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湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省推進運輸結構調整實施方案的通知
鄂政辦發(fā)〔2019〕29號
各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省政府各部門：
《湖北省推進運輸結構調整實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湖北省人民政府辦公廳
2019年4月15日
湖北省推進運輸結構調整實施方案
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神，圍繞省委、省政府“一芯驅動、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略布局和湖北高質量發(fā)展新要求，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以“兩江、五線、十節(jié)點”等重點區(qū)域（以下簡稱重點區(qū)域）為主戰(zhàn)場，以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，以實施“六大工程”為抓手，不斷完善綜合交通運輸體系，提高運輸組織水平，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，加快建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系，有力支撐打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，更好服務交通強國湖北示范區(qū)和全面小康建設。
（二）工作目標。
到2020年，全省貨物運輸結構明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯(lián)運量大幅增長，重點區(qū)域運輸結構調整取得突破性進展。與2017年相比，全省鐵路貨運量增加1000萬噸以上，增長23%以上；水路貨運量增加2710萬噸以上，增長7.5%以上；集裝箱多式聯(lián)運貨運量年均增長20%以上，省內港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長30%以上。
（三）重點區(qū)域范圍。
“兩江、五線、十節(jié)點”，即長江、漢江湖北段，鐵路京廣線、焦柳線、襄渝線、京九線、蒙華線沿線地區(qū)及以武漢、襄陽、宜昌、黃石、十堰、荊州、荊門、鄂州、黃岡、隨州等鐵路、水路貨運量增長較快的市州為節(jié)點的重點區(qū)域。
二、主要任務
（一）實施鐵路運能提升工程。
1.提升鐵路運輸能力。2019年底前建成蒙華鐵路，形成新的貨運大通道；積極推進武漢新港江北鐵路、當陽至遠安支線等鐵路建設，擴大貨運鐵路覆蓋范圍；爭取盡早開工建設武西高鐵西安至十堰段、沿江高鐵等項目，釋放既有鐵路貨運能力；加快實施武漢鐵路樞紐改造工程，完成襄陽北編組站擴能改造，提升樞紐辦理貨運能力。建成灄口、大花嶺、三江港、襄陽物流基地等項目。（省發(fā)展改革委、中國鐵路武漢局集團有限公司牽頭，省交通運輸廳、省財政廳參與，各市州人民政府負責落實。以下均需各市州人民政府落實，不再列出）
2.加快鐵路專用線建設。加快推進京能十堰熱電聯(lián)產(chǎn)項目鐵路專用線、潛江金澳科技化工有限公司鐵路專用線、荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線、麻城石材鐵路專用線等項目建設，到2020年底，全省大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，鐵路專用線接入比例達到80%以上。（省發(fā)展改革委、中國鐵路武漢局集團有限公司牽頭，省交通運輸廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、武漢鐵路監(jiān)管局按職責分工負責）
3.優(yōu)化鐵路運輸組織模式。強化編組站作業(yè)，充分發(fā)揮武漢北、襄陽北兩個全國路網(wǎng)性編組站作用，力爭2019年底武漢北編組站完成辦理車數(shù)2.2萬輛，襄陽北編組站完成辦理車數(shù)2.5萬輛目標。提升編組站服務水平，優(yōu)化編組站至卸車站計劃編制，大幅提升裝、卸工作效率。加強鐵路系統(tǒng)內跨局組織協(xié)調，開發(fā)當日達、次日達等多種運輸產(chǎn)品及鐵路貨運班列、點到點貨運列車、大宗貨物直達列車等多頻次多樣化班列產(chǎn)品，構建快捷貨運班列網(wǎng)絡。（中國鐵路武漢局集團有限公司牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳參與）
4.提高鐵路貨運服務水平。完善大宗貨物運價浮動機制，規(guī)范鐵路專用線代維收費行為，推動降低專用線共用收費水平。減少和取消鐵路兩端短駁環(huán)節(jié)，規(guī)范短駁服務收費行為。推動鐵路運輸企業(yè)與港口、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等開展合作，構建門到門接取送達網(wǎng)絡，提供全程物流服務。（中國鐵路武漢局集團有限公司牽頭，省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、武漢鐵路監(jiān)管局參與）
（二）實施水運升級工程。
