豫發(fā)改高技〔2018〕842號《河南省發(fā)展和改革委員會河南省財政廳關(guān)于印發(fā)河南省省級政務(wù)信息系統(tǒng)項目管理暫行辦法的通知》

河南省發(fā)展和改革委員會河南省財政廳關(guān)于印發(fā)河南省省級政務(wù)信息系統(tǒng)項目管理暫行辦法的通知







豫發(fā)改高技〔2018〕842號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省直各部門：

《河南省省級政務(wù)信息系統(tǒng)項目管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

河南省發(fā)展和改革委員會

河南省財政廳

2018年10月24日

河南省省級政務(wù)信息系統(tǒng)項目管理暫行辦法
 

第一章  總  則

第一條  為進一步加強和規(guī)范省級政務(wù)信息系統(tǒng)項目管理，推動政務(wù)信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高財政資金使用效率，根據(jù)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）、《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第55號令）、《河南省深化投融資體制改革實施方案》（豫發(fā)〔2017〕7號）、《河南省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（豫政辦〔2017〕116號）、《河南省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（豫政辦〔2018〕2號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱河南省省級政務(wù)信息系統(tǒng)項目，是指由政府資金投資建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府資金運行維護的，用于支撐省級政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。主要包括：省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、省政務(wù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、省政務(wù)信息資源庫、省政務(wù)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、省電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施（政務(wù)云、數(shù)據(jù)中心、機房等）、省電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及相關(guān)支撐體系等符合《政務(wù)信息系統(tǒng)定義和范圍》（國標(biāo)委工二聯(lián)〔2017〕98號）規(guī)定的系統(tǒng)，包括支撐信息系統(tǒng)的計算機、軟件和外圍設(shè)備等（不包括辦公終端設(shè)備和軟件，以及視頻會議室等辦公信息基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)）。

第三條  本辦法所稱政務(wù)部門是指省級黨委、人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察委、法院、檢察院及其直屬各部門（單位），以及承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位等。

本辦法所稱項目單位是指實施省級政務(wù)信息系統(tǒng)項目的政務(wù)部門。項目單位負(fù)責(zé)提出政務(wù)信息系統(tǒng)項目的申請，組織編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案或項目實施方案，并組織項目的實施和運行維護等。

本辦法所稱項目審批部門是指省發(fā)展改革委。項目審批部門負(fù)責(zé)省級政務(wù)信息系統(tǒng)項目的審批，會同有關(guān)部門對項目實施監(jiān)督管理。

第四條  政務(wù)信息系統(tǒng)項目管理應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、保障安全的原則，加強歸口管理，實行全口徑備案制度，履行項目審批和審核程序。

第五條  政務(wù)信息系統(tǒng)項目原則上必須依托省統(tǒng)一的電子政務(wù)云、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。原則上不得新建業(yè)務(wù)機房和專網(wǎng)，待條件具備后，已有政務(wù)信息系統(tǒng)要逐步向政務(wù)云遷移，已有業(yè)務(wù)專網(wǎng)逐步并入省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或省電子政務(wù)外網(wǎng)。國家明確規(guī)定必須單獨建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)做好信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作，避免出現(xiàn)新的信息孤島。

第六條  省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)省級政務(wù)信息系統(tǒng)項目的規(guī)劃和年度計劃制定、項目審批，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督政務(wù)信息資源共享工作，會同省財政廳對所有申請使用省級預(yù)算資金建設(shè)、運維和購買服務(wù)的省級政務(wù)信息系統(tǒng)項目進行全口徑備案管理。省財政廳負(fù)責(zé)省級政務(wù)信息系統(tǒng)項目的預(yù)算安排、政府采購監(jiān)管和運維經(jīng)費安排等。省直有關(guān)部門按照職責(zé)做好相關(guān)工作。

省發(fā)展改革委、財政廳要全面掌握項目名稱、建設(shè)（使用）單位、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)、等級保護和分級保護等內(nèi)容。對不符合共建共享要求的，不予審批，不撥付建設(shè)、運維和購買服務(wù)經(jīng)費。

第七條  省直部門需要與市縣共建的政務(wù)信息系統(tǒng)項目，應(yīng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級立項、分級建設(shè)、協(xié)同共享的原則。省直部門要加強對省轄市、省直管縣（市）的指導(dǎo)，統(tǒng)籌制定信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的總體要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。省轄市、省直管縣（市）應(yīng)根據(jù)項目的總體目標(biāo)、整體框架、建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，做好與省直部門的銜接配合。

