鄂政發(fā)〔2019〕5號《湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省貫徹落實(shí)國務(wù)院支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施實(shí)施方案的通知》

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湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省貫徹落實(shí)國務(wù)院支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施實(shí)施方案的通知

鄂政發(fā)〔2019〕5號

武漢、襄陽、宜昌市人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《湖北省貫徹落實(shí)國務(wù)院支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。如在實(shí)施過程中遇到困難和問題，請及時(shí)向省商務(wù)廳（省自貿(mào)辦）反映。

湖北省人民政府

2019年1月23日

湖北省貫徹落實(shí)國務(wù)院支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕38號，以下簡稱《通知》）精神，加快推進(jìn)中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）深化改革創(chuàng)新工作，引領(lǐng)湖北全面深化改革和擴(kuò)大開放，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重要指示和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)五周年座談會精神，按照國務(wù)院《通知》要求，加快實(shí)施相關(guān)改革創(chuàng)新措施，努力營造優(yōu)良投資環(huán)境，提升貿(mào)易便利化水平，推動金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)人力資源領(lǐng)域先行先試，推動湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

力爭國務(wù)院《通知》中適用于湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)改革措施在2019年12月31日前全部落地落實(shí)，更好地滿足市場主體的發(fā)展需要，努力形成一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向更大范圍復(fù)制推廣。

三、主要工作和任務(wù)分工

（一）積極承接賦權(quán)事項(xiàng)。

1、積極承接下放至湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的5項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，包括設(shè)立中外合資和外商獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu)審批權(quán)限，建筑工程施工許可、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可等工程審批類權(quán)限，外商投資設(shè)立建筑業(yè)（包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、造價(jià)咨詢等所有工程建設(shè)相關(guān)主體）資質(zhì)許可的省級及以下審批權(quán)限，自由進(jìn)出口技術(shù)合同登記管理權(quán)限，外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記注冊初審權(quán)限。省有關(guān)部門要主動對接國家相關(guān)部門，研究制定配套管理辦法和操作規(guī)范，指導(dǎo)、支持湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有效承接各項(xiàng)管理權(quán)限。湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)（簡稱片區(qū)）要積極主動做好下放權(quán)限的承接工作，爭取盡快實(shí)施，早見成效。（責(zé)任單位：省人社廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)督管理局，武漢、襄陽、宜昌市人民政府）

2、適時(shí)將相關(guān)權(quán)限納入我省新一批下放到湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限清單，賦予湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。（責(zé)任單位：省政務(wù)管理辦）

（二）大力推進(jìn)相關(guān)改革措施落地落實(shí)。

3、積極落實(shí)國家有關(guān)部門關(guān)于外國留學(xué)生在我國境內(nèi)勤工助學(xué)管理制度，研究制定針對湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的有關(guān)實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。（責(zé)任單位：省教育廳）

4、收集匯總湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)用地需求，納入我省用地計(jì)劃，上報(bào)自然資源部；在土地利用方面，優(yōu)先支持湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

5、在湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化建筑工程、醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域“證照分離”改革，省級及以下機(jī)關(guān)實(shí)施的建筑企業(yè)資質(zhì)申請、升級、增項(xiàng)許可和社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備實(shí)行告知承諾制。省住建廳、省衛(wèi)生健康委要制定相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施并加強(qiáng)市場監(jiān)管。（責(zé)任單位：省政務(wù)管理辦、省住建廳、省衛(wèi)生健康委）

6、研究制定改革實(shí)施方案，推動湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在吸納非衛(wèi)生技術(shù)人員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)治未病服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)治未病專職醫(yī)師職稱晉升、中醫(yī)治未病服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)等方面先行試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委）

7、推動商標(biāo)管理便利化改革，抓緊在湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)置商標(biāo)受理窗口、設(shè)立商標(biāo)權(quán)質(zhì)押登記受理點(diǎn)，做好軟硬件環(huán)境改造建設(shè)工作。（責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局，武漢、襄陽、宜昌市人民政府）

