鄂政辦函〔2019〕25號(hào)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省打擊傳銷和整治違法直銷專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省打擊傳銷和整治違法直銷專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知







鄂政辦函〔2019〕25號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

《湖北省打擊傳銷和整治違法直銷專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。




 

湖北省人民政府辦公廳

2019年4月8日




 

湖北省打擊傳銷和整治違法直銷專項(xiàng)行動(dòng)方案
 

為進(jìn)一步加大打擊傳銷力度，加強(qiáng)直銷行業(yè)監(jiān)管，維護(hù)良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展打擊傳銷和整治違法直銷專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)），制定本行動(dòng)方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打擊傳銷和整治違法直銷工作、開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作的部署要求，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位（聯(lián)席會(huì)議相關(guān)部門(mén)）職能作用，集中查辦一批重大違法犯罪案件，懲治一批違法犯罪分子，曝光一批違法典型案例，創(chuàng)建一批無(wú)傳銷城市（社區(qū)），規(guī)范一批直銷企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步完善打擊傳銷防控體系，遏制傳銷和違法直銷多發(fā)高發(fā)勢(shì)頭，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、重點(diǎn)打擊行為

（一）重點(diǎn)打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)出租房屋、居民小區(qū)、校園周邊等區(qū)域人員非法聚集、限制人身自由的傳銷活動(dòng)，嚴(yán)懲以“介紹工作”“招聘招工”“創(chuàng)業(yè)就業(yè)”“談戀愛(ài)”等名義，誘騙學(xué)生、農(nóng)民、下崗職工參與的傳銷行為。

（二）重點(diǎn)打擊涉及地域廣泛、涉案金額巨大、參與人員眾多、社會(huì)危害嚴(yán)重的傳銷違法犯罪大要案件，嚴(yán)懲傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者；嚴(yán)懲打著“國(guó)家試點(diǎn)”等旗號(hào)，利用“資本運(yùn)作”或“陽(yáng)光工程”等名義從事的傳銷活動(dòng)。

（三）重點(diǎn)打擊假借“微商”名義實(shí)施的傳銷違法犯罪活動(dòng)和以“虛擬貨幣”“金融互助”“愛(ài)心慈善”“旅游互助”等為幌子實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)傳銷違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)懲以“電子商務(wù)”“網(wǎng)絡(luò)直銷”“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷”等名義從事的網(wǎng)絡(luò)傳銷活動(dòng)。

（四）重點(diǎn)打擊不以銷售商品為目的，以“高額返利”“消費(fèi)投資”“消費(fèi)返利”為誘餌，通過(guò)發(fā)展加盟、代理等形式從事的傳銷行為。

（五）重點(diǎn)打擊未經(jīng)批準(zhǔn)從事直銷活動(dòng)和直銷企業(yè)違規(guī)招募、違規(guī)培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬、虛假宣傳、虛假?gòu)V告等行為，堅(jiān)決取締打著直銷旗號(hào)從事傳銷的行為。

三、工作任務(wù)

（一）開(kāi)展打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。組織市場(chǎng)監(jiān)管、公安、綜治和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等基層力量，居（村）民委員會(huì)依法協(xié)助開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法整治行動(dòng)，對(duì)傳銷問(wèn)題突出地區(qū)、場(chǎng)所進(jìn)行全面清理排查，對(duì)傳銷窩點(diǎn)進(jìn)行集中取締，對(duì)查獲的參與傳銷人員集中進(jìn)行教育遣散。加大排查力度和頻次，一般地區(qū)每季度開(kāi)展1次聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每月開(kāi)展1次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，居（村）民委員會(huì)依法協(xié)助保持打擊傳銷高壓態(tài)勢(shì)。

（二）開(kāi)展直銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專項(xiàng)治理。召開(kāi)直銷企業(yè)集體約談會(huì)，指導(dǎo)直銷企業(yè)自查自糾，作出誠(chéng)信、守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)承諾。加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的暗訪檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)直銷活動(dòng)中的不規(guī)范問(wèn)題和苗頭性問(wèn)題，并采取行政提示、行政告誡、行政建議等方式，督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)肅整改。按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管要求，組織市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、公安等部門(mén)對(duì)直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展隨機(jī)抽查，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題從嚴(yán)懲處，抽查信息在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）進(jìn)行公示。

（三）查辦傳銷和違法直銷大要案件。加強(qiáng)涉及傳銷和違法直銷投訴舉報(bào)線索分析研判，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)監(jiān)管監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處一批社會(huì)影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的大要案件，掛牌督辦一批區(qū)域性傳銷和違法直銷大要案件，懲治一批傳銷違法犯罪分子，形成強(qiáng)大執(zhí)法威懾力。對(duì)涉嫌犯罪的全國(guó)性、全省性傳銷大要案件，要組織力量集中偵破，及時(shí)摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，抓獲傳銷組織領(lǐng)導(dǎo)者和骨干人員，查扣清繳傳銷違法資金。嚴(yán)厲查處由傳銷引起的治安案件、刑事犯罪案件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）進(jìn)一步完善傳銷防控體系。深入開(kāi)展無(wú)傳銷城市和社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮基層組織和基層綜治網(wǎng)絡(luò)作用，加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租房屋的管理工作，做好房屋租賃合同登記備案和房屋租賃企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)的管理工作，及時(shí)清理聚集在出租屋等場(chǎng)所的傳銷人員，及時(shí)將查獲的傳銷人員身份信息及活動(dòng)情況通報(bào)傳銷人員戶籍地的政府或有關(guān)部門(mén)。

