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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國有林場管理工作的通知
鄂政辦發(fā)〔2018〕67號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為進(jìn)一步落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于國有林場改革有關(guān)文件精神，鞏固國有林場改革成果，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)國有林場管理工作通知如下：
一、理順管理體制，落實(shí)管理責(zé)任
（一）明確分級管理責(zé)任。保持國有林場現(xiàn)行隸屬關(guān)系穩(wěn)定，實(shí)行國有林場分級管理?？h級以上人民政府要切實(shí)履行國有林場管理主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對國有林場工作的領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)對國有林場編制使用的監(jiān)管，落實(shí)財(cái)政保障；加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障林場與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化；加強(qiáng)國有林場周邊社會(huì)治安綜合治理，協(xié)調(diào)處理林地林木權(quán)屬糾紛，維護(hù)國有林場穩(wěn)定。各級林業(yè)主管部門對所屬國有林場負(fù)主要管理責(zé)任，要加快職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)國有林場發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施，加強(qiáng)林地、森林資源監(jiān)管。推進(jìn)國有林場立法，全面規(guī)范國有林場管理。
（二）建立森林資源分級監(jiān)管制度。省、市、縣級林業(yè)主管部門按照行政隸屬關(guān)系，對所屬國有林場森林資源實(shí)行分級監(jiān)管，包括組織編制國有林場發(fā)展規(guī)劃，審批經(jīng)營方案、森林采伐、撫育作業(yè)設(shè)計(jì)，審核國有林場的設(shè)立、變更、分立、合并和撤銷等事項(xiàng)，監(jiān)督、評估國有林場森林資源資產(chǎn)等。其中，跨市（州）國有林場、省屬國有林場和省級以上公益林占有林地面積百分之五十以上的國有林場森林經(jīng)營方案，由省級林業(yè)主管部門審批。在國有林場范圍內(nèi)設(shè)立森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級林業(yè)主管部門審核同意后，按規(guī)定程序報(bào)批。
（三）落實(shí)國有林場法人自主權(quán)。國有林場場長負(fù)責(zé)組織管理國有林場的生產(chǎn)、經(jīng)營和資源資產(chǎn)，組織實(shí)施本場的經(jīng)營方針、長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃，依規(guī)提請有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)置、調(diào)整本場管理機(jī)構(gòu)，制定人員管理、財(cái)務(wù)管理、崗位管理等重要規(guī)章制度。林業(yè)主管部門要按照隸屬關(guān)系與國有林場場長簽訂任期目標(biāo)管理責(zé)任書，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的約束激勵(lì)機(jī)制，確保國有林場資源提質(zhì)增量和資產(chǎn)保值增值。
二、實(shí)施科學(xué)經(jīng)營，培育森林資源
（四）持續(xù)推進(jìn)造林綠化。優(yōu)先安排國有林場實(shí)施國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，大力營造珍貴樹種，建設(shè)國家珍貴樹種用材林基地。優(yōu)先安排國有林場建設(shè)林木種子園、采穗圃和種質(zhì)資源庫，不斷提高林木遺傳品質(zhì)和育種水平，將國有林場建成全省主要的林木基因庫。大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹種、特色樹種，大力營造混交林，培育大徑材。大力發(fā)展碳匯林業(yè)，開發(fā)碳匯造林、森林經(jīng)營、竹子造林和竹林經(jīng)營項(xiàng)目。大力推進(jìn)場外造林，鼓勵(lì)國有林場與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及林農(nóng)聯(lián)營、租賃和承包造林，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，擴(kuò)大森林資源。
（五）全面開展森林經(jīng)營。以提高森林資源質(zhì)量為核心，全面創(chuàng)新森林經(jīng)營制度。以森林多功能理論為指導(dǎo)，以縣級森林經(jīng)營規(guī)劃為依據(jù)，每5年編制一期森林經(jīng)營方案。森林經(jīng)營方案經(jīng)所屬林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，不得擅自變更，如有特殊情況確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。大力推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，優(yōu)先安排國有林場實(shí)施退化林修復(fù)、森林撫育、森林質(zhì)量提升等項(xiàng)目，支持國有林場開展全周期森林撫育；支持國有林場建設(shè)森林經(jīng)營樣板基地，探索不同森林類型和培育目標(biāo)的森林經(jīng)營技術(shù)，提高森林質(zhì)量。
