蘇政辦發(fā)〔2019〕19號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知







蘇政辦發(fā)〔2019〕19號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

江蘇省人民政府辦公廳

2019年2月18日

基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，進一步提高各級政府提供基本公共服務(wù)的能力和水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕168號）、《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十三五”時期基本公共服務(wù)清單的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕65號）等文件規(guī)定，現(xiàn)就基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財政關(guān)系的要求，遵循相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，科學(xué)界定省與市縣權(quán)責(zé)，確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財政事權(quán)范圍，制定基本公共服務(wù)保障省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范省與市縣支出責(zé)任分擔(dān)方式，加大基本公共服務(wù)投入，加快推進基本公共服務(wù)均等化，織密扎牢民生保障網(wǎng)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則。

——堅持以人民為中心。從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域中與人民群眾直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項明確為省與市縣共同財政事權(quán)，并合理劃分支出責(zé)任，同時完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度，確保更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。

——堅持財政事權(quán)劃分由省決定。在中央確定的框架內(nèi)，基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)范圍、支出責(zé)任分擔(dān)方式、全省基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)由省確定；明確省與市縣政府職責(zé)，發(fā)揮市縣政府就近管理優(yōu)勢，保障政策落實。

——堅持保障標(biāo)準(zhǔn)合理適度。既要盡力而為，加快推進基本公共服務(wù)均等化，適時調(diào)整省基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平；又要量力而行，兼顧省與市縣財政承受能力，不作過高的承諾，不超越經(jīng)濟社會發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線。

——堅持差別化分擔(dān)。充分考慮我省各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、基本公共服務(wù)成本和財力差異較大的實際情況，省承擔(dān)的支出責(zé)任要有所區(qū)別，體現(xiàn)向困難地區(qū)傾斜，并逐步規(guī)范、適當(dāng)簡化基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)支出責(zé)任的分擔(dān)比例。

——堅持積極穩(wěn)妥推進。基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是一個動態(tài)調(diào)整、不斷完善的過程，既要加強頂層設(shè)計，明確改革路徑和方式，又要加強與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接，在管理體制和相關(guān)政策比較明確、支出責(zé)任分擔(dān)機制相對穩(wěn)定的民生領(lǐng)域首先實現(xiàn)突破。

（三）主要目標(biāo)。

通過基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，力爭到2020年，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的省以下基本公共服務(wù)制度體系和保障機制。

二、主要內(nèi)容

（一）明確共同財政事權(quán)范圍。

根據(jù)國辦發(fā)〔2018〕6號文件規(guī)定，先將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任、以人員或家庭為補助對象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點保障的主要基本公共服務(wù)事項，納入省與市縣共同財政事權(quán)范圍，目前暫定為八大類18項：一是義務(wù)教育，包括公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補助4項；二是學(xué)生資助，包括中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助4項；三是基本就業(yè)服務(wù)，包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項；四是基本養(yǎng)老保險，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助1項；五是基本醫(yī)療保障，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、醫(yī)療救助2項；六是基本衛(wèi)生計生，包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障2項；七是基本生活救助，包括困難群眾救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)3項；八是基本住房保障，包括城鄉(xiāng)保障性安居工程1項。

已在《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕9號）文件中明確但暫未納入上述范圍的基本公共服務(wù)事項，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，在分領(lǐng)域改革中，再根據(jù)事權(quán)屬性明確財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分?；竟卜?wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)范圍，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和中央相關(guān)領(lǐng)域管理體制改革相應(yīng)進行調(diào)整。

（二）制定省基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)中央制定的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民群眾基本生活和發(fā)展需要，立足全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平，兼顧財力可能，按照不低于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的原則制定省基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)；市縣在確保省基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)落實到位和財力可持續(xù)的前提下，可以逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。市縣保障標(biāo)準(zhǔn)高于省基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)事先按程序報省備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負擔(dān)。

國辦發(fā)〔2018〕6號明確由中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障等9項事權(quán)，市縣制定保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家和省制定的備案辦法執(zhí)行；中央暫未制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、由地方結(jié)合實際制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的困難群眾救助等其余9項事權(quán)，市縣制定保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照蘇政辦發(fā)〔2017〕65號等省有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）規(guī)范支出責(zé)任分擔(dān)方式。