四、時(shí)間安排及步驟

專項(xiàng)行動(dòng)自2019年4月開(kāi)始至12月底結(jié)束，分3個(gè)階段。

（一）組織部署階段（4月底前）。各市、州、縣人民政府和有關(guān)部門(mén)要按照本方案制訂具體行動(dòng)措施，落實(shí)責(zé)任區(qū)域，明確責(zé)任人員，組織開(kāi)展調(diào)查摸底，了解和掌握本區(qū)域傳銷和違法直銷基本情況。

（二）專項(xiàng)執(zhí)法階段（5月1日至10月31日）。在摸排基礎(chǔ)上，各地統(tǒng)一組織執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)傳銷和違法直銷的打擊力度，切實(shí)形成打擊效果和震懾效應(yīng)。

（三）總結(jié)鞏固階段（11月1日至12月31日）?？偨Y(jié)和推廣各地開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的有效做法、成功經(jīng)驗(yàn)，建立完善屬地監(jiān)管、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的“打、防、控”長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，防止反彈。

五、職責(zé)分工

按照“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機(jī)制和“標(biāo)本兼治，著力治本”的方針，強(qiáng)化地方政府的屬地管理責(zé)任，落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。要針對(duì)傳銷活動(dòng)的新特點(diǎn)和突出問(wèn)題，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面部署，逐級(jí)分解落實(shí)具體任務(wù)和工作目標(biāo)，確保抓出成效。此次專項(xiàng)行動(dòng)中，各部門(mén)的職責(zé)分工如下：

省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)依據(jù)《禁止傳銷條例》《直銷管理?xiàng)l例》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)，查禁傳銷、違法直銷、虛假宣傳等行為，取締傳銷窩點(diǎn)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)教育遣散傳銷人員和向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪傳銷案件。

省公安廳負(fù)責(zé)組織全省公安機(jī)關(guān)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處、取締欺騙他人離開(kāi)居所地非法聚集并限制人身自由的傳銷行為，解救受騙群眾，會(huì)同相關(guān)部門(mén)教育遣散傳銷人員；組織偵破傳銷犯罪案件和查處由傳銷引起的治安案件、刑事犯罪案件；加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租房屋的治安管理工作。

省委宣傳部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)新聞媒體做好打擊和防范傳銷的宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，提高社會(huì)防范傳銷意識(shí)；將創(chuàng)建無(wú)傳銷城市、社區(qū)納入文明城市、文明單位創(chuàng)建考核體系。

省委政法委負(fù)責(zé)將打擊和防范傳銷工作納入社會(huì)治安綜合治理工作內(nèi)容和考核體系，協(xié)調(diào)、督促各部門(mén)按照職責(zé)分工落實(shí)具體工作措施，組織開(kāi)展年度檢查考評(píng)。

省教育廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校做好教職員工和在校學(xué)生防范傳銷的宣傳教育活動(dòng)，開(kāi)展防范傳銷進(jìn)校園活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)，防止在校學(xué)生受騙參與傳銷。

省民政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)居（村）民委員會(huì)建設(shè)，依法協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)或相關(guān)派出機(jī)關(guān)做好預(yù)防傳銷工作。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌保障查禁傳銷、遣返傳銷人員等工作所需經(jīng)費(fèi)。

省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，改善就業(yè)環(huán)境，幫助城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者等群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)；強(qiáng)化就業(yè)登記和招聘錄用備案制度，防止傳銷侵害；加強(qiáng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理，防止傳銷組織利用職業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展傳銷人員。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省房管部門(mén)依法做好房屋租賃合同登記備案和房屋租賃企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)的管理工作，查處違規(guī)租賃行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)利用出租房組織或從事傳銷活動(dòng)的，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)。

省商務(wù)廳負(fù)責(zé)加強(qiáng)直銷經(jīng)營(yíng)許可管理和對(duì)直銷企業(yè)許可事項(xiàng)的監(jiān)管工作，配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、公安部門(mén)查處直銷企業(yè)違法犯罪活動(dòng)。

省稅務(wù)局負(fù)責(zé)依法對(duì)傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的偷漏稅行為進(jìn)行稅務(wù)稽查。

省廣播電視局負(fù)責(zé)督促?gòu)V播電視媒體加強(qiáng)廣告發(fā)布審查工作，禁止發(fā)布虛假違法廣告；協(xié)調(diào)廣播電視媒體承擔(dān)打擊傳銷、違規(guī)直銷公益宣傳工作。