8、積極研究并在湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出一批與國際接軌的稅收服務(wù)創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步提高稅收服務(wù)水平。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）

9、支持銀行探索將湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)交易所出具的紙質(zhì)交易憑證（須經(jīng)雙方確認(rèn)）替代雙方貿(mào)易合同，作為貿(mào)易真實(shí)性審核依據(jù)。（責(zé)任單位：湖北銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)督管理局）

（三）積極爭取相關(guān)改革試點(diǎn)。

10、支持武漢申報(bào)開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，武漢市人民政府）

11、支持武漢積極爭取知識產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。（責(zé)任單位：湖北證監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局，武漢市人民政府）

12、鼓勵(lì)市場主體在湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法合規(guī)建設(shè)能源、工業(yè)原材料、大宗農(nóng)產(chǎn)品等國際貿(mào)易平臺和現(xiàn)貨交易市場。支持在襄陽片區(qū)建設(shè)食用菌現(xiàn)貨交易中心。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)督管理局，武漢、襄陽市人民政府）

13、推動中歐班列（武漢）研究和探索賦予國際鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證功能，將鐵路運(yùn)單作為信用證議付票據(jù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、湖北銀保監(jiān)局、中國鐵路武漢局集團(tuán)有限公司，武漢市人民政府）

14、支持宜昌積極申報(bào)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)保稅監(jiān)管試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、武漢海關(guān)、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局，宜昌市人民政府）

（四）進(jìn)一步做好口岸開放和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)工作。

15、支持武漢、襄陽、宜昌口岸開放項(xiàng)目申報(bào)工作；大力推進(jìn)花山港口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：省口岸辦，武漢、襄陽、宜昌市人民政府）

16、進(jìn)一步完善中國（湖北）國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能。主動銜接國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版航空、鐵路艙單申報(bào)功能上線運(yùn)行并做好宣傳推廣工作。積極配合國家有關(guān)部門探索通過國際貿(mào)易“單一窗口”與“一帶一路”重點(diǎn)國家和地區(qū)開展互聯(lián)互通和信息共享，做好國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版新項(xiàng)目在湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：省口岸辦、武漢海關(guān)）

（五）積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。

17、積極培育和引入市場主體，加快在湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展藝術(shù)品保稅倉儲業(yè)務(wù)和汽車平行進(jìn)口保稅倉儲業(yè)務(wù)，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、武漢海關(guān)，武漢、襄陽、宜昌市人民政府）

（六）切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

18、放寬在湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)限制，外方合資者可擁有不超過70%的股權(quán)。（責(zé)任單位：省人社廳）

19、在湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)選擇有條件有需求的制造企業(yè)，推行生產(chǎn)高峰時(shí)節(jié)與勞動者簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同；允許勞務(wù)派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時(shí)性工作。（責(zé)任單位：省人社廳）

20、細(xì)化落實(shí)關(guān)于取消外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)外籍技術(shù)人員比例要求的相關(guān)規(guī)定，吸引外資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)落戶湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。（責(zé)任單位：省住建廳、省商務(wù)廳）

21、湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)承攬省內(nèi)的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，不受建設(shè)項(xiàng)目的中外方投資比例限制。對湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的港澳臺資建筑業(yè)企業(yè)，不再執(zhí)行《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》中關(guān)于工程承包范圍的限制性規(guī)定。對于湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)為本省服務(wù)的外商投資工程設(shè)計(jì)（工程勘察除外）企業(yè)，取消首次申請資質(zhì)時(shí)對投資者的工程設(shè)計(jì)業(yè)績要求。（責(zé)任單位：省住建廳）

22、鼓勵(lì)和指導(dǎo)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定開展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委）

23、廣泛宣傳湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)放寬專利代理機(jī)構(gòu)股東條件限制的政策措施，有效擴(kuò)大專利代理機(jī)構(gòu)數(shù)量，大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。（責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局）

