豫衛(wèi)辦〔2020〕41號《河南省衛(wèi)生健康委員會關于印發(fā)河南省衛(wèi)生健康領域基層政務公開標準指引（試行）的通知》

河南省衛(wèi)生健康委員會關于印發(fā)河南省衛(wèi)生健康領域基層政務公開標準指引（試行）的通知







豫衛(wèi)辦〔2020〕41號

各省轄市、濟源示范區(qū)、各省直管縣（市）衛(wèi)生健康委

現(xiàn)將《河南省衛(wèi)生健康領域基層政務公開標準指引（試行）》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。




 

河南省衛(wèi)生健康委員會

2020年5月20日

河南省衛(wèi)生健康領域基層政務公開標準指引（試行）

為貫徹落實《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于印發(fā)衛(wèi)生健康領域基層政務公開標準指引（試行）的通知》（國衛(wèi)辦政務函〔2019〕698號）和《河南省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的通知》（豫政辦〔2020〕5號）精神，全面推進我省衛(wèi)生健康領域基層政務公開標準化規(guī)范化工作，我委編制完成了《河南省衛(wèi)生健康領域基層政務公開標準指引（試行）》（以下簡稱《標準指引》）及《河南省衛(wèi)生健康領域基層政務公開標準目錄（試行）》（見附件，以下簡稱《標準目錄》）。

一、總體要求

（一）充分認識開展全省衛(wèi)生健康領域基層政務公開標準化規(guī)范化工作的重要意義。落實《標準指引》要求，及時、準確、規(guī)范地公開《標準目錄》等相關信息，推進衛(wèi)生健康領域決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開（以下統(tǒng)稱“五公開”），更加方便群眾、企業(yè)辦事并獲得便捷服務，提升人民群眾的幸福感和滿意度，是深化“放管服”改革、進一步轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，對提升基層衛(wèi)生健康政務服務水平、行業(yè)監(jiān)管水平和行政管理效能，促進法治政府、服務型政府建設具有重要意義。全省各級衛(wèi)生健康行政部門要提高政治站位，不斷深化認識，切實增強做好衛(wèi)生健康領域基層政務公開標準化規(guī)范化工作的積極性主動性。

（二）工作目標。貫徹國務院、省政府關于基層政務公開標準化規(guī)范化的決策部署，把規(guī)范衛(wèi)生健康領域基層政務公開工作作為提升衛(wèi)生健康工作水平的重要舉措，以增進人民群眾幸福感和滿意度作為出發(fā)點和立足點，全面推進衛(wèi)生健康領域基層政務公開標準化規(guī)范化工作，顯著提升全省衛(wèi)生健康領域基層政務公開能力和水平。

2020年6月底前，濟源示范區(qū)、長垣市、汝州市、鄭州市上街區(qū)、開封市祥符區(qū)、洛陽市洛龍區(qū)、湯陰縣、潢川縣等8個國家基層政務公開標準化規(guī)范化工作試點地方衛(wèi)生健康委要走前頭、作表率，完成本地衛(wèi)生健康領域政務公開事項標準目錄編制工作，充分發(fā)揮示范帶動作用。

2020年底前，在當?shù)卣I導下，結合權責清單和公共服務事項清單，對照《標準目錄》，編制完成本級衛(wèi)生健康領域基層政務公開事項標準目錄，全面落實《標準指引》，實行政務過程和結果全公開。

2022年底前，全面完成《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）確定的各項工作任務，基本建成全省衛(wèi)生健康領域基層政務公開標準體系。

二、適用范圍

《標準指引》適用于全省縣級及以下衛(wèi)生健康行政部門、公共衛(wèi)生健康服務機構以及法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織或企事業(yè)單位。

