鄂政辦發(fā)〔2019〕4號(hào)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)







鄂政辦發(fā)〔2019〕4號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

家庭服務(wù)業(yè)是我省服務(wù)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃和“三千億元產(chǎn)業(yè)培育工程”確定的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、保障改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)需求、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，提升規(guī)范化、職業(yè)化、信息化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標(biāo)

到2022年，全省家庭服務(wù)企業(yè)及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)6萬(wàn)家，從業(yè)人員達(dá)185萬(wàn)人，培育和建設(shè)一批全國(guó)知名服務(wù)品牌企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，基本形成業(yè)態(tài)完善、服務(wù)規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系，基本滿(mǎn)足廣大家庭的服務(wù)需求，總體發(fā)展水平與全面建成小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）積極引導(dǎo)重點(diǎn)業(yè)態(tài)加快發(fā)展。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民需求新變化，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和計(jì)劃生育政策調(diào)整，制定發(fā)展指導(dǎo)目錄，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、老年服務(wù)與管理、母嬰護(hù)理、家庭健康管理、家庭醫(yī)生、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)、家庭教育、家庭膳食營(yíng)養(yǎng)、居家保潔服務(wù)等業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足家庭基本需求；因地制宜發(fā)展家庭物業(yè)管理、家庭高級(jí)管家、家庭用品配送、家庭理財(cái)、家庭法律事務(wù)、家庭保健與護(hù)理、家庭心理咨詢(xún)、家庭電器維修、家庭安全智能管理服務(wù)、涉外家政服務(wù)等業(yè)態(tài)，不斷拓展經(jīng)營(yíng)方式與服務(wù)領(lǐng)域，滿(mǎn)足家庭特色需求。積極推動(dòng)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新項(xiàng)目進(jìn)入家庭服務(wù)業(yè)，不斷延伸家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）大力促進(jìn)家庭服務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)社區(qū)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步發(fā)展面向鄉(xiāng)村尤其是中心集鎮(zhèn)的家庭服務(wù)業(yè)。加快居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)健康養(yǎng)老和其他形式的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展助餐、助潔、助護(hù)、助浴、助醫(yī)等多樣化養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人、失能老人等居家服務(wù)。將洗染、搬家、社區(qū)保潔、社區(qū)保安、家庭日用品修理、廢舊物資回收利用等服務(wù)站點(diǎn)納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)范圍。

（三）加大龍頭企業(yè)培育和引進(jìn)力度。發(fā)揮“千戶(hù)百?gòu)?qiáng)”家庭服務(wù)企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，以壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，加快培育和引進(jìn)一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的大型龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地方以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，規(guī)劃布局家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展。積極引導(dǎo)全省家庭服務(wù)龍頭企業(yè)參與“一帶一路”等國(guó)際交流合作。

三、扶持政策

（一）鼓勵(lì)各類(lèi)人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的人員，符合條件的給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。加強(qiáng)對(duì)家庭服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升職業(yè)能力，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。推進(jìn)家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè)，優(yōu)先支持省級(jí)家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地承擔(dān)培訓(xùn)計(jì)劃任務(wù)。鼓勵(lì)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員參加相關(guān)職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ?xiàng)能力考核，對(duì)通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得相應(yīng)等級(jí)職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書(shū)的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省人社廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳；列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。建立健全人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化家庭服務(wù)業(yè)中高級(jí)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，支持建立家庭服務(wù)業(yè)技能大師工作室。發(fā)揮各類(lèi)培訓(xùn)院校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)家庭服務(wù)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。加大職業(yè)經(jīng)理人師資培訓(xùn)工作力度，建立家庭服務(wù)人才實(shí)習(xí)基地。鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)技術(shù)院校開(kāi)設(shè)家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，支持產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)從事家庭服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理人才和中高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才。將家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員納入我省技能人才獎(jiǎng)勵(lì)范圍。（責(zé)任單位：省人社廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

（三）加大資金扶持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)中小微家庭服務(wù)企業(yè)信貸支持力度。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，對(duì)符合條件的各類(lèi)人員自主創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)或從事家庭服務(wù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，可為其提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按規(guī)定給予財(cái)政貼息。完善多元化投融資機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金作用，鼓勵(lì)各地運(yùn)用股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化融資手段支持家庭服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織提供家庭服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老、育嬰等公共服務(wù)供給。各地可按照市場(chǎng)機(jī)制向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)家庭服務(wù)，用于貧困殘疾人家庭、社會(huì)孤兒、烈屬等困難群體與特殊幫扶對(duì)象。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省殘聯(lián)、省發(fā)展改革委、省民政廳、省人社廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局）

