鄂政發(fā)〔2019〕11號(hào)《湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見》

湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見






鄂政發(fā)〔2019〕11號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕31號(hào)）精神，加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合湖北實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革和促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的決策部署，落實(shí)能源安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持政策引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合、應(yīng)急與謀遠(yuǎn)相結(jié)合，加快“四縱三橫”天然氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和頁巖氣勘探開發(fā)，顯著提高天然氣供應(yīng)保障和服務(wù)水平，構(gòu)建供應(yīng)渠道多元、管網(wǎng)布局合理、儲(chǔ)氣調(diào)峰配套、市場(chǎng)機(jī)制健全、運(yùn)行安全可靠、用氣保障有力的天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，促進(jìn)全省天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。到2020年，天然氣管網(wǎng)里程達(dá)到6000公里，儲(chǔ)氣能力達(dá)到3.2億立方米，天然氣消費(fèi)量達(dá)到90億立方米，占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到6%；到2025年，天然氣管網(wǎng)里程達(dá)到7300公里，儲(chǔ)氣能力達(dá)到7億立方米，天然氣消費(fèi)量達(dá)到140億立方米左右，占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到8.5%左右。

二、加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)

（一）加大省內(nèi)資源勘探開發(fā)力度。統(tǒng)籌平衡頁巖氣勘探開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大宜昌、恩施地區(qū)頁巖氣勘探開發(fā)力度，在資源潛力較好的區(qū)塊開展礦權(quán)招標(biāo)和商業(yè)性勘探開發(fā)，爭(zhēng)取國(guó)家設(shè)立鄂西頁巖氣勘探開發(fā)綜合示范區(qū)，引導(dǎo)支持有實(shí)力的企業(yè)投資省內(nèi)頁巖氣勘探開發(fā)和配套管網(wǎng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)頁巖氣規(guī)?；_采。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省能源局及宜昌市、恩施州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推進(jìn)荊州煤制天然氣項(xiàng)目實(shí)施，支持生物天然氣產(chǎn)業(yè)化和示范項(xiàng)目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省能源局及荊州市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）拓寬天然氣供應(yīng)渠道。加強(qiáng)與中石油、中石化、中海油等上游供氣企業(yè)合作，爭(zhēng)取加大對(duì)湖北省天然氣資源供應(yīng)。鼓勵(lì)燃?xì)馄髽I(yè)、儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過天然氣交易中心線上競(jìng)拍、液化天然氣（LNG）市場(chǎng)采購(gòu)等方式獲得天然氣資源，構(gòu)建天然氣多元化供應(yīng)體系。（城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)落實(shí)，省發(fā)展改革委、省住建廳、省能源局指導(dǎo)協(xié)調(diào)）

（三）加快天然氣儲(chǔ)氣能力建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)儲(chǔ)氣能力建設(shè)，集約化、規(guī)?；ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)儲(chǔ)氣設(shè)施。鼓勵(lì)各類投資主體合資合作建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。建立以地下鹽穴儲(chǔ)氣庫、沿江LNG接收站和大中型LNG儲(chǔ)罐為主，地方小型應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施為輔，管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的儲(chǔ)氣體系。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省能源局負(fù)責(zé)）重點(diǎn)推進(jìn)潛江、云應(yīng)地下鹽穴儲(chǔ)氣庫，武漢安山、白滸山、青山和宜昌、黃岡等地LNG儲(chǔ)氣庫建設(shè)。不具備儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)條件的地方，可通過租賃、購(gòu)買服務(wù)等方式提升儲(chǔ)氣能力。到2020年，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力，各地形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費(fèi)量的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力。作為臨時(shí)性過渡措施，儲(chǔ)氣能力暫時(shí)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和地方，要通過簽訂可中斷供氣合同等方式彌補(bǔ)調(diào)峰能力。（各市、州、縣人民政府及相關(guān)供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省住建廳、省能源局指導(dǎo)協(xié)調(diào)）支持各地及金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)等在防范風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上創(chuàng)新合作機(jī)制和投融資模式，加大儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域融資支持。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和企業(yè)債券、通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式安排省預(yù)算內(nèi)投資，對(duì)重點(diǎn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)給予支持。（省發(fā)展改革委、省能源局負(fù)責(zé)）加強(qiáng)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)與國(guó)土空間規(guī)劃、岸線規(guī)劃銜接，做好項(xiàng)目用地、岸線保障。（省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)與互聯(lián)互通。大力推進(jìn)新疆煤制氣外輸通道湖北段、西氣東輸三線湖北段、川氣東送二線湖北段、川氣東送管道增壓工程等國(guó)家干線建設(shè)，加快西二線—忠武線、川氣東送線—忠武線聯(lián)絡(luò)線、省內(nèi)支線天然氣管道和儲(chǔ)氣設(shè)施接入城市管網(wǎng)管道建設(shè)，提升天然氣管網(wǎng)通達(dá)能力。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，宜管則管、宜罐則罐，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和供氣服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸。（天然氣管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省住建廳、省能源局及各市、州、縣人民政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)支持）落實(shí)國(guó)家油氣管網(wǎng)體制改革要求，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場(chǎng)主體公平開放。鼓勵(lì)天然氣用戶自主選擇資源方、供氣路徑及形式，支持大用戶直供模式，大力發(fā)展區(qū)域及用戶雙氣源、多氣源供應(yīng)。天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣的區(qū)域，不得以統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等名義，增設(shè)供氣輸配環(huán)節(jié)，提高供氣成本。（省發(fā)展改革委、省能源局、華中能源監(jiān)管局及各市、州、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）探索推進(jìn)內(nèi)河LNG船舶運(yùn)輸和LNG罐箱多式聯(lián)運(yùn)。（省交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)天然氣有序利用。培育拓展天然氣消費(fèi)市場(chǎng)，推進(jìn)天然氣在居民、工商業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域應(yīng)用，落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)要求，大力推進(jìn)“氣化長(zhǎng)江”戰(zhàn)略實(shí)施，擴(kuò)大全省天然氣利用規(guī)模和覆蓋范圍，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比例。燃煤鍋爐“煤改氣”要堅(jiān)持“以氣定改”，在氣源落實(shí)的前提下穩(wěn)步推進(jìn)。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、建立健全天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展體制機(jī)制

