遼政辦發(fā)〔2021〕2號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼東灣灣長制實(shí)施方案〉的通知》

《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《遼東灣灣長制實(shí)施方案》的通知》





遼政辦發(fā)〔2021〕2號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《遼東灣灣長制實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　遼寧省人民政府辦公廳

　　2021年1月8日

　　（此件公開發(fā)布）

遼東灣灣長制實(shí)施方案

　　為建立遼東灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固深化渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，全面推動海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，建設(shè)水清灘凈、岸綠灣美、魚鷗翔集、人海和諧的美麗灣區(qū)，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以全面貫徹落實(shí)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為根本目標(biāo)，逐步建立健全海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，為建設(shè)美麗海灣和美麗海洋提供有力的制度保障。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、分級管理。建立健全以政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，積極發(fā)揮各級政府的主體作用，明確各級灣長職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向、單元管控。立足海灣生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況與存在問題，以海洋空間管控要求、海岸自然稟賦和開發(fā)保護(hù)情況為基礎(chǔ)，劃定遼東灣灣長制管控單元，實(shí)施分區(qū)重點(diǎn)管控。

　　堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動。堅(jiān)持以推進(jìn)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)任務(wù)為主，切實(shí)與主體功能區(qū)規(guī)劃、流域環(huán)境治理、河長制等有效銜接，形成流域海域縱向貫通、橫向聯(lián)動的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作機(jī)制。

　　堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格監(jiān)管。依法依規(guī)加強(qiáng)管理保護(hù)，立足渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法檢查，建立健全遼東灣生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度。拓展公眾參與的監(jiān)督管理渠道，營造全社會共同管理和保護(hù)海灣的良好氛圍。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。

　　建立實(shí)施遼東灣灣長制，構(gòu)建省、市、縣三級灣長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡查員隊(duì)伍相結(jié)合的組織體系，壓實(shí)各級政府海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，以單元管控、分類管理為基礎(chǔ)，構(gòu)建職責(zé)清單化、監(jiān)管目標(biāo)化、評估可量化的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

　　“十四五”期間，通過灣長制實(shí)施，進(jìn)一步完善陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)同、上下貫通、多方參與的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，保障海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

　　二、實(shí)施范圍

　　遼東灣，包括大連（渤海海域）、錦州、營口、盤錦、葫蘆島五市，大陸岸線長1235公里，海域面積14600平方公里。管控空間范圍為渤海大陸岸線向海一側(cè)至五市海域（含海島）管理外邊界，向陸一側(cè)至500米范圍。在入海河口區(qū)域，有國控監(jiān)測斷面的上溯至最后一個(gè)監(jiān)測斷面；無國控監(jiān)測斷面的上溯至第一個(gè)入海排污口位置。管控范圍內(nèi)，大型入海河流至左右岸500米范圍，中型入海河流至左右岸100至200米范圍，小型入海河流左右岸范圍由地方自行根據(jù)管理需要?jiǎng)澏?。各市根?jù)實(shí)際情況和管理需求可適當(dāng)擴(kuò)展向陸管理范圍。

　　三、建立健全灣長制組織體系

　　建立遼東灣灣長制。根據(jù)分級管理、屬地負(fù)責(zé)、單元管控的原則，在遼東灣設(shè)置總灣長、副總灣長?？倿抽L由省長擔(dān)任，副總灣長由分管生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安工作的副省長擔(dān)任。沿灣各市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際工作自行設(shè)置灣長體系。市、縣（市、區(qū)）灣長原則上由本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各自然海灣設(shè)責(zé)任灣長，原則上由同級政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，跨行政區(qū)劃的自然海灣灣長由上一級政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

　　設(shè)立灣長制辦公室（以下簡稱灣長辦）。省灣長辦設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，主任由省生態(tài)環(huán)境廳廳長擔(dān)任，副主任由省生態(tài)環(huán)境廳和省自然資源廳分管海洋相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。沿灣各市、縣（市、區(qū)）灣長辦可根據(jù)工作實(shí)際，參照省級組織形式設(shè)置。