（四）推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)。積極推進(jìn)“五個(gè)一百工程”的重點(diǎn)項(xiàng)目和示范園區(qū)建設(shè)，打造家庭服務(wù)勞務(wù)品牌。支持家庭服務(wù)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，開(kāi)展技術(shù)、管理和服務(wù)創(chuàng)新，選擇一批管理規(guī)范、運(yùn)作良好、示范性強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，積極引導(dǎo)有條件的家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)家庭服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，加大對(duì)家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂經(jīng)費(fèi)的投入，逐步建立家庭服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)探索建立符合職業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)評(píng)價(jià)模式，落實(shí)先培訓(xùn)后上崗制度，完善技能水平與薪酬掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)居民家庭選擇持有職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)能力證書(shū)的從業(yè)人員提供服務(wù)。鼓勵(lì)家庭服務(wù)企業(yè)依據(jù)家庭服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供家庭服務(wù)，推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范，努力創(chuàng)建服務(wù)品牌。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人社廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（五）建設(shè)功能完善的信息服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮公共就業(yè)信息服務(wù)、社區(qū)信息服務(wù)等平臺(tái)的作用，支持家庭服務(wù)企業(yè)建立信息服務(wù)平臺(tái)，為家庭、社區(qū)、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息資源互聯(lián)共享。鼓勵(lì)家庭服務(wù)企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下同步發(fā)展，推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供家庭服務(wù)，共同打造“互聯(lián)網(wǎng)+家庭服務(wù)業(yè)”。完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，逐步建立家庭服務(wù)業(yè)信息定期發(fā)布制度。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省人社廳、省民政廳、省統(tǒng)計(jì)局）

（六）切實(shí)保障和維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員可按靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按規(guī)定繳費(fèi)并享受相應(yīng)待遇。對(duì)招用就業(yè)困難人員并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的家庭服務(wù)企業(yè)，按規(guī)定對(duì)其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼。推進(jìn)家庭服務(wù)企業(yè)按照營(yíng)業(yè)額的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)用人單位實(shí)行員工制管理，員工制家庭服務(wù)人員可以實(shí)行不定時(shí)工作制。鼓勵(lì)家庭服務(wù)從業(yè)人員投保人身意外傷害保險(xiǎn)，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)家庭服務(wù)雇主責(zé)任保險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、意外險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，有效防范和化解家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)家庭服務(wù)人員勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，完善工資支付保障機(jī)制，暢通從業(yè)人員維權(quán)“綠色通道”，妥善處理服務(wù)糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議。在家庭服務(wù)企業(yè)中依法建立工會(huì)組織，各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)等組織要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，通過(guò)政策咨詢(xún)、法律援助、維權(quán)熱線(xiàn)等方式，共同做好家庭服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)工作。（責(zé)任單位：省人社廳、省財(cái)政廳、省醫(yī)保局、湖北銀保監(jiān)局、省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)廳際聯(lián)席會(huì)議成員單位）

（七）優(yōu)化家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善價(jià)格政策，實(shí)行養(yǎng)老等家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與居民用電、用水、用氣、用熱等同價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家涉及服務(wù)業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。支持家庭服務(wù)企業(yè)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)，設(shè)立直營(yíng)連鎖經(jīng)營(yíng)門(mén)店可直接到有管轄權(quán)的企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。各類(lèi)投資者可采取獨(dú)資、合資、合作、合伙等方式從事家庭服務(wù)業(yè)，實(shí)行家庭服務(wù)業(yè)內(nèi)外資企業(yè)同等待遇。支持建立家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在溝通政府與企業(yè)、規(guī)范行業(yè)行為、反映企業(yè)訴求、服務(wù)糾紛調(diào)解等方面的作用。鼓勵(lì)開(kāi)展社區(qū)互助志愿服務(wù)活動(dòng)，創(chuàng)新公益項(xiàng)目志愿服務(wù)方式。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省人社廳、省民政廳、省稅務(wù)局）

四、 工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的重大意義，健全工作機(jī)制，采取管用措施，務(wù)實(shí)高效推進(jìn)。省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)廳際聯(lián)席會(huì)議成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。省人社廳作為聯(lián)席會(huì)議辦公室，要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓工作落實(shí)。（責(zé)任單位：省人社廳、省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)廳際聯(lián)席會(huì)議成員單位）

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。要依法加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的清理整頓和經(jīng)常性監(jiān)管，大力推行負(fù)面清單管理制度，堅(jiān)決取締非法職業(yè)中介、查處違法經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范家庭服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。要大力開(kāi)展家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)教育、家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德教育和家庭守信教育，將職業(yè)道德作為從業(yè)人員崗前培訓(xùn)的內(nèi)容。要積極探索建立家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員誠(chéng)信服務(wù)承諾制，以規(guī)范格式向社會(huì)公開(kāi)承諾。建立健全家庭服務(wù)業(yè)考核評(píng)價(jià)體系和經(jīng)營(yíng)信用體系，實(shí)行激勵(lì)與懲戒并重的約束機(jī)制和行業(yè)自律的市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違法失信的機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員建立“黑名單”并依法公開(kāi)曝光，對(duì)家政服務(wù)領(lǐng)域失信責(zé)任主體依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省人社廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的方針政策，宣傳家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的新觀(guān)念，傳播家庭服務(wù)業(yè)的工匠精神，引導(dǎo)廣大家庭及社會(huì)尊重家庭服務(wù)從業(yè)人員。加大家庭服務(wù)標(biāo)識(shí)推廣力度，及時(shí)總結(jié)宣傳各地、各部門(mén)創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：省人社廳、省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)廳際聯(lián)席會(huì)議成員單位 ）



 

湖北省人民政府辦公廳

2019年1月8日

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