基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)的支出責(zé)任實行省與市縣按比例分檔差別化分擔(dān)，并保持基本穩(wěn)定，3－5年視財力情況予以調(diào)整。省統(tǒng)籌中央分擔(dān)資金和自身財力制定分檔分擔(dān)比例，具體根據(jù)市縣財政綜合保障能力分檔確定，并向經(jīng)濟薄弱地區(qū)傾斜。市縣財政綜合保障能力以人均一般公共預(yù)算財力為核心指標(biāo)，適當(dāng)選取與其分布差異較大的其他經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)，綜合計算確定。具體明確和規(guī)范如下：

第一檔：省分擔(dān)20%，包括昆山市、太倉市、蘇州市、張家港市、無錫市、南京市、江陰市、揚中市、常州市、常熟市。

第二檔：省分擔(dān)30%，包括鎮(zhèn)江市、泰州市、南通市、揚州市、海門市、靖江市、海安市、啟東市、宜興市、溧陽市、丹陽市。

第三檔：省分擔(dān)40%，包括鹽城市、徐州市、儀征市、金湖縣、如東縣、東臺市、句容市、建湖縣。

第四檔：省分擔(dān)50%，包括連云港市、淮安市（市對淮安區(qū)、淮陰區(qū)兩個省重點幫扶區(qū)分擔(dān)70%）、泰興市、如皋市、新沂市、沛縣。

第五檔：省分擔(dān)60%，包括宿遷市、高郵市、邳州市、盱眙縣、寶應(yīng)縣、興化市。

第六檔：省分擔(dān)70%，包括響水縣、睢寧縣、灌南縣、阜寧縣、沭陽縣、泗陽縣、豐縣、泗洪縣、濱?？h、漣水縣、灌云縣、東?？h、射陽縣。

國辦發(fā)〔2018〕6號明確按項目分擔(dān)、按標(biāo)準(zhǔn)定額補助的事項按國家規(guī)定執(zhí)行，除此以外事項原則上按上述規(guī)定實行分檔差別化分擔(dān)。

（四）調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度。

在省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)事項，統(tǒng)一納入共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，完整反映和切實履行省承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責(zé)任。

（五）推進市區(qū)、縣鄉(xiāng)支出責(zé)任劃分改革。

對市縣承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責(zé)任，市縣政府要綜合考慮本地區(qū)實際情況，根據(jù)各項基本公共服務(wù)事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結(jié)合現(xiàn)行財政體制，合理劃分市區(qū)、縣鄉(xiāng)各級政府的支出責(zé)任；設(shè)區(qū)市政府要加強統(tǒng)籌，適當(dāng)增加和上移支出責(zé)任，在分配省級補助資金和自身安排資金時，向涉農(nóng)區(qū)給予重點補助。上級政府要通過調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強下級政府基本公共服務(wù)保障能力；下級政府要將自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的組織落實責(zé)任。

三、配套措施

（一）明確部門管理職責(zé)。

省財政在落實省級承擔(dān)的支出責(zé)任、做好資金保障的同時，要切實加強對市縣財政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督。省有關(guān)部門要積極推動相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革，調(diào)整完善相關(guān)政策與管理制度，指導(dǎo)和督促市縣落實相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。市縣財政要確保市縣承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位。市縣有關(guān)部門要認真落實相關(guān)政策與管理制度，履行好提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。

（二）加強基本公共服務(wù)項目預(yù)算管理。

省財政要根據(jù)省基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例等因素，優(yōu)先足額安排并按規(guī)定及時下達共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付。市縣財政要完整、規(guī)范、足額安排編制基本公共服務(wù)項目預(yù)算，及時下達和撥付資金，完善基本公共服務(wù)項目預(yù)算管理流程，加大預(yù)算公開力度。

（三）推進基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。

市縣政府要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息共享，為落實各方責(zé)任、實現(xiàn)基本公共服務(wù)便利可及提供技術(shù)支撐。各級相關(guān)部門要對基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)廣泛采集、及時上傳、綜合分析、深度加工，加強各部門各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的相互關(guān)聯(lián)，通過信息化手段實現(xiàn)對不同部門數(shù)據(jù)的比對、分析和加工利用，為資金分配和使用監(jiān)督提供數(shù)據(jù)保障，切實堵塞政策漏洞，強化支出管理，防止資金浪費。

（四）強化監(jiān)督檢查和績效管理。

加強對基本公共服務(wù)事項省基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)落實、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實性、資金管理使用規(guī)范性、服務(wù)便利可及性等方面的監(jiān)督檢查，保證支出責(zé)任落實。按照“誰使用、誰負責(zé)”的原則，對基本公共服務(wù)項目全面實施績效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

四、實施時間

本方案自2019年1月1日起實施。

 

基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)清單及保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任劃分情況表

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