作調(diào)研等方式調(diào)查了解各地法治建設(shè)情況，對(duì)工作不落實(shí)或落實(shí)不到位的，給予通報(bào)批評(píng)、限期整改，并追究相關(guān)責(zé)任。  復(fù)制這段內(nèi)容后打開(kāi)百度網(wǎng)盤手機(jī)App，操作更方便哦

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