省級跨部門共建的政務(wù)信息系統(tǒng)項目，應(yīng)當(dāng)由項目牽頭部門會同共建部門，共同編制整體項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案或項目實施方案。

 

第二章  申報和審批管理

第八條  省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭編制省政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，報省政府批準(zhǔn)后實施。省政務(wù)部門及各省轄市、省直管縣（市）編制的各類規(guī)劃涉及政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)與省政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃進行銜接。

第九條  省發(fā)展改革委會同省財政廳編制省級政務(wù)信息系統(tǒng)項目的年度計劃。每年7月底前，項目單位向省發(fā)展改革委、省財政廳報送下一年度擬建設(shè)（或采購）項目材料。省發(fā)展改革委會同省財政廳依據(jù)省政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，按照“量力而行、保障重點、綜合平衡、預(yù)算管理”原則，研究編制年度計劃，報省政府批準(zhǔn)后實施。原則上，未納入年度計劃的項目，不予審批，不予安排資金。

對涉及信息安全等特殊原因，情況緊急的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，可不受年度計劃的約束，直接進入項目報批程序。

第十條  省級政務(wù)信息系統(tǒng)項目年度計劃下達(dá)后，項目單位依據(jù)計劃安排，向省發(fā)展改革委提出項目申請，并附項目建議書（或可行性研究報告、項目實施方案），省發(fā)展改革委委托有資格的咨詢機構(gòu)評估后，根據(jù)咨詢評估意見對項目進行審批。

項目單位編制項目建議書（或可行性研究報告、項目實施方案）時，應(yīng)區(qū)分由政務(wù)云平臺統(tǒng)一提供資源內(nèi)容和單位自行建設(shè)內(nèi)容。

第十一條  政府資金投資建設(shè)（包括政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)）的政務(wù)信息系統(tǒng)項目，原則上包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計或項目實施方案等審批環(huán)節(jié)。

總投資1000萬元以下的項目，只審批項目實施方案；總投資1000萬元及以上、5000萬元以下的項目，審批可行性研究報告和初步設(shè)計；總投資5000萬元及以上的項目，原則上應(yīng)審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。

總投資5000萬元及以上，由國家統(tǒng)一部署、中央和地方分級建設(shè)的項目，在國家發(fā)展改革委統(tǒng)一批復(fù)項目建議書后，項目建設(shè)單位可直接報批可行性研究報告和初步設(shè)計。

第十二條  政府購買服務(wù)的政務(wù)信息系統(tǒng)項目，省發(fā)展改革委對項目需求的合理性、信息資源共享情況等進行審查并出具意見，省財政廳對項目資金的合理性進行審核。項目單位依據(jù)核定內(nèi)容組織采購所需的服務(wù)。

第十三條  政府資金投資建設(shè)（包括政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)）的政務(wù)信息系統(tǒng)項目，省發(fā)展改革委對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案和項目實施方案的批復(fù)文件是項目實施的主要依據(jù)。批復(fù)文件核定的建設(shè)方案和內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格遵守。針對政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)的政務(wù)信息系統(tǒng)項目的特殊要求，按照國家現(xiàn)行管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


 

第三章  建設(shè)和資金管理

第十四條  項目單位應(yīng)當(dāng)建立健全項目責(zé)任制和管理制度，確定項目責(zé)任人，加強項目全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。

第十五條  項目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目批復(fù)文件或政府采購核定的內(nèi)容，按照招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等法律法規(guī)要求組織招標(biāo)采購。政務(wù)信息系統(tǒng)項目涉及工程及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)采用招標(biāo)方式，執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定；采用政府購買服務(wù)的，執(zhí)行政府購買服務(wù)法律法規(guī)規(guī)定；政務(wù)信息系統(tǒng)項目計算機、軟件和外圍設(shè)備等貨物和服務(wù)采購，執(zhí)行政府采購法律法規(guī)規(guī)定。

第十六條  政務(wù)信息系統(tǒng)項目實行工程監(jiān)理制，項目單位應(yīng)當(dāng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，對項目建設(shè)進行工程監(jiān)理。

第十七條  涉及多部門共建的政務(wù)信息系統(tǒng)項目，應(yīng)建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。項目牽頭部門應(yīng)會同共建部門，組織建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機制和共建共享機制，確定部門間業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系和信息共享需求，落實共建部門的建設(shè)范圍和責(zé)任義務(wù)。

