閩政辦〔2021〕6號(hào)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案的通知》










閩政辦〔2021〕6號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2021年1月27日

（此件主動(dòng)公開）

關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)），切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住糧食安全生命線，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)持把確保國(guó)家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，切實(shí)把握糧食安全主動(dòng)權(quán)；堅(jiān)持科學(xué)合理利用耕地資源，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，切實(shí)防止耕地“非糧化”；堅(jiān)持鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。

（二）主要目標(biāo)。耕地“非糧化”增量得到堅(jiān)決遏制，耕地“非糧化”存量得到分類穩(wěn)妥處置，防止耕地“非糧化”長(zhǎng)效機(jī)制建立健全，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，“十四五”期間年糧食播種面積穩(wěn)定在1250萬(wàn)畝以上。

二、堅(jiān)決防止耕地“非糧化”傾向

（一）嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策。貫徹《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目占用耕地審批，一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，符合條件的重大建設(shè)項(xiàng)目確需占用永久基本農(nóng)田的，按規(guī)定嚴(yán)格審核論證后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。嚴(yán)格執(zhí)行“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，落實(shí)耕地占補(bǔ)數(shù)量、質(zhì)量雙平衡。轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，重點(diǎn)通過(guò)土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等方式補(bǔ)充耕地，減少未利用地開發(fā)。強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項(xiàng)目監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)。[責(zé)任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再逐一列出]

（二）嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。各地各有關(guān)部門要綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，定期開展永久基本農(nóng)田種植情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及時(shí)向社會(huì)公告永久基本農(nóng)田的位置、范圍并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確政策界限和范圍，依法依規(guī)分類處置。（責(zé)任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

（三）有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。建立健全農(nóng)村承包地日常管理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理綜合信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，探索建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)簽制度，提高農(nóng)村承包地管理信息化水平。建立健全工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范等制度，強(qiáng)化對(duì)租賃農(nóng)地的監(jiān)督管理，對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、市場(chǎng)監(jiān)管局）

（四）堅(jiān)持耕地利用優(yōu)先序。永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)用于稻谷等糧食生產(chǎn)；一般耕地應(yīng)主要用于糧油和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，保證可用于糧食生產(chǎn)的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量不下降。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民退林（塘、果、茶）還糧。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

三、穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力

（一）堅(jiān)決守住糧食播種面積底線。各地要認(rèn)真落實(shí)省重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及分品種生產(chǎn)供給方案，及時(shí)將年度糧食生產(chǎn)目標(biāo)分解到縣到鄉(xiāng)，落實(shí)到戶到田，確保全省糧食年播種面積穩(wěn)定在1250萬(wàn)畝以上。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（二）全面加強(qiáng)水稻生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。2021年6月底前，組織各縣（市、區(qū)）開展對(duì)全省800萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)（以下簡(jiǎn)稱功能區(qū)）劃定情況“回頭看”。對(duì)糧食種植面積大但劃定面積少的要及時(shí)補(bǔ)劃，對(duì)形成坑塘水面、種植林果等確已不具備水稻生產(chǎn)功能的耕地要予以剔除并在縣域范圍內(nèi)補(bǔ)劃，補(bǔ)劃耕地?cái)?shù)量不足的，可由設(shè)區(qū)市在全市范圍調(diào)劑安排，無(wú)法調(diào)劑的，應(yīng)采取工程等措施恢復(fù)功能區(qū)生產(chǎn)條件。“回頭看”結(jié)束后，不得擅自調(diào)整功能區(qū)，不得違規(guī)在功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得在功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。要加大對(duì)功能區(qū)政策支持，相關(guān)涉農(nóng)資金向功能區(qū)傾斜，加快功能區(qū)建設(shè),到2025年實(shí)現(xiàn)功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全覆蓋。各地要定期對(duì)功能區(qū)內(nèi)作物種植情況開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，推進(jìn)信息化、精細(xì)化管理，摸清糧食生產(chǎn)實(shí)情，切實(shí)保護(hù)水稻生產(chǎn)功能。要積極引導(dǎo)農(nóng)民在功能區(qū)至少種植一季水稻，種植經(jīng)濟(jì)作物的要在一季后能夠恢復(fù)水稻生產(chǎn)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、自然資源廳）

