魯政辦發(fā)〔2018〕23號(hào)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知






魯政辦發(fā)〔2018〕23號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

行政規(guī)范性文件是政府行政行為的重要載體，是政府及其部門實(shí)施法律法規(guī)規(guī)章、貫徹上級(jí)重大決策部署和履行行政管理職能的重要手段。近年來，我省不斷加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，取得了一定成效，但亂發(fā)文、文件質(zhì)量不高、針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)、制發(fā)程序不完備等現(xiàn)象還不同程度地存在。為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的工作部署，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格法定職責(zé)權(quán)限

嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，行政規(guī)范性文件不得增加權(quán)責(zé)清單之外的行政權(quán)力或者減少法定責(zé)任。不得超越本級(jí)政府或部門事權(quán)，對(duì)屬于上級(jí)政府或部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)作出規(guī)定；不得超越政府權(quán)限，對(duì)司法機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出規(guī)定；不得超越法定職權(quán)對(duì)應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)作出規(guī)定；不得違法制定排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件。要認(rèn)真貫徹落實(shí)放管服改革要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主導(dǎo)作用，使行政規(guī)范性文件更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性

起草行政規(guī)范性文件前，起草部門和協(xié)辦部門應(yīng)及時(shí)與上級(jí)主管部門進(jìn)行充分溝通，準(zhǔn)確把握政策出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，厘清實(shí)際管理中突出的普遍性問題，提出具體明確、有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的新政策、新舉措。突出地方特色，禁止照搬照抄法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)文件內(nèi)容或已有的普惠性政策措施。文件要主題明確、結(jié)構(gòu)清晰、邏輯嚴(yán)密、語(yǔ)言簡(jiǎn)練、數(shù)字精準(zhǔn)、表述準(zhǔn)確，減少一般性論述，避免長(zhǎng)篇大論、面面俱到，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)。

三、加強(qiáng)評(píng)估論證

起草行政規(guī)范性文件要對(duì)有關(guān)政策措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估論證，特別是對(duì)事關(guān)人民群眾重大利益或備受輿論關(guān)注，涉及宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和市場(chǎng)穩(wěn)定以及重要行業(yè)領(lǐng)域重大政策調(diào)整的文件，起草部門要對(duì)政策內(nèi)容的合法合規(guī)、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施效果，特別是可能產(chǎn)生的負(fù)面作用等進(jìn)行評(píng)估或開展第三方評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為行政規(guī)范性文件出臺(tái)與否的重要依據(jù)。要逐步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估制度，實(shí)行定期評(píng)估，及時(shí)了解實(shí)施效果。對(duì)經(jīng)過后評(píng)估確定存在問題的行政規(guī)范性文件，及時(shí)進(jìn)行修改、廢止或宣布失效。

四、注重廣泛征求意見

除依法需要保密的外，起草行政規(guī)范性文件時(shí)，既要在行政機(jī)關(guān)、系統(tǒng)內(nèi)部征求意見，也要廣泛向社會(huì)公開征求意見。對(duì)涉及重大公共利益、群眾重大利益調(diào)整或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響、社會(huì)關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件，起草部門要通過咨詢協(xié)商、召開座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地走訪、組織聽證等方式廣泛聽取行政管理對(duì)象和專家學(xué)者意見，特別是利益相關(guān)方的意見。對(duì)反映集中的熱點(diǎn)問題應(yīng)及時(shí)反饋公眾意見采納情況，不予采納的，公布意見采納情況時(shí)要說明理由。

五、強(qiáng)化合法合規(guī)審核工作

各級(jí)、各部門要按照國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)文件對(duì)行政規(guī)范性文件的界定，從制定主體、適用對(duì)象、文件內(nèi)容等方面對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定，確保把所有的行政規(guī)范性文件都納入合法合規(guī)審核范圍。各級(jí)法制部門和起草部門的法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行行政規(guī)范性文件合法性審核職責(zé)，完善審核工作程序，嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)，提升審核質(zhì)量，杜絕降低標(biāo)準(zhǔn)、管控不嚴(yán)等問題。未經(jīng)合法性審核或者審核未通過的行政規(guī)范性文件，不得提交會(huì)議審議、作出決策。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。制定有關(guān)或者影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)審查。

六、做好政策公布解讀和輿論引導(dǎo)

行政規(guī)范性文件必須在政府（部門）網(wǎng)站的行政規(guī)范性文件專欄公布。落實(shí)同步解讀機(jī)制，應(yīng)于行政規(guī)范性文件公布后第一時(shí)間在政府（部門）網(wǎng)站和媒體發(fā)布解讀材料。要提高解讀的科學(xué)性、權(quán)威性、針對(duì)性、通俗性，便于基層和群眾理解掌握；要做好輿情的收集、研判和回應(yīng)工作，對(duì)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題，要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

七、完善備案監(jiān)督工作

經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的行政規(guī)范性文件印發(fā)后，要及時(shí)按照規(guī)定程序和時(shí)限報(bào)送備案。各級(jí)法制部門要健全備案審查工作機(jī)制，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究，把合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、貿(mào)易政策合規(guī)審查等融入日常備案審查工作，及時(shí)糾正違法違規(guī)或不適應(yīng)改革發(fā)展要求的“問題文件”。

八、健全動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制

各級(jí)、各部門要根據(jù)全面深化改革、全面依法治國(guó)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法和上級(jí)文件制定、修改、廢止等情況，及時(shí)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。同時(shí)，在制定行政規(guī)范性文件時(shí)，要按照要求列出創(chuàng)新性政策措施，同步列出相關(guān)的舊文件目錄，并提出清理意見。對(duì)調(diào)整范圍、政策措施相近的文件，能整合歸并的盡量整合歸并到新文件中，并以新廢舊，在新文件中即時(shí)廢止相關(guān)舊文件。

各市、各部門要將本通知的貫徹落實(shí)情況和工作中遇到的重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)送省法制辦，省法制辦要適時(shí)開展督查指導(dǎo)工作。





 

山東省人民政府辦公廳

2018年8月31日

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