　　各級灣長制成員單位由同級發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安、水利、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、林草、文化和旅游、海事、海警等部門組成。

　　建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡查員隊(duì)伍。按照全覆蓋要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及以下建立巡查員隊(duì)伍，推動形成末端常態(tài)化網(wǎng)格管理。巡查員隊(duì)伍可由政府工作人員、社會聘用人員和志愿者組成。

　　鼓勵(lì)設(shè)立民間灣長。鼓勵(lì)占用海岸線及海域進(jìn)行資源環(huán)境開發(fā)利用的石化、核電、港口、修造船廠、旅游景區(qū)等重要工業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任民間灣長，落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，采取措施保護(hù)治理所在地或經(jīng)營范圍內(nèi)岸段、海灘、海灣、河口等重要區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，協(xié)助各級灣長和巡查員開展相關(guān)工作。

　　四、建立完善灣長制責(zé)任體系

　?。ㄒ唬抽L職責(zé)。

　　各級灣長對本級管控單元內(nèi)的陸、海、灣（灘）環(huán)境質(zhì)量和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)處理所轄區(qū)域內(nèi)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問題和事項(xiàng)。銜接河長制，做好與入海河流河長的工作協(xié)調(diào)。各級灣長針對重點(diǎn)岸段、重點(diǎn)海灣和重點(diǎn)問題定期開展巡灣工作。

　　總灣長對遼東灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，副總灣長協(xié)助總灣長開展工作，領(lǐng)導(dǎo)省灣長辦開展工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)遼東灣灣長制工作，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署。組織召開灣長工作會議，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、河海聯(lián)動等重大問題?？倿抽L或副總灣長每半年至少巡灣1次。

　　市、縣級灣長對本行政區(qū)內(nèi)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)市、縣級灣長辦開展工作。負(fù)責(zé)落實(shí)本行政區(qū)內(nèi)灣長制管控單元目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)灣長制工作。組織召開本級灣長工作會議，研究討論和處理解決重大問題，推動建立本行政區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，指導(dǎo)監(jiān)督下級灣長（巡灣員）履職盡責(zé)。市、縣級灣長每季度至少巡灣1次。

　?。ǘ抽L辦職責(zé)。

　　各級灣長辦為本級灣長制綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)灣長制的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、督導(dǎo)、檢查等日常管理工作，對下級灣長辦和同級成員單位灣長制工作落實(shí)情況進(jìn)行督促、檢查。根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作目標(biāo)，下達(dá)灣長制工作任務(wù)，制定巡灣計(jì)劃，協(xié)調(diào)做好灣長巡灣工作。向相關(guān)部門移交巡灣（巡查）問題清單，調(diào)度整改情況。負(fù)責(zé)建立完善會議制度、信息共享制度、巡灣（巡查）制度等。逐步建立完善灣長制信息化監(jiān)管手段。探索建立民間灣長管理模式。

　?。ㄈ抽L制成員單位職責(zé)。

　　灣長制各級成員單位按照“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保”的要求，依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》和各行業(yè)涉海法律法規(guī)及“三定”規(guī)定履行海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，依法打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為。根據(jù)行業(yè)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，提出本部門灣長制年度工作任務(wù)、目標(biāo)，并推動執(zhí)行落實(shí)。根據(jù)本部門年度工作任務(wù)，參與制定年度巡灣計(jì)劃，并協(xié)助灣長開展巡灣工作。承辦灣長辦移交的巡灣（巡查）問題清單，及時(shí)組織整改，并向?yàn)抽L辦反饋情況。承擔(dān)灣長交辦的其他工作。

