鄂政辦發(fā)〔2018〕88號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實施意見》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實施意見







鄂政辦發(fā)〔2018〕88號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號）精神，保障乳品質(zhì)量安全，進一步提升奶業(yè)競爭力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為重點，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增活力為著力點，強化標準規(guī)范、科技創(chuàng)新、政策扶持、執(zhí)法監(jiān)督和消費培育，加快構(gòu)建現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和質(zhì)量安全體系，不斷提高奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。

（二）目標任務。到2025年，奶業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效布局合理。奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性成效，奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進展；乳制品供給和消費需求更加契合，武漢、襄陽、宜昌、黃岡等城市及周邊的奶源基地形成規(guī)模，以保障市民高品質(zhì)鮮乳制品供給的都市型奶業(yè)生產(chǎn)布局初步建成。

奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。全省100頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖比重超過90%，奶源自給率從8.6%提升到25%，奶牛年平均單產(chǎn)水平達到8500公斤；原奶產(chǎn)量50萬噸，奶業(yè)產(chǎn)值達到100億元；養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到100%。

乳品質(zhì)量安全水平大幅提高。產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率達到99%以上，“兩病”（布病、結(jié)核?。﹥艋蔬_到100%。形成2-3個品牌信譽度和市場占有率較高的地方區(qū)域性奶業(yè)品牌。

二、主要任務

（一）加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)。

1.優(yōu)化奶業(yè)生產(chǎn)布局。在全省構(gòu)建以保障市民優(yōu)質(zhì)鮮乳制品供給為主的都市型奶源基地生產(chǎn)布局。鞏固發(fā)展武漢“1+8”城市圈、襄陽、宜昌等奶業(yè)重點產(chǎn)區(qū)，積極開辟十堰、荊門、恩施等新興奶業(yè)發(fā)展產(chǎn)區(qū)。引導乳品企業(yè)與奶源基地布局匹配、生產(chǎn)協(xié)調(diào)，支持企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善質(zhì)量安全管理體系，提高巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳等優(yōu)質(zhì)鮮乳制品的產(chǎn)品供給比例。積極發(fā)展乳肉兼用牛、奶水牛、奶山羊等其他奶畜生產(chǎn)，進一步豐富奶源結(jié)構(gòu)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局等）

2.推進現(xiàn)代生態(tài)牧場建設(shè)。組織開展奶牛標準化生態(tài)牧場創(chuàng)建工作。堅持“以地定牛”原則，支持奶牛養(yǎng)殖場改擴建、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，大力推進種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)，發(fā)展適度規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，鼓勵建設(shè)奶業(yè)特色小鎮(zhèn)、星級休閑牧場等集種養(yǎng)殖、加工、休閑、旅游等綜合發(fā)展的現(xiàn)代奶業(yè)生態(tài)項目。推廣應用奶牛場物聯(lián)網(wǎng)和智能化設(shè)施設(shè)備，提升奶牛養(yǎng)殖機械化、信息化、智能化水平。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）

3.加強奶牛良種繁育及推廣。引進和繁育高產(chǎn)良種奶牛，打造高產(chǎn)奶牛核心育種群，支持省內(nèi)奶牛養(yǎng)殖場申報國家核心育種場。擴大奶牛生產(chǎn)性能測定范圍，支持有條件的奶牛養(yǎng)殖場加入國家奶牛育種聯(lián)盟，支持全省奶牛育種大數(shù)據(jù)和遺傳評估平臺建設(shè)。積極培育適合湖北氣候條件的荷斯坦牛優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品系，推進我省地方水牛對乳、肉生產(chǎn)性能的轉(zhuǎn)型升級開發(fā)，培育奶水牛新品系。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、武漢海關(guān)等）