（七）進(jìn)一步深化相關(guān)改革措施。

24、支持在湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化海關(guān)稅款保證保險(xiǎn)改革，推動湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與中國（武漢）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展。（責(zé)任單位：武漢海關(guān)、湖北銀保監(jiān)局）

25、鼓勵(lì)、支持湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向境內(nèi)機(jī)構(gòu)“走出去”過程中開展的各類境外投資和其他合作項(xiàng)目發(fā)放人民幣貸款。有關(guān)部門要積極配合金融機(jī)構(gòu)做好借款人資信和項(xiàng)目背景調(diào)查工作，確保資金使用符合要求。（責(zé)任單位：人民銀行武漢分行、省地方金融監(jiān)督管理局、省委外辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省國資委、湖北銀保監(jiān)局）

26、繼續(xù)推進(jìn)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新。進(jìn)一步簡化保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)行政審批，建立完善湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)保險(xiǎn)需求信息共享平臺；穩(wěn)步推進(jìn)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)為境外機(jī)構(gòu)辦理人民幣衍生產(chǎn)品等業(yè)務(wù)；支持符合條件的地方法人銀行開展人民幣與外匯衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)，或申請與具備資格的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作開展遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)；支持湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托有關(guān)賬戶體系開展人民幣跨境業(yè)務(wù)；支持湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的個(gè)人按照規(guī)定開展境外證券投資，從而更好地服務(wù)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)要做好金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作。（責(zé)任單位：人民銀行武漢分行、省地方金融監(jiān)督管理局、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局）

四、工作要求

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各片區(qū)、各有關(guān)單位要提高政治站位，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實(shí)《通知》要求作為落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的具體舉措，壓實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。同時(shí)，各有關(guān)單位要強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識，維護(hù)國家核心利益和政治安全，依職責(zé)管理指導(dǎo)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域國家安全工作。

二要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。省自貿(mào)辦要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推動各項(xiàng)改革措施落地見效。各有關(guān)部門要抓緊對接上級部門，積極爭取支持和指導(dǎo)，對涉及跨部門事項(xiàng)要加強(qiáng)橫向溝通協(xié)作，同時(shí)加強(qiáng)對片區(qū)的指導(dǎo)和服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決各片區(qū)落實(shí)相關(guān)改革措施過程中遇到的問題。武漢、襄陽、宜昌市人民政府要承擔(dān)起湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)主體責(zé)任，確保相關(guān)改革創(chuàng)新措施在本片區(qū)順利實(shí)施。根據(jù)“部門牽頭、片區(qū)配合”原則，牽頭部門要會同相關(guān)單位在實(shí)施方案下發(fā)之日起60日內(nèi)研究制定實(shí)施細(xì)則和工作方案，明確時(shí)間表、路線圖，并報(bào)省自貿(mào)辦備案。

三要加強(qiáng)督查評估。省自貿(mào)辦要加強(qiáng)督促檢查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要明確責(zé)任、限時(shí)整改；對效果好、風(fēng)險(xiǎn)可控的改革創(chuàng)新成果，要及時(shí)總結(jié)評估，報(bào)送國家有關(guān)部門。

四要注重輿論宣傳。各片區(qū)、各有關(guān)單位要關(guān)注、收集相關(guān)改革措施的實(shí)施效果，大力宣傳實(shí)際效果好、企業(yè)獲得感強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)做法，積極營造良好的輿論氛圍。

五要深化改革創(chuàng)新。各片區(qū)、各有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)《通知》工作要求，結(jié)合自身職能和片區(qū)需求，在地方事權(quán)范圍內(nèi)研究提出一批新的改革舉措，報(bào)省自貿(mào)辦匯總形成我省進(jìn)一步支持湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新的政策措施，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。同時(shí)，要圍繞湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位，研究提出一批需要國家支持、屬于中央事權(quán)且專門適用于湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革事項(xiàng)，力爭納入新一批國務(wù)院支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施，以支持湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展特色探索。