（一）建立健全工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。省發(fā)展改革委、省能源局牽頭成立天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)及供應(yīng)保障協(xié)調(diào)工作組，統(tǒng)籌推進(jìn)全省天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)及供應(yīng)保障協(xié)調(diào)工作，做好天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源協(xié)調(diào)和需求側(cè)管理、價(jià)格監(jiān)管、頁巖氣勘探開發(fā)、“煤改氣”、安全運(yùn)行管理等工作，加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)進(jìn)展情況督促檢查。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省應(yīng)急管理廳、省能源局等部門負(fù)責(zé)）各地要建立專門工作機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)推進(jìn)儲(chǔ)氣能力建設(shè)、保障民生用氣責(zé)任。（各市、州、縣人民政府負(fù)責(zé)）

（二）建立天然氣供需預(yù)測(cè)預(yù)警和需求側(cè)管理機(jī)制。加強(qiáng)天然氣市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，做好冬季用氣高峰期天然氣供需預(yù)測(cè)、預(yù)警，提前采取有效應(yīng)對(duì)措施。全面落實(shí)天然氣購(gòu)銷合同制度，供氣上下游企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和下游非居民用戶要簽訂供用氣合同，明確合同氣量、氣價(jià)、應(yīng)急調(diào)峰責(zé)任等內(nèi)容。建立健全分級(jí)調(diào)峰用戶制度，嚴(yán)格按照“壓非保民”原則做好分級(jí)保供預(yù)案和用戶調(diào)峰方案。確需啟動(dòng)終端用戶調(diào)峰的，要做到確保安全、提前告知、充分溝通、穩(wěn)妥實(shí)施。通過季節(jié)性差價(jià)等市場(chǎng)化手段，發(fā)展可中斷大工業(yè)用戶和可替代能源用戶，提高終端用戶調(diào)峰能力。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省能源局指導(dǎo)各市、州、縣人民政府和相關(guān)供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)落實(shí)）

（三）建立完善天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急體系。各地要制定本地天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是民生用氣需求。（各市、州、縣人民政府負(fù)責(zé)）建立天然氣保供成本合理分?jǐn)倷C(jī)制，相應(yīng)應(yīng)急支出由保供不力的相關(guān)責(zé)任方全額承擔(dān)，參與保供的第三方企業(yè)可獲得合理收益。（省發(fā)展改革委、省能源局及各市、州、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建立完善天然氣領(lǐng)域信用體系，對(duì)合同違約及保供不力的供氣企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定納入失信名單，對(duì)嚴(yán)重違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)天然氣供應(yīng)宣傳引導(dǎo)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、廣播、電視等各種媒體，客觀報(bào)道天然氣消費(fèi)高峰期供需形勢(shì)，爭(zhēng)取各方理解、配合與支持。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省能源局及各市、州、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）理順天然氣價(jià)格機(jī)制。落實(shí)國(guó)家天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷價(jià)格政策，建立上下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別化價(jià)格政策，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)市場(chǎng)配置資源的引導(dǎo)作用。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施，投資和運(yùn)行成本納入城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃獬杀窘y(tǒng)籌考慮；向第三方租賃、購(gòu)買的儲(chǔ)氣服務(wù)和氣量，在同業(yè)對(duì)標(biāo)、價(jià)格公允的前提下，其成本可合理疏導(dǎo)。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）加快理順居民用氣門站價(jià)格，合理安排居民用氣銷售價(jià)格，對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體給予適當(dāng)用氣補(bǔ)貼。（各市、州、縣人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委指導(dǎo)并督促落實(shí)）加強(qiáng)天然氣輸配環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格查處價(jià)格違法違規(guī)行為，降低天然氣輸配價(jià)格和供用氣領(lǐng)域服務(wù)性收費(fèi)水平。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。省油氣長(zhǎng)輸管線安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)和省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)專業(yè)委員會(huì)分別負(fù)責(zé)天然氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)、城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促各地和天然氣管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)做好天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施安全生產(chǎn)工作。相關(guān)企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制和管理制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)和巡查，嚴(yán)格管控各類風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)排查消除安全隱患。各地要落實(shí)屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格日常監(jiān)督檢查和管理，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)安全管控，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各地、各有關(guān)單位要建立健全天然氣安全應(yīng)急處置工作機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。（天然氣管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，各市、州、縣人民政府承擔(dān)屬地管理責(zé)任，省油氣長(zhǎng)輸管線安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)、省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)專業(yè)委員會(huì)成員單位按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督）




 

湖北省人民政府

2019年4月4日

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