鄂政辦發(fā)〔2018〕56號(hào)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為綜合治理的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為綜合治理的實(shí)施意見(jiàn)








鄂政辦發(fā)〔2018〕56號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（國(guó)務(wù)院令684號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《查處辦法》）精神，深化商事制度改革，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加強(qiáng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為綜合治理力度，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、深化簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新

（一）進(jìn)一步暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入。繼續(xù)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬準(zhǔn)入限制，減少準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，讓市場(chǎng)主體登記注冊(cè)更方便、快捷、高效。加快推進(jìn)“證照分離”改革，深化“多證合一”改革，持續(xù)推進(jìn)“照后減證”。開(kāi)展企業(yè)名稱自主申報(bào)制改革，推行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)承諾制，建立商事登記形式審查和容缺受理審批制度，大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間?？v深推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)覆蓋、一次辦成”改革，全面推行全程電子化登記，推廣應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合集中、共建共享。編制發(fā)布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦好”事項(xiàng)服務(wù)清單，大力推行“一窗受理、并行辦理”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線下“只進(jìn)一扇門(mén)”，提升基層“一站式”服務(wù)能力。

（二）落實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策。縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、群眾需求及環(huán)保安全等因素，科學(xué)合理規(guī)定免于登記的經(jīng)營(yíng)區(qū)域和時(shí)間，設(shè)立無(wú)須辦理證照即可經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品的早市、晚市、周末集市或季節(jié)性市場(chǎng)的具體措施。加大對(duì)大學(xué)生、退伍軍人、老弱殘疾等特殊群體謀生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，支持個(gè)人利用自身技能在居民小區(qū)或其他人口密集區(qū)域附近固定場(chǎng)所，為社區(qū)群眾提供縫紉、理發(fā)、修理等依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)服務(wù)。

二、推進(jìn)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化證照無(wú)縫銜接

（三）明確監(jiān)管職責(zé)。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，動(dòng)態(tài)調(diào)整后置審批事項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)目錄，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，由工商（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）予以查處；經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的或經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可且未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，由法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門(mén)予以查處。各地、各部門(mén)要將監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有規(guī)定、規(guī)定不明確的、監(jiān)管職責(zé)有交叉重疊的或涉及多個(gè)部門(mén)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)提交省市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，由省市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議提請(qǐng)省政府指定相關(guān)部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)。

（四）強(qiáng)化信息共享。加強(qiáng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)信息歸集、共享運(yùn)用和情況通報(bào)，推廣應(yīng)用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)），逐步實(shí)現(xiàn)證照監(jiān)管信息在部門(mén)之間實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)抄告、實(shí)時(shí)留痕、一網(wǎng)歸集。嚴(yán)格落實(shí)“雙告知”制度，全面實(shí)現(xiàn)“雙告知”信息電子化推送，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)查詢并下載屬于本部門(mén)的證照信息，依法履行后續(xù)審批及監(jiān)管職責(zé)。

（五）加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。建立健全無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)信息通報(bào)及案件移送工作機(jī)制，對(duì)于發(fā)現(xiàn)不屬于本部門(mén)查處職責(zé)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，要通過(guò)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)、書(shū)面抄告等渠道及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)。對(duì)需要其他部門(mén)配合的，要依托市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，及時(shí)商請(qǐng)配合執(zhí)法，相關(guān)部門(mén)要積極配合；對(duì)涉及部門(mén)多、范圍廣、情況復(fù)雜、查處難度大、影響大的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，要由屬地政府組織開(kāi)展聯(lián)合整治，各部門(mén)密切配合；對(duì)拒絕、阻礙依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的，積極做好說(shuō)服教育工作，確需公安部門(mén)配合的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依法予以處置。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，逐步在工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、旅游等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域形成證照監(jiān)管合力。