（三）加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持，省、市、縣（區(qū)）共同承擔(dān)農(nóng)田建設(shè)支出責(zé)任，列入本級(jí)預(yù)算。加大土地出讓收入、舊村復(fù)墾等補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨域調(diào)劑收益、政府債券等對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)加大市縣兩級(jí)財(cái)政投入，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資標(biāo)準(zhǔn)。支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)資本采用PPP模式或直接投資等方式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。開展土地平整、土壤改良、灌排設(shè)施、田間道路、生態(tài)防護(hù)等建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造，提升灌排水平，提高耕地地力，提升建設(shè)內(nèi)涵，增強(qiáng)耕地產(chǎn)糧能力。到2025年，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量持續(xù)增加，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量持續(xù)提升，農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，糧食產(chǎn)能明顯提高。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、自然資源廳、水利廳）

（四）優(yōu)化糧食生產(chǎn)機(jī)械化服務(wù)。強(qiáng)化水稻工廠化育秧設(shè)施建設(shè)與技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)購(gòu)置水稻機(jī)插、機(jī)烘等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具給予不超過(guò)20%的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼省級(jí)疊加補(bǔ)貼，著力補(bǔ)齊水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化短板。持續(xù)提升機(jī)插、機(jī)收、機(jī)烘等社會(huì)化服務(wù)能力，到2025年基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳）

四、切實(shí)落實(shí)扶農(nóng)惠糧政策

（一）積極發(fā)展規(guī)模種糧。加大對(duì)規(guī)模種糧主體的扶持，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金向30畝以上規(guī)模種糧主體傾斜。實(shí)行儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)直接補(bǔ)貼政策，省級(jí)儲(chǔ)備訂單糧食在不低于省公布稻谷最低收購(gòu)價(jià)的市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)基礎(chǔ)上，給予每50公斤12元的直接補(bǔ)貼。糧食類農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先參評(píng)示范社、示范場(chǎng)。大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，提高種糧效益，保護(hù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、糧儲(chǔ)局）

（二）不斷提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。鞏固提升水稻種植保險(xiǎn)覆蓋面，擴(kuò)大馬鈴薯種植保險(xiǎn)投保面積，加快制定玉米政策性保險(xiǎn)方案。積極爭(zhēng)取將水稻種植保險(xiǎn)納入中央財(cái)政水稻種植完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索水稻種植保險(xiǎn)向“保價(jià)格”“保收入”轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳，福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）要細(xì)化工作方案，完善保護(hù)耕地、支持糧食生產(chǎn)政策措施，對(duì)本區(qū)域耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。各有關(guān)部門要按照各自職能分工，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，切實(shí)做好相關(guān)工作。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳）

（二）建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)支持政策。對(duì)前三年動(dòng)態(tài)平均糧食產(chǎn)量大于8萬(wàn)噸且糧食商品量大于4萬(wàn)噸的產(chǎn)糧大縣，省級(jí)財(cái)政實(shí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金動(dòng)態(tài)補(bǔ)助。從2021年開始連續(xù)3年，省級(jí)統(tǒng)籌安排資金，采取當(dāng)年補(bǔ)上年辦法，對(duì)超額完成糧食生產(chǎn)約束性目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)），按超額完成面積部分給予每畝最高300元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)規(guī)模種植早稻且連作晚稻的經(jīng)營(yíng)主體給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)糧食產(chǎn)量高、貢獻(xiàn)大的縣（市、區(qū)）予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)全省糧食生產(chǎn)綜合考評(píng)處于前列的縣（市、區(qū)）給予表?yè)P(yáng)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督。做好防止耕地“非糧化”工作考核，考核結(jié)果與相關(guān)支持政策和資金相銜接。省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、糧儲(chǔ)局等部門在開展糧食安全責(zé)任制考核時(shí)，要將防止耕地“非糧化”作為考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等指標(biāo)的權(quán)重。對(duì)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)成績(jī)突出的市、縣（區(qū)）進(jìn)行表?yè)P(yáng)，落實(shí)不力的進(jìn)行通報(bào)約談。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源部門要會(huì)同有關(guān)部門做好對(duì)本實(shí)施方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：省糧儲(chǔ)局、發(fā)改委、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

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