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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強三峽水庫消落區(qū)管理的通知
鄂政辦函〔2019〕1號
宜昌市及夷陵區(qū)、秭歸縣、興山縣人民政府，恩施州及巴東縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，抓好長江大保護，切實加強和規(guī)范我省三峽水庫消落區(qū)管理，確保三峽水庫運行安全和生態(tài)安全，促進庫區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記考察長江、視察湖北重要講話精神，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，加強消落區(qū)綜合管理，確保三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)安全、地質(zhì)安全、生態(tài)安全和三峽工程綜合效益持續(xù)發(fā)揮，助推長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，永葆長江母親河生機活力。
（二）基本原則。堅持保障水庫運行安全、生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，自然保護和生態(tài)修復(fù)為主、工程治理措施為輔，科學(xué)利用岸線資源，綜合管理與部門監(jiān)督指導(dǎo)相結(jié)合的原則。
（三）主要目標。消落區(qū)環(huán)境保護措施得到有效落實，水庫防洪庫容得到嚴格保護，生態(tài)修復(fù)取得明顯成效，土地和岸線等資源利用規(guī)范有序，為水庫運行安全和水質(zhì)安全提供保障。
二、消落區(qū)保護與治理
（一）編制消落區(qū)綜合治理實施方案。縣（區(qū)）要依據(jù)三峽后續(xù)工作規(guī)劃、長江岸線保護和開發(fā)利用規(guī)劃、三峽水庫消落區(qū)調(diào)查報告、湖北省生態(tài)保護紅線和湖北省三峽庫區(qū)干（支）流斜坡劣化帶地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案，以“三帶一區(qū)”（水污染防治和庫周生態(tài)安全保護帶、城鎮(zhèn)功能完善和城鎮(zhèn)安全防護帶、重大地質(zhì)災(zāi)害治理和地質(zhì)安全防護帶、城鎮(zhèn)移民小區(qū)）建設(shè)為重點，組織編制消落區(qū)綜合治理實施方案，統(tǒng)籌推進水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護，因地制宜采取不同方式進行保護和治理。
（二）保留保護區(qū)域。將山高坡陡、巖石裸露、人煙稀少，以及飲用水源保護地等重要的消落區(qū)，作為嚴格保護區(qū)，以保留自然狀態(tài)的方式進行保護（重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理除外）。界定保護范圍，制定管護制度，落實管護責(zé)任，增強管護能力，減少和避免人類活動的干擾，促進自然發(fā)育，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。
（三）生態(tài)修復(fù)區(qū)域。將城集鎮(zhèn)、重要旅游風(fēng)景區(qū)和人口密集的農(nóng)村居民點周邊消落區(qū)，作為生態(tài)修復(fù)區(qū)。根據(jù)不同區(qū)域環(huán)境狀況和水文特征，構(gòu)建喬灌草相結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)，保護生物多樣性，增強降解污染、凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、改善景觀等功能。
（四）重點整治區(qū)域。將庫岸穩(wěn)定性差、影響交通通行、房屋居住安全，以及城集鎮(zhèn)或人口密集的農(nóng)村居民點周邊消落區(qū)，作為重點區(qū)域。以生物措施與工程措施相結(jié)合，開展綜合整治，保障人民群眾生命財產(chǎn)和庫周基礎(chǔ)設(shè)施安全，改善生態(tài)環(huán)境。庫岸綜合整治必須符合國家岸線保護與利用規(guī)劃，嚴格按國家基本建設(shè)程序，科學(xué)利用岸線資源。
三、消落區(qū)環(huán)境管理
（一）做好保潔和清漂。縣（區(qū)）要編制年度干（支）流清漂工作方案，落實保潔管理部門和責(zé)任單位，明確清漂工作任務(wù)、范圍、重點、措施和資金保障渠道，建立漂浮物無害化處理臺帳，加強清漂能力建設(shè)，不斷提升保潔清漂水平和質(zhì)量。