第十八條  項目單位應(yīng)及時將項目（涉密項目除外）納入省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，省發(fā)展改革委對項目進度實施按月調(diào)度。在建設(shè)期內(nèi)每年年底前，向省發(fā)展改革委和財政廳提交項目績效自評報告。報告主要包括建設(shè)進度和投資計劃執(zhí)行情況，已投入試運行的系統(tǒng)還應(yīng)當(dāng)說明試運行效果及存在問題等內(nèi)容。

第十九條  項目單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)方案和投資概算實施項目。原則上超支不補。對于項目建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容不變，項目總投資有節(jié)余的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定將節(jié)余資金退回。

第二十條  項目審批環(huán)節(jié)已經(jīng)全部完成，在實施過程中主要建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)手續(xù)。

對于原批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)地點和總投資不變，并符合以下情形之一的，可由項目單位調(diào)整，并報省發(fā)展改革委備案：

（一）根據(jù)國家和省委、省政府新部署，確需改變建設(shè)內(nèi)容的；

（二）根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展新變化，確需對原項目技術(shù)方案進行完善優(yōu)化的；

（三）根據(jù)所建項目業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在已批復(fù)項目的框架下適當(dāng)調(diào)整相關(guān)建設(shè)進度的。

不符合上述情況，并且符合以下情形之一的，項目單位應(yīng)當(dāng)事先向省發(fā)展改革委提交調(diào)整申請，重新履行審批手續(xù)：

（一）建設(shè)目標(biāo)發(fā)生重大變化；

（二）建設(shè)地點發(fā)生重大變化；

（三）建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化；

（四）投資預(yù)算變化超過原批復(fù)總投資的10%；

（五）建設(shè)期限超出原批復(fù)建設(shè)期1年以上。

項目審批環(huán)節(jié)未全部完成，需要對項目建設(shè)內(nèi)容進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計方案中以獨立章節(jié)對調(diào)整部分進行定量補充說明，不再重新報批項目建議書、可行性研究報告。

第二十一條  政務(wù)信息系統(tǒng)項目建成后6個月內(nèi)，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對項目進行驗收。

驗收完成后，項目單位應(yīng)將驗收報告并附項目實施總結(jié)、財務(wù)報告、審計報告、政務(wù)信息資源目錄和數(shù)據(jù)共享情況、全口徑備案表等材料報省發(fā)展改革委和省財政廳備案。

項目單位不能按期驗收的，應(yīng)當(dāng)向省發(fā)展改革委報告延期原因，并明確驗收時間。對逾期未驗收的項目，省財政廳不得撥付后續(xù)建設(shè)資金和運行維護經(jīng)費。

第二十二條  項目單位應(yīng)當(dāng)在項目驗收并投入運行后12至24個月內(nèi)，依據(jù)國家及省政務(wù)信息系統(tǒng)績效評價有關(guān)要求開展自評價，并將自評價報告報送省發(fā)展改革委和省財政廳。

省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)加強對績效評價和項目后評價結(jié)果的應(yīng)用，結(jié)合項目單位自評價情況，可委托第三方咨詢機構(gòu)開展后評價工作。評價結(jié)果作為省財政廳安排項目運行維護經(jīng)費和省發(fā)展改革委審批項目單位其他項目的重要依據(jù)。

第二十三條  由省和省轄市、省直管縣（市）協(xié)同建設(shè)的政務(wù)信息系統(tǒng)項目，根據(jù)事權(quán)劃分確定相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)運維資金。需地方承擔(dān)的建設(shè)資金、運行維護經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

第二十四條  省發(fā)展改革委和省財政廳建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，加強政務(wù)信息系統(tǒng)項目管理和資金安排協(xié)同聯(lián)動，具體包括：

（一）匯總編制省政務(wù)信息系統(tǒng)目錄，對已建成運行的省政務(wù)信息系統(tǒng)進行全口徑備案管理；

（二）未納入省政務(wù)信息系統(tǒng)目錄內(nèi)的政務(wù)信息系統(tǒng)項目，不安排運行維護經(jīng)費；

（三）不符合政務(wù)信息資源整合共享等要求的，不安排新建、改建、擴建政務(wù)信息系統(tǒng)項目等。

第二十五條  政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)編制本部門政務(wù)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)目錄清單，列明已建成投入運行的政務(wù)信息系統(tǒng)名稱、類型、建設(shè)依據(jù)、審批部門和文件號、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、信息資源目錄、信息共享開放情況、等級保護和分級保護情況、績效指標(biāo)等內(nèi)容，并報省發(fā)展改革委、省財政廳備案。

政務(wù)部門政務(wù)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)目錄清單是匯總編制省政務(wù)信息系統(tǒng)目錄的重要依據(jù)。