（六）積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。國有林場要根據(jù)本地特點(diǎn)，積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，培育新業(yè)態(tài)。充分利用森林資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)森林環(huán)境康養(yǎng)、情志康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、理療康養(yǎng)，建設(shè)一批森林康養(yǎng)基地。大力推進(jìn)花卉苗木基地建設(shè)，發(fā)展賞花經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林藥材、景觀利用等非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)，培育一批環(huán)境友好、特色突出、高效富民的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，提高林地綜合效益。保護(hù)和合理利用森林風(fēng)景資源，促進(jìn)森林旅游發(fā)展。
三、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，提升管理效能
（七）規(guī)范國有林場內(nèi)部管理。按照“精干高效”的原則，合理設(shè)置國有林場內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)設(shè)置營林生產(chǎn)、資源管護(hù)等機(jī)構(gòu)，減少設(shè)立行政輔助機(jī)構(gòu)。國有林場一般實(shí)行“總場-分場”兩級管理模式，對經(jīng)營規(guī)模較小、林地相對集中的林場，只設(shè)總場，不設(shè)分場，減少管理層級，提高運(yùn)行效率。全面規(guī)范國有林場財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。推行國有林場人員聘用制度，除國家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級任命及涉密崗位外，新聘人員要全部實(shí)行公開招聘。建立崗位管理和績效考核分配制度，嚴(yán)格控制管理崗位，合理設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位，實(shí)行競聘上崗、按崗考核、按績付酬。
（八）完善森林資源管護(hù)制度。建立以政府購買服務(wù)為主的國有林場森林資源管護(hù)制度，將公益林管護(hù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林資源監(jiān)測等列入本級政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。積極開展森林資源管護(hù)。對于因管護(hù)人員不足或是林地分散、管理困難的，優(yōu)先安排林場職工和符合條件的建檔立卡貧困人員進(jìn)行森林資源管護(hù)，同時(shí)，積極引入市場機(jī)制，通過合同、委托等方式面向社會(huì)購買服務(wù)。森林資源管護(hù)實(shí)行合同制管理，明確管護(hù)人責(zé)任。做好國有林場林地、林木等不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作，保持林地性質(zhì)、范圍和用途長期穩(wěn)定。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目使用國有林場林地，對劃入生態(tài)紅線范圍內(nèi)的重要保護(hù)地，嚴(yán)禁開發(fā)建設(shè)。因國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生項(xiàng)目確需使用國有林場林地的，依法辦理審批手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐制度，全面停止天然林和國家級、省級生態(tài)公益林商業(yè)性采伐，從嚴(yán)控制森林消耗量。嚴(yán)禁將國有林場森林資源資產(chǎn)進(jìn)行抵押或者為其他單位提供擔(dān)保。
（九）建立森林資源有償使用制度。加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，推行國有林場森林資源有償使用制度，合理利用森林資源。在確保森林資源安全和保持林場生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場職工通過租賃、入股、合作、特許經(jīng)營等方式，有償使用國有林場除禁止開發(fā)區(qū)域以外的森林資源，用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)、體育健康等特色產(chǎn)業(yè)。在國有林場范圍內(nèi)建有省級以上自然保護(hù)區(qū)等重要保護(hù)地的，其保護(hù)地的核心區(qū)、緩沖區(qū)、生態(tài)保育區(qū)嚴(yán)禁開發(fā)建設(shè)。有償使用國有林場森林資源，要依法進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，不得無償使用，使用期限原則上不超過30年。實(shí)行國有林場森林資源有償使用的，要報(bào)所屬林業(yè)主管部門審批。國有林場的森林、林木、林地，在國家未出臺具體辦法之前不得流轉(zhuǎn)、出讓。全面清理規(guī)范已經(jīng)發(fā)生的國有林場森林資源流轉(zhuǎn)行為，確保森林資源和國家利益、公共利益不受損害。國有林場森林資源有償使用收益，用于本場森林資源保護(hù)培育。
四、完善考評體系，保障資源和資產(chǎn)安全