省通信管理局負(fù)責(zé)配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、公安部門(mén)加大對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)從事傳銷和為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行為的監(jiān)控和查處力度，協(xié)調(diào)通信企業(yè)發(fā)布公益宣傳短信。

省藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、公安部門(mén)加大對(duì)化妝品、醫(yī)療器械行業(yè)傳銷和違法直銷行為的查處。

人民銀行武漢分行負(fù)責(zé)依法協(xié)助做好對(duì)傳銷組織者或經(jīng)營(yíng)者資金活動(dòng)調(diào)查的協(xié)調(diào)工作；向有關(guān)部門(mén)提供涉嫌傳銷可疑資金活動(dòng)線索。

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)湖北監(jiān)管局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)配合做好涉案賬戶資金查詢、凍結(jié)及重大案件的統(tǒng)一查處行動(dòng)，積極排查和移送傳銷、違法直銷線索。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)底線思維，充分認(rèn)識(shí)此次專項(xiàng)行動(dòng)的重要性，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提高做好打擊傳銷和整治違法直銷工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。各市、州、縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，協(xié)調(diào)解決工作中的問(wèn)題，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、實(shí)行地方保護(hù)、消極應(yīng)付、甚至失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)監(jiān)督管理不力、敷衍推諉、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至包庇、縱容、支持和參與傳銷的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二）完善機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作。各地要不斷加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，增強(qiáng)整體合力。市場(chǎng)監(jiān)管、公安、商務(wù)等部門(mén)要做好傳銷和違法直銷行為的集中摸排、行政處理、案件查處、宣傳教育等工作，其他部門(mén)要做好配合性工作。建立健全區(qū)域執(zhí)法工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)大要案件的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦，加強(qiáng)流動(dòng)人員管理、信息互通等跨區(qū)域、跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作。

（三）打防結(jié)合，綜合治理。要充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和基層市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公安派出所等基層組織的作用，通過(guò)強(qiáng)化協(xié)作配合和落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任制，建立防范、控制、打擊“三位一體”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。將查禁傳銷工作納入各地平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)防控傳銷工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，形成全社會(huì)共同防范傳銷、打擊傳銷的良好態(tài)勢(shì)。

（四）完善預(yù)案，維護(hù)穩(wěn)定。各地要及時(shí)依法處理發(fā)現(xiàn)傳銷和違法直銷引發(fā)的群體性事件隱患或苗頭，根據(jù)實(shí)際需要，采取各種方式應(yīng)對(duì)、化解，妥善處置突發(fā)事件，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止擴(kuò)大升級(jí)。協(xié)調(diào)、做好因傳銷和違法直銷問(wèn)題對(duì)社會(huì)治安、社會(huì)和諧、甚至國(guó)家政權(quán)帶來(lái)的不穩(wěn)定因素。落實(shí)屬地維穩(wěn)責(zé)任，預(yù)防和處置轄區(qū)內(nèi)傳銷引發(fā)的群體性事件、暴力抗法事件等。

（五）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各地要始終將宣傳教育作為防范傳銷和違法直銷的重要舉措，充分發(fā)揮新聞?shì)浾撘龑?dǎo)作用，及時(shí)協(xié)調(diào)媒體加大對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)、重大案件查辦等信息的報(bào)道力度，通過(guò)政策宣傳、警示宣傳、案例剖析和戰(zhàn)果展示，不斷提高人民群眾識(shí)別、防范傳銷、抵制違法直銷的意識(shí)和能力。

各地、各部門(mén)要做好專項(xiàng)行動(dòng)工作情況和信息數(shù)據(jù)的報(bào)送工作。省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)系人：黃革飛；聯(lián)系電話：87263500，18502734712。




 

湖北省打擊傳銷和整治違法直銷專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長(zhǎng)：楊云彥 副省長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：

管俊 省政府副秘書(shū)長(zhǎng)

鄒賢啟 省市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

成員：

張海明 省委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)

肖紅梅 省綜治辦副主任

孔祥恩 省委高校工委副書(shū)記

胡甲文 省公安廳副廳長(zhǎng)

葉景麗 省民政廳副廳長(zhǎng)

關(guān)  紅 省財(cái)政廳總會(huì)計(jì)師

董長(zhǎng)麒 省人社廳副廳長(zhǎng)

金　濤 省住建廳副廳長(zhǎng)

黃謀宏 省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)

王志軍 省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組成員

楊緒春 湖北省稅務(wù)局副局長(zhǎng)

楊陳清 省廣播電視局副局長(zhǎng)

吳　俊 省通信管理局副局長(zhǎng)

傅建偉 省藥監(jiān)局副局長(zhǎng)

易壽生 人民銀行武漢分行副行長(zhǎng)

許白貞 湖北銀保監(jiān)局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省市場(chǎng)監(jiān)管局，王志軍同志任辦公室主任。

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