三、標準目錄制定實施有關要求

《標準目錄》編制工作以易于社會公眾查閱和使用監(jiān)督，便于基層衛(wèi)生健康行政部門對照操作為原則，根據(jù)省政府辦公廳關于推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的有關要求，參考國家《衛(wèi)生健康領域基層政務公開標準目錄（試行）》和基層權責清單（縣級）等，征求省衛(wèi)生健康委相關業(yè)務處室和各省轄市、部分縣（區(qū)）衛(wèi)生健康委的意見，進一步細化、清單化公開事項和內(nèi)容。《標準目錄》共包括政務公開事項11大類、161項，原則上應予以全部公開?？紤]各地基層實際情況，《標準指引》對本目錄公開事項及相關要素可調(diào)整的情形作出規(guī)定如下：

（一）關于“類目”。所列14列類目為國家要求的必備內(nèi)容，各地可以視情況增加類目，但不可以刪減類目。

（二）關于“序號”。序號共4位，由2位一級事項代碼和2位二級事項代碼組成。“一級事項”包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決、行政備案、公共服務等11類，代碼依次為01、02、03.....。“二級事項”代碼為同一“一級事項”中的順序排列。

（三）關于“公開事項”。主要依據(jù)為法律、法規(guī)、地方法規(guī)、國務院文件、國家衛(wèi)生健康委規(guī)章及規(guī)范性文件。各地可以結合承擔的行政權力事項、公共服務事項以及社會公眾關注熱點等，對二級事項進行細化和完善。

原則上不能減少二級事項。鼓勵各地根據(jù)基層衛(wèi)生健康工作實際適當增加公開的二級事項。凡需增加二級事項的，應當按同一事項類別順序編碼，并按表頭所列類目補全相應事項內(nèi)容。

《標準目錄》發(fā)布后還將進行動態(tài)補充完善?，F(xiàn)有目錄并未涉及衛(wèi)生健康領域所有事項，主要考慮基層實際差異和實施難度，對是否公開存在爭議、涉及正在修法的事項（如涉及職業(yè)病等的相關事項）暫未納入，將在今后實施中逐步完善。

（四）關于“公開內(nèi)容”。公開政府信息應當堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”。不得公開依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息；不得公開涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權益造成損害的政府信息，但是第三方同意公開或者行政機關認為不公開會對公共利益造成重大影響的，應當予以公開。

各地可以按照政務公開“五公開”的工作要求和地方實際對“公開要素”進行增補。其中，行政許可類事項公開內(nèi)容中的“辦事指南”具體要素，是依據(jù)國務院審改辦、國家標準委印發(fā)的《關于推進行政許可標準化的通知》（審改辦發(fā)〔2016〕4號）和《國家衛(wèi)生健康委本級行政許可事項服務指南》規(guī)定梳理的，為行政許可類事項辦事指南中應當公開的基礎要素，目前還達不到上述要求的地方，可視實際作表述說明（如“審批收費依據(jù)及標準”，如無收費情況的，只需標注為“無”即可），但應當逐步做到與國家標準一致。面對公眾的服務類事項公開內(nèi)容時，應當盡量體現(xiàn)便民原則，如辦理出生醫(yī)學證明、出具醫(yī)學診斷證明等事項，公開的內(nèi)容側(cè)重于辦理要求、流程等的公開，不涉及個人辦事結果信息的公開。 

（五）關于“公開依據(jù)”?！?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/doc/62426.html' title='《中華人民共和國政府信息公開條例》（2019年修訂版全文）國務院令第711號' target='_blank'>中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號，以下簡稱《條例》）和《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號，以下簡稱《指導意見》）為每項公開事項公開的基本依據(jù)，不在每項公開事項的公開依據(jù)中重復列出，僅列出專門法律法規(guī)和地方法規(guī)依據(jù)。

（六）關于“公開時限”?！稐l例》“自信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)公開”的規(guī)定，以及《指導意見》“行政執(zhí)法機關要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息，接受社會監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，是法律法規(guī)規(guī)定的“最基本公開時限”?；鶎訖C構可根據(jù)自身條件和服務能力調(diào)整承諾時限，但承諾時限不得低于“最基本公開時限”的要求。法律法規(guī)對時限另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（七）關于“公開渠道和載體”。因地區(qū)差異，《標準目錄》中僅規(guī)定最基本的公開渠道，各地可根據(jù)本地條件和便民服務需要自行選擇，有條件的地方還可探索創(chuàng)新公開的渠道和方式，自行添加在“其他”項中。其中，選擇“精準推送”方式的要謹慎對待，不得涉及個人隱私或商業(yè)秘密。