　?。ㄋ模┭膊閱T隊(duì)伍職責(zé)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人對巡查員隊(duì)伍工作負(fù)總責(zé)，組織開展管控單元的巡查、巡護(hù)工作。對上報(bào)信息進(jìn)行初步研判，解決權(quán)限范圍內(nèi)的問題，及時(shí)向?yàn)抽L辦報(bào)送巡查問題清單。落實(shí)灣長辦交辦的其他工作。

　　巡查員主要對排污口（污水顏色、氣味）、海洋垃圾（岸灘垃圾、海漂垃圾、漁港碼頭垃圾等）、海面油污、采挖海砂、垃圾傾倒、圍填海活動、偷獵偷捕、私搭亂建等進(jìn)行日常巡查，填報(bào)巡查單，及時(shí)上報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法和異常情況。巡查員隊(duì)伍每月全覆蓋巡查1次。

　　五、管控單元和任務(wù)

　　根據(jù)岸線自然稟賦、開發(fā)利用狀況和管理要求，將遼東灣劃分為6類63個(gè)管控單元。其中，大陸岸線管控單元58個(gè)、海島岸線管控單元5個(gè)。依據(jù)主要岸線類型和主導(dǎo)海洋功能，確定單元主要管控任務(wù)，以解決管控單元突出生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，保障海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃期間，遼東灣海洋生態(tài)環(huán)境管控任務(wù)目標(biāo)指標(biāo)的完成、海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)、入海排污口達(dá)標(biāo)排放，管控海灘垃圾及近岸海漂垃圾，保護(hù)濱海濕地、河口、海灣、海島、沙灘、沙壩、潟湖等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)沙灘、景觀海岸等公眾親?？臻g。

　　六、建立運(yùn)行機(jī)制

　　建立自上而下和自下而上相結(jié)合的責(zé)任落實(shí)閉環(huán)體系。省灣長辦根據(jù)渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)以及重點(diǎn)任務(wù)，制定并下達(dá)灣長制年度工作方案；各級灣長辦組織按年度工作方案推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，組織開展常態(tài)化巡查工作，形成巡查問題清單，移交相關(guān)部門組織問題整改，對問題整改情況進(jìn)行調(diào)度、回訪和反饋，督促問題整改到位，并組織對成員單位年度任務(wù)執(zhí)行落實(shí)情況開展檢查、評估。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)區(qū)域聯(lián)動和部門協(xié)同。做好大興堡河、大凌河、大遼河、浮渡河、六股河、遼河六個(gè)邊界河口區(qū)域的區(qū)域聯(lián)動銜接，確保接駁區(qū)域不留白。各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保問題整改到位。

　?。ǘ┙⒔∪O(jiān)督管理體系。各級灣長辦逐步建立健全各項(xiàng)工作制度，強(qiáng)化對灣長制工作的監(jiān)督管理，對職責(zé)履行不到位、瞞報(bào)漏報(bào)、弄虛作假、未能完成工作任務(wù)的地區(qū)，督促限期整改，并視情函告或通報(bào)。

　　（三）建立公眾監(jiān)督機(jī)制。沿遼東灣5市政府應(yīng)設(shè)立各級灣長公示牌，明確標(biāo)識灣長、灣長職責(zé)、管控單元情況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等信息，主動接受社會監(jiān)督。積極鼓勵(lì)公眾、社會團(tuán)體等參與志愿巡海、舉報(bào)環(huán)境違法行為等。

　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?。充分利用報(bào)刊、廣播、電視以及新媒體進(jìn)行灣長制工作宣傳推廣，營造全社會關(guān)愛海洋、保護(hù)海洋、科學(xué)利用海洋的良好氛圍。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)資金保障。沿灣各級政府應(yīng)按照分級負(fù)擔(dān)的原則，將灣長制工作經(jīng)費(fèi)納入各級公共財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，鼓勵(lì)探索民間資本參與，多方籌措資金，保障灣長制各項(xiàng)工作落實(shí)。

　　附件：遼東灣灣長組織體系圖

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