 

第四章  信息資源共享管理

第二十六條  省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門建立信息共享工作評價機制，督促檢查政務(wù)信息資源共享工作落實情況。

第二十七條  項目單位報批的政務(wù)信息系統(tǒng)項目可行性研究報告、初步設(shè)計方案或項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括信息資源共享開放分析篇（章），咨詢評估單位的評估報告應(yīng)當(dāng)包括對該篇（章）的評估意見。

信息資源共享開放分析篇（章）應(yīng)包括：項目單位資源共享業(yè)務(wù)應(yīng)用分析、信息資源目錄、數(shù)據(jù)共享開放清單等。

第二十八條  項目單位應(yīng)當(dāng)在項目建成后，將項目信息資源目錄納入省統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺目錄管理系統(tǒng)，作為項目驗收的必要條件。項目運行使用階段，項目單位應(yīng)當(dāng)建立目錄和數(shù)據(jù)實時更新、信息共享長效機制，以及共享信息使用情況反饋機制，確保信息資源共享。

信息資源共享的范圍和程度是確定項目建設(shè)投資、運維經(jīng)費撥付的重要依據(jù)。

第二十九條  政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定接入省統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，按要求共享數(shù)據(jù)資源。

不按規(guī)定接入省統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺、不按要求共享數(shù)據(jù)資源、重復(fù)采集數(shù)據(jù)的，不予立項審批，不予安排建設(shè)資金和運行維護經(jīng)費。

第三十條  信息共享涉及國家秘密和安全的，提供和使用部門應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

省統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)管理單位應(yīng)當(dāng)加強平臺的安全防護，保障政務(wù)信息資源共享交換時的數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)提供部門和使用部門應(yīng)當(dāng)做好政務(wù)信息資源采集、使用的安全保障工作，落實本部門對接系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護措施，協(xié)助做好信息共享時的安全保障工作。


 

第五章  網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理

第三十一條  項目單位應(yīng)當(dāng)按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)以及黨政機關(guān)、政務(wù)信息系統(tǒng)安全管理等有關(guān)規(guī)定，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和技術(shù)措施，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

第三十二條  項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省關(guān)于網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險評估的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實等級保護和分級保護要求。

第三十三條  項目單位應(yīng)當(dāng)落實國家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期評估。

第三十四條  項目單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購自主可控的信息安全設(shè)備、核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、基礎(chǔ)軟件、系統(tǒng)軟件和業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件等關(guān)鍵產(chǎn)品。項目軟件、硬件產(chǎn)品安全可控情況作為項目驗收的重要內(nèi)容。


 

第六章  監(jiān)督管理

第三十五條  項目單位應(yīng)當(dāng)接受省發(fā)展改革委、省財政廳及有關(guān)部門的監(jiān)督管理，配合做好監(jiān)督檢查、績效評價、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供建設(shè)項目有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第三十六條  省發(fā)展改革委、省財政廳及有關(guān)部門依法對政務(wù)信息系統(tǒng)項目進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有違反國家及省有關(guān)規(guī)定或者批復(fù)要求的，應(yīng)當(dāng)要求項目單位限期整改。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，可對其進行通報批評、暫緩撥付建設(shè)資金、暫停項目建設(shè)、直至終止項目。

第三十七條  對項目單位違反本辦法規(guī)定的，或因管理不善、弄虛作假，造成嚴(yán)重超預(yù)算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責(zé)任事故的，省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)予以通報批評，并提請有關(guān)部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條  相關(guān)部門、單位或個人違反國家和省有關(guān)規(guī)定，截留、挪用政務(wù)信息系統(tǒng)項目資金，違規(guī)安排建設(shè)和運行維護經(jīng)費，由有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定予以查處；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條  政務(wù)部門及有關(guān)單位工作人員在項目實施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

 

第七章  附  則

第四十條  中央單位負(fù)責(zé)投資建設(shè)、未使用省級財政性資金的政務(wù)信息系統(tǒng)項目不適用本辦法。

第四十一條   各省轄市、省直管縣（市）可參照本辦法，制訂本地區(qū)的管理辦法。

第四十二條  本辦法由省發(fā)展改革委會同省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行。2011年1月15日印發(fā)的《河南省電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》（豫發(fā)改高技〔2011〕15號）同時廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 豫發(fā)改高技, 河南省發(fā)展和改革委員會, 河南省財政廳, 河南省, 省級, 政務(wù)信息, 系統(tǒng), 項目, 管理, 暫行辦法, 通知