4.加強優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)。支持“糧草輪作”試點示范，大力提升優(yōu)質(zhì)飼草料加工利用水平，為奶牛養(yǎng)殖提供優(yōu)質(zhì)飼草料保障。推進飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應。探索飼草料基地建設(shè)與畜禽糞污資源化利用工作的結(jié)合機制，實現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)生態(tài)發(fā)展。大力推廣糧改飼，發(fā)展青貯玉米、飼料大麥等優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)。開展農(nóng)作物秸稈飼料化利用新技術(shù)研究和推廣，提升秸稈飼料化應用的比例。支持社會化飼草料專業(yè)合作社發(fā)展，鼓勵建立農(nóng)戶種植、飼草料加工、奶牛養(yǎng)殖三方的密切聯(lián)系機制，開展“訂單式”生產(chǎn)，全面提升種植收益、奶牛生產(chǎn)效率和養(yǎng)殖效益。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳等）

（二）強化乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管。

5.強化疫病防控和投入品監(jiān)管。加強奶牛重大動物疫病防控，加強奶?？谔阋叻揽睾筒疾?、結(jié)核病監(jiān)測凈化工作，做好奶牛常見病防治。強化日糧配制技術(shù)研究和推廣，提供奶牛均衡營養(yǎng)，從飼養(yǎng)源頭提升和保障鮮奶品質(zhì)。加強奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等畜牧業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴厲打擊各類違法添加、違禁使用等行為，從源頭上保障生鮮乳質(zhì)量安全。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

6.強化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管。健全生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸和乳制品加工、銷售、營銷模式等管理制度。強化乳品生產(chǎn)全程管控，嚴格執(zhí)行生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國家標準，嚴格安全衛(wèi)生要求，建立生鮮乳質(zhì)量分級體系，引導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。監(jiān)督指導企業(yè)按標依規(guī)生產(chǎn)，落實乳品企業(yè)質(zhì)量安全第一責任，建立健全養(yǎng)殖、加工、流通等全過程乳品質(zhì)量安全追溯體系。嚴格規(guī)范生鮮乳收購、乳制品加工直銷等行為。實施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生鮮乳收購站、生鮮乳運輸車、乳品企業(yè)實行精準化、全時段管理，依法查處不合格生產(chǎn)經(jīng)營主體。健全乳品質(zhì)量安全風險評估制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除風險隱患。加大嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉相關(guān)法律法規(guī)和標準，強化對嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售管理。持續(xù)開展乳制品企業(yè)食品生產(chǎn)體系檢查，對檢查問題從嚴處理并公布檢查情況。支持低溫乳制品冷鏈儲運設(shè)施建設(shè)，制定和實施低溫乳制品儲運規(guī)范，確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)督管理局、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省商務廳等）

（三）完善乳制品生產(chǎn)、加工、流通體系。

7.優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極推進奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出保障市民對高品質(zhì)鮮乳制品的供給需求，鼓勵發(fā)展巴氏殺菌乳和發(fā)酵乳等液態(tài)乳制品，支持發(fā)展奶酪、乳清粉、黃油等干乳制品。支持地方特色水牛奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)高品質(zhì)水牛乳制品。（責任單位：省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)督管理局等）

8.密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)。培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織，鼓勵有條件的養(yǎng)殖場（戶）聯(lián)合建設(shè)乳品加工廠，支持奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工合作、有機銜接，提高抵御市場風險能力。奶業(yè)重點產(chǎn)區(qū)均應建立由縣級及以上地方人民政府引導，行業(yè)協(xié)會組織，乳品企業(yè)和奶農(nóng)參與的生鮮乳價格協(xié)商機制，乳品企業(yè)與奶農(nóng)雙方應簽訂長期穩(wěn)定的購銷合同，形成穩(wěn)固的購銷關(guān)系。開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測試點，建立公平合理的生鮮乳購銷秩序。規(guī)范生鮮乳購銷行為，依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關(guān)系強推強賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設(shè)備等行為。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)督管理局等）