（十）健全森林資源監(jiān)測考核體系。完善國有林場森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，省級林業(yè)主管部門要在所有國有林場組織設(shè)立森林資源監(jiān)測點(diǎn)，全面監(jiān)測森林資源狀況。各級林業(yè)主管部門要按照森林資源一類清查、二類清查的規(guī)定，按期組織開展國有林場森林資源調(diào)查，查清森林資源的種類、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量分布，掌握資源消長變化規(guī)律，建立資源管理檔案，并向社會(huì)公布。完善國有林場森林資源管理考核制度，將國有林場森林資源保護(hù)管理情況，納入各級自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作范圍，作為綜合考評地方政府、林業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)及國有林場場長政績的重要依據(jù)。
（十一）推行場長森林資源離任審計(jì)。國有林場場長離任時(shí)，應(yīng)當(dāng)對其任職期間森林資源變化及管理情況進(jìn)行審計(jì)。其中，地方黨委管理的國有林場主要領(lǐng)導(dǎo)干部，由同級組織部門委托審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施；林業(yè)部門管理的國有林場主要領(lǐng)導(dǎo)干部，由林業(yè)部門委托同級審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)主要包括以下重點(diǎn)內(nèi)容：森林蓄積量、林地保有量、森林覆蓋率等森林資源數(shù)量變化情況，造林、森林撫育，采伐管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治、生態(tài)公益林管護(hù)、林地征占用等森林經(jīng)營情況，以及森林經(jīng)營方案執(zhí)行、制度建設(shè)等管理情況。審計(jì)結(jié)果作為對林場主要領(lǐng)導(dǎo)干部任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，受審計(jì)的國有林場要認(rèn)真整改，規(guī)范森林資源保護(hù)、經(jīng)營和管理。
（十二）建立備案管理制度。國有林場要加強(qiáng)檔案管理，做好經(jīng)營范圍內(nèi)各類自然資源、固定資產(chǎn)的登記工作。國有林場設(shè)立、變更、分立、合并、撤銷，要及時(shí)向所屬林業(yè)主管部門提出申請，所屬林業(yè)主管部門審核同意后，報(bào)省級林業(yè)主管部門備案。
五、落實(shí)保障政策，促進(jìn)健康穩(wěn)定發(fā)展
（十三）落實(shí)政策資金保障。各級人民政府要加大國有林場改革政策落實(shí)力度，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持國有林場充分發(fā)揮主體功能。要加大國有林場資金保障力度，將公益類國有林場人員和事業(yè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌納入同級財(cái)政預(yù)算。完善職工社會(huì)保障體系，全面落實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金、住房補(bǔ)貼政策。落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償政策。對企業(yè)性質(zhì)的國有林場通過政府購買服務(wù)的方式，支持其承擔(dān)公益林管護(hù)職責(zé)。各級政府要統(tǒng)籌安排資金，支持國有林場開展森林撫育、公益林管護(hù)、林木良種基地和保障性苗圃建設(shè)。各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策凡適用于國有林場的，要同等對待統(tǒng)籌支持。加大國有貧困林場扶持力度，將國有林場扶貧統(tǒng)籌納入各級政府扶貧工作計(jì)劃，并給予相應(yīng)的項(xiàng)目資金扶持。各級財(cái)政、林業(yè)部門，要積極清償化解國有林場金融債務(wù)。
（十四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要依據(jù)全省主體功能區(qū)規(guī)劃和國有林場實(shí)際，科學(xué)編制國有林場發(fā)展規(guī)劃，將國有林場的道路、供電、通訊、飲水和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門發(fā)展規(guī)劃并抓好組織實(shí)施。加快國有林場管護(hù)站點(diǎn)用房、森林防火、林業(yè)有害生物防治、資源管護(hù)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板。
（十五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。參照支持西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，適當(dāng)放寬國有林場公開招聘條件，引進(jìn)國有林場急需的管理和技術(shù)人才。國有林場公開招聘的新進(jìn)人員，五年內(nèi)不得調(diào)離國有林場。對國有林場專業(yè)技術(shù)人員參加職稱評審適當(dāng)予以傾斜，優(yōu)化國有林場林業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。加大林場職工培訓(xùn)力度，提高人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。改善林場職工的工作和生活條件，建立激勵(lì)機(jī)制，保證國有林場人才進(jìn)得來，留得住，用得上。
湖北省人民政府辦公廳
2018年10月31日
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