三、實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，切實(shí)保障民生安全

（六）加強(qiáng)整治查處。嚴(yán)厲打擊黑作坊、黑網(wǎng)吧、黑中介、黑旅店、黑旅行社等人民群眾反映強(qiáng)烈的違法違規(guī)行為。嚴(yán)格規(guī)范金融理財(cái)、融投資、小額貸款等非銀行機(jī)構(gòu)的證照管理，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲查處涉及環(huán)境污染的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，做好國(guó)家明令禁止的“十五小”企業(yè)和國(guó)家淘汰的“新五小”企業(yè)的關(guān)停工作。結(jié)合安全生產(chǎn)、“打非治違”、校園周邊整治等專項(xiàng)整治，加大對(duì)涉安涉危、校外培訓(xùn)、典當(dāng)寄售、中介服務(wù)、寄遞物流、食品餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所等行業(yè)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處力度。

（七）強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，加強(qiáng)對(duì)人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的教育引導(dǎo)，探索包容、審慎監(jiān)管方式。加大宣傳力度，提升《查處辦法》知曉度，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)群眾守法經(jīng)營(yíng)。對(duì)因不符合有關(guān)條件未取得相關(guān)許可，但群眾確有需求，且不擾民、無(wú)安全隱患的便民服務(wù)、小型餐飲服務(wù)等行業(yè)，要分類(lèi)施策，督促其整改規(guī)范或調(diào)整業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮其服務(wù)百姓作用。對(duì)具備辦理證照法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的，應(yīng)當(dāng)督促引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)。

（八）規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。審慎行使行政處罰權(quán)，規(guī)范自由裁量權(quán)。依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、未依法取得許可、未依法取得許可且未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為及明知屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)而為經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者提供運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的違法違規(guī)行為予以查處。認(rèn)真評(píng)估分析轄區(qū)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的影響和危害，根據(jù)不同情況，有針對(duì)性地制定查處措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的新問(wèn)題以及創(chuàng)業(yè)群眾輕微的違法違規(guī)行為，以指導(dǎo)規(guī)范為主、懲處為輔，支持鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。對(duì)不涉及食品安全、生產(chǎn)安全等情況的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，限時(shí)整改到位的，沒(méi)有造成危害后果的，可以不予行政處罰，為社會(huì)公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造寬松包容的發(fā)展環(huán)境。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升監(jiān)管工作成效

（九）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)?？h級(jí)以上人民政府是無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作。要把無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處與安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，制定有針對(duì)性的實(shí)施方案，建立完善工作會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的銜接機(jī)制，持續(xù)做好無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理考評(píng)工作，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工商牽頭、部門(mén)各司其責(zé)、社會(huì)參與的工作格局。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議要在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究制定綜合治理措施，協(xié)調(diào)落實(shí)部門(mén)職責(zé)，推動(dòng)監(jiān)管信息共享共用，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，解決重大疑難問(wèn)題，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、保障民生安全發(fā)揮更大作用。

（十）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地、各部門(mén)要按照法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，研究、制定各自領(lǐng)域無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為日常監(jiān)管及查處引導(dǎo)的政策和措施。清理與《查處辦法》及其他法律、法規(guī)不一致的規(guī)范性文件，及時(shí)做好相關(guān)制度的“立改廢”工作，確保無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作依法進(jìn)行。健全無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管臺(tái)賬、投訴舉報(bào)臺(tái)賬和部門(mén)告知臺(tái)賬等制度，對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，開(kāi)展數(shù)據(jù)歸集和情況分析，逐步建立無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制和智慧監(jiān)管模式。暢通投訴舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)、行業(yè)自律和公眾監(jiān)督等社會(huì)力量的作用，探索政府、部門(mén)、社區(qū)（街道）、物業(yè)等多元化共治模式，形成早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)社會(huì)化發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

（十一）嚴(yán)格依法行政。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”，依法履行無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處職責(zé)，對(duì)上級(jí)交辦、部門(mén)轉(zhuǎn)辦、投訴舉報(bào)、媒體曝光、日常監(jiān)管及專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)及時(shí)處理、限時(shí)辦結(jié)，杜絕不作為、慢作為等情況發(fā)生。寓管理于服務(wù)之中，切實(shí)規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，杜絕出現(xiàn)吃拿卡要、搭車(chē)收費(fèi)、以罰代管、罰過(guò)放行、以罰代刑等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)基層行政許可、行政執(zhí)法等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開(kāi)展《查處辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升基層依法履職能力。




 

湖北省人民政府辦公廳

2018年9月17日

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