9.加大乳制品消費引導。實施本土奶業(yè)品牌復興戰(zhàn)略，大力支持本土奶企提升乳品品質(zhì)、服務質(zhì)量等方面能力，開展差異化競爭，培育省級2-3個奶業(yè)區(qū)域性高端品牌，引領(lǐng)特色奶業(yè)發(fā)展。組織開展星級休閑觀光牧場評定，鼓勵開拓“互聯(lián)網(wǎng)+”、體驗消費等新型乳制品營銷模式，大力推介牧旅融合的鄉(xiāng)村休閑旅游活動。引導規(guī)范奶業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。積極開展奶業(yè)公益宣傳，普及巴氏殺菌乳和奶酪等乳制品營養(yǎng)知識，倡導科學飲奶，加大奶業(yè)養(yǎng)殖、加工、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的成效宣傳，強化乳制品消費正面引導。加強輿情監(jiān)測，及時回應社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。（責任單位：省經(jīng)信廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)督管理局、省文化和旅游廳等）

10.推進行業(yè)誠信體系建設(shè)。充分運用公共信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動稅務、工信和市場監(jiān)管等部門實現(xiàn)乳品企業(yè)信用信息共享，構(gòu)建奶業(yè)誠信平臺，建立企業(yè)誠信檔案。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，支持行業(yè)協(xié)會組織構(gòu)建行業(yè)自律誠信體系，實現(xiàn)與政府公用奶業(yè)誠信平臺的資源共享。建立乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制，加強社會輿論監(jiān)督，形成市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)督管理局、省經(jīng)信廳、省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務局、省民政廳等）

三、保障措施

（一）加大財政投入力度。各級政府要加大支持力度，統(tǒng)籌相關(guān)資金支持奶業(yè)振興工作。重點支持良種繁育及推廣、青貯飼料種植收儲、奶牛養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建、奶牛場疫病凈化和病死奶牛無害化處理、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、生鮮乳收購站標準化建設(shè)、生鮮乳收購運輸監(jiān)管體系建設(shè)、本土奶業(yè)品牌復興戰(zhàn)略等。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）

（二）強化金融保險等資源聯(lián)動支持。鼓勵社會資本按照市場化原則設(shè)立奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，放大資金支持效應。強化金融保險支持，鼓勵金融機構(gòu)開展支持奶業(yè)的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵地方探索開展生鮮乳目標價格保險等試點工作。省農(nóng)擔公司應按“雙控”標準，加大對乳業(yè)養(yǎng)殖戶的擔保支持力度。完善奶業(yè)生產(chǎn)市場信息體系，開展產(chǎn)銷及價格動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布預警信息，引導生產(chǎn)和消費。支持大專院校、科研院所積極開展奶業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作，支持產(chǎn)學研對接和市場化合作，充分發(fā)揮科技服務作用。完善奶業(yè)社會化服務體系，支持第三方社會化服務組織建設(shè)。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，引導各類經(jīng)營主體自覺維護和規(guī)范市場競爭秩序。支持行業(yè)協(xié)會組織在技術(shù)培訓、良種和新技術(shù)推廣、行業(yè)自律和監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、湖北銀保監(jiān)局、省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

（三）落實配套政策。各地要將奶牛養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃與年度計劃，予以統(tǒng)籌保障。奶牛養(yǎng)殖、糞污處理、飼草料收割加工等設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機購置補貼范圍。奶牛養(yǎng)殖、生鮮乳初處理及冷鏈運輸環(huán)節(jié)，按規(guī)定享受國家有關(guān)稅收、交通方面的政策優(yōu)惠。發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等部門要進一步擴大秸稈收儲補貼、青貯飼料利用補貼等項目投入。發(fā)改、財政、科技等相關(guān)部門要采取切實措施，積極組織實施奶業(yè)項目，推動奶業(yè)科技創(chuàng)新。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省交通運輸廳、省稅務局、省科技廳、省市場監(jiān)督管理局等）

（四）切實加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，按照職責分工，加大工作力度，強化協(xié)同配合，制定和完善具體政策措施，抓好貫徹落實。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要會同有關(guān)部門對本意見落實情況進行督查，并向省人民政府報告。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及各有關(guān)單位）



 

湖北省人民政府辦公廳

2018年12月31日

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