四、公開工作流程規(guī)范

（一）加強主動公開。各地要按照本指引及《標準目錄》要求，對照地方權責清單和基層實際，依照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，梳理和編制符合本地實際的衛(wèi)生健康領域基層政務公開標準目錄。要積極通過政府網(wǎng)站及時主動公開目錄內(nèi)容，并嘗試通過多渠道和載體發(fā)布信息，方便公眾查詢獲取。要建立健全標準目錄內(nèi)容日常維護和動態(tài)調(diào)整機制，結合衛(wèi)生健康領域新任務新要求新職責，及時對目錄內(nèi)容進行調(diào)整完善，并做到各公開平臺（載體）公開信息內(nèi)容一致。

（二）開展政策解讀。各地要加強對基層政務公開工作的宣傳引導和政策解讀，重點做好《標準目錄》的解讀和應用工作。要在確保全面科學規(guī)范的前提下，綜合運用傳統(tǒng)媒體、政務新媒體、編印便民服務手冊等方式，主動將“全省版”目錄轉(zhuǎn)化為群眾喜聞樂見的、具有特色的“地方版”，讓基層政務工作真正公開在陽光下，不斷提高群眾的知曉率、參與率、滿足感。

（三）回應社會關切。各地要嚴格落實輿情處置回應責任，密切關注衛(wèi)生健康領域的重點工作和社會公眾關注的熱點問題等，積極回應，主動發(fā)聲。要建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享共商、快速應對機制，對涉及衛(wèi)生健康工作的重大政務輿情及時妥善處置，擴展發(fā)聲方式和渠道，讓人民群眾充分感受到黨和政府“在場、在線、在崗”，確保有效輿論引導。

（四）拓寬公眾參與。各地要結合《標準目錄》的使用和呈現(xiàn)形式等，做好多層面意見征詢、多渠道政策發(fā)布和解讀、多途徑政府信息查詢和獲取等工作，拓寬政務公開方式，方便人民群眾對衛(wèi)生健康領域政務工作知情、參與和監(jiān)督，進一步提升群眾滿意度、獲得感、幸福感。

五、保障措施

（一）強化組織領導。各地要將基層政務公開標準化規(guī)范化作為重點工作，建立健全政務公開工作組織領導機構，完善工作機制，制定詳細的工作方案，明確具體任務和時間節(jié)點，壓實責任，全面統(tǒng)籌推進本地衛(wèi)生健康領域基層政務公開標準化規(guī)范化工作，確保取得實效。

（二）強化隊伍建設。各地要加大對基層政務公開標準化規(guī)范化工作人員配備、經(jīng)費保障等方面的支持力度。搞好教育培訓，將政務公開特別是《條例》納入干部和公務員培訓內(nèi)容，切實增強其政務公開意識。實行考核激勵，將推進基層政務公開工作成效作為評優(yōu)推先的重要依據(jù)。

（三）強化業(yè)務指導。各級衛(wèi)生健康行政部門要加強對本地衛(wèi)生健康領域基層政務公開工作的指導和跟蹤評估，適時組織業(yè)務培訓、經(jīng)驗交流，定期聽取匯報，研究解決重大問題，確保各項任務按時間節(jié)點保質(zhì)保量完成。各省轄市、濟源示范區(qū)和省直管縣（市）每季度向省衛(wèi)生健康委報送工作進展，省衛(wèi)生健康委將根據(jù)各地推進情況，對工作先進的地方通報表揚，對落后的提出批評。






附件：河南省衛(wèi)生健康領域基 層政務公開標準目錄（試行）

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