（二）加強衛(wèi)生防疫?？h（區(qū)）要完善傳染病疫情監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置措施，建立健全衛(wèi)生防疫體系，對消落區(qū)可能滋生病媒生物的區(qū)域進行衛(wèi)生防疫處理，預(yù)防和控制傳染性疾病的發(fā)生和流行，保障庫區(qū)人群健康。
（三）加強環(huán)境監(jiān)督管理。在消落區(qū)內(nèi)禁止以下行為：堆放、傾倒、存貯和填埋固體廢物及其他污染物；遺棄、安葬、掩埋人和動物尸體；亂搭亂建臨時建筑，亂挖亂采沙土石料；引進可能危害水庫生態(tài)安全的外來物種；網(wǎng)箱和圍塘養(yǎng)殖；其他可能造成消落區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和污染水體的一切活動。
四、消落區(qū)土地使用管理
（一）加強消落區(qū)土地耕種管理。飲用水源保護區(qū)、城集鎮(zhèn)和旅游風(fēng)景區(qū)周邊的消落區(qū)土地，坡度25度以上的農(nóng)村消落區(qū)土地，禁止進行農(nóng)業(yè)耕種。坡度25度以下的農(nóng)村消落區(qū)應(yīng)從嚴控制農(nóng)業(yè)耕種，縣（區(qū)）政府要規(guī)范消落區(qū)土地耕種行為，嚴禁種植高桿作物，嚴禁施用化肥和農(nóng)藥。要落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，加強監(jiān)督管理，防止造成面源污染和水土流失。各地要積極采取措施，引導(dǎo)群眾逐步退出消落區(qū)耕種。
（二）強化水庫庫容管理。嚴格執(zhí)行國家法律和文件要求，加強三峽水庫防洪庫容的保護，未經(jīng)批準，禁止在有效庫容范圍內(nèi)開展筑壩攔汊、圍墾造地等各種減少水庫庫容的活動。在三峽水庫范圍內(nèi)實施涉河建設(shè)項目（地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目除外），建設(shè)單位應(yīng)遵守國家相關(guān)規(guī)定，編制涉河建設(shè)方案，開展防洪影響評價，報當?shù)厝龒{水庫綜合管理部門預(yù)審，并經(jīng)省水利廳核準。項目占用庫容的，由省水利廳提出占用庫容意見后，征求長江流域管理機構(gòu)意見，經(jīng)省級人民政府審議，報水利部審批。
（三）控制消落區(qū)開發(fā)利用。任何單位和個人未經(jīng)批準，不得擅自占用消落區(qū)土地。在消落區(qū)內(nèi)開展臨時性生產(chǎn)經(jīng)營活動，須經(jīng)省水利廳同意，并由項目單位或業(yè)主與縣（區(qū)）三峽水庫綜合管理部門簽訂土地臨時使用協(xié)議，臨時性生產(chǎn)經(jīng)營活動不得建設(shè)永久性建筑物，不得占用水庫庫容，不得影響水庫防洪、航運和生態(tài)環(huán)境。
五、保障措施
（一）落實管理責(zé)任。省水利廳負責(zé)三峽水庫消落區(qū)的綜合管理與協(xié)調(diào)，研究制定相關(guān)政策和制度，監(jiān)督縣（區(qū)）做好消落區(qū)管理工作，會同省直有關(guān)部門對消落區(qū)保護與管理進行監(jiān)督檢查，按程序核準三峽水庫范圍內(nèi)的涉河項目占用水庫庫容情況。省直有關(guān)部門按照職能職責(zé)，密切配合，充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用。有關(guān)市（州）、縣（區(qū)）人民政府負責(zé)本轄區(qū)消落區(qū)管理，縣（區(qū)）三峽水庫綜合管理部門具體承擔管理職責(zé)。
（二）強化執(zhí)法監(jiān)督。縣（區(qū)）人民政府要建立健全消落區(qū)管理工作機制，加大行政監(jiān)督和行政執(zhí)法力度，依法查處各種違法行為，積極探索多部門聯(lián)合執(zhí)法的監(jiān)管模式，形成強有力的管理、監(jiān)督機制。
（三）組織試點示范。以促進消落區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)為重點，積極開展消落區(qū)保護與治理工程的試點示范，建設(shè)一批試驗片區(qū)，探索新模式、新機制、新技術(shù)，在不斷總結(jié)試點示范經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步擴大保護與治理范圍。
（四）加強能力建設(shè)?？h（區(qū)）要加強三峽水庫管理綜合能力建設(shè)，健全管理機構(gòu)，組建管理隊伍，提升執(zhí)法能力，加強管理設(shè)施建設(shè)，設(shè)立管理經(jīng)費長效機制，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，提高管理水平。
湖北省人民政府辦公廳
2019年1月3日
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