5.完善水運基礎設施。進一步完善省內航道網(wǎng)絡，重點協(xié)調推進湖北長江“645”航道整治工程建設；推動漢江孤山、新集、雅口、碾盤山航運樞紐建設，力爭到2020年，襄陽以下漢江航道基本達到千噸級航道標準。加快松西河、唐白河（唐河）等航道建設，力爭盡快打通連接湖南、河南的省際水運通道。推動形成武漢新港和宜昌港、荊州港、黃石港、襄陽港“一核心四樞紐”港口集群，重點推動荊州江陵煤炭鐵水聯(lián)運儲配基地一期、黃石棋盤洲二期、宜昌白洋二期等港口項目建成運營。加快推進長江、漢江砂石集并中心建設，確保2019年底前建成武漢江夏、荊州鹽卡港區(qū)、江陵港區(qū)、宜昌白洋港區(qū)、黃石陽新等砂石集并中心。配合做好三峽水運新通道等重大水運基礎設施工程前期論證工作。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、長江航務管理局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳參與）
6.加快疏港鐵路建設。重點推進武漢陽邏港鐵水聯(lián)運二期工程鐵路專用線、國家糧食現(xiàn)代物流（武漢）基地暨國家稻米交易中心鐵路專用線、荊州煤炭儲配基地鐵路專用線建設，實現(xiàn)鄂州三江港疏港鐵路、黃石港山南鐵路常態(tài)化運營，宜昌白洋港、云池港與紫云鐵路貫通。到2020年底，我省長江干線主要港口全面接入集疏港鐵路。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、長江航務管理局、省自然資源廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、武漢鐵路監(jiān)管局、中國鐵路武漢局集團有限公司按職責分工負責）
7.打通港口集疏運公路。重點完成枝江港區(qū)姚家港作業(yè)區(qū)至318國道連接線、江陵港區(qū)疏港一級公路、松滋劉家場至車陽河公路、S203陽新棋盤洲至富池疏港公路、S203黃石西塞至棋盤洲段疏港公路等疏港公路建設。到2020年，省內長江干線主要港口實現(xiàn)與一級公路連接。（省交通運輸廳負責）
8.大力發(fā)展江海直達和江海聯(lián)運。繼續(xù)開辟武漢、黃石至國內沿海及東亞、東南亞近洋航線。鞏固武漢至上海“江海直達”集裝箱班輪運輸，不斷提高航班密度。大力發(fā)展鐘祥、沙洋、仙桃等漢江沿線港口至武漢港集裝箱喂給航線，推動長江-漢江干支集裝箱聯(lián)運發(fā)展。加快江海直達、干支直達、水水中轉集裝箱船型研發(fā)和推廣應用。（省交通運輸廳牽頭，長江航務管理局、省財政廳、省經(jīng)信廳、省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委參與）
9.推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉移。實施長江干線主要港口大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”工程，優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物鐵路運力供給，重點推進宜昌港、荊州港等港口的煤炭集港改由鐵路或水路運輸。對新改擴建涉及礦石、焦炭等大宗貨物運輸?shù)母劭诮ㄔO項目，原則上主要采用鐵路、水路等綠色運輸方式。（省交通運輸廳、中國鐵路武漢局集團有限公司、省發(fā)展改革委牽頭，長江航務管理局、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、武漢鐵路監(jiān)管局參與）
（三）實施道路貨運提質工程。
10.推動道路貨運行業(yè)高質量發(fā)展。強化屬地政府治超主體責任，落實治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度要求，建立健全貨運車輛非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機制，完善農(nóng)村公路限寬限高保護設施，實施高速公路入口稱重檢測，到2020年底，全省高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%，普通公路貨運車輛違法超限超載現(xiàn)象有效遏制。開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作，促進標準化車型更新替代。推進無車承運人試點工作，鼓勵龍頭骨干貨運企業(yè)加快實現(xiàn)連鎖化、品牌化、規(guī)模化經(jīng)營，引導小微貨運企業(yè)和個體運輸業(yè)戶開展聯(lián)盟合作。到2020年，力爭培育2家國家級無車承運人品牌企業(yè)。（省交通運輸廳牽頭，省經(jīng)信廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局參與）
（四）實施多式聯(lián)運提速工程。
11.加快聯(lián)運樞紐建設和裝備升級。重點加快漢歐國際物流園、黃石棋盤洲多式聯(lián)運項目物流園、國家糧食現(xiàn)代物流(武漢)基地暨國家稻米交易中心、宜昌市白洋物流園區(qū)、湖北長江現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)現(xiàn)代物流園(鄂州)等具有多式聯(lián)運功能的園區(qū)項目建設。進一步拓展省內各高鐵站場貨運服務功能，提升貨運裝卸作業(yè)質量和效率。加快推進湖北國際物流核心樞紐建設，完善省內各機場貨運服務功能。大力推廣集裝化運輸，支持企業(yè)加快多式聯(lián)運運載單元、快速轉運設備、專用載運機具等升級改造，促進集裝化、廂式化、標準化裝備應用。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，武漢鐵路監(jiān)管局、長江航務管理局、民航湖北監(jiān)管局、省郵政管理局、中國鐵路武漢局集團有限公司按職責分工負責）
12.加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運。深化省內長江干線、漢江支線主要港口與鐵路合作，大力推進糧食、礦石等貨物散改集運輸，推動敞頂箱、商品汽車等特色運輸。統(tǒng)籌布局集裝箱還箱點，提高集裝箱共享共用和流轉交換能力（省交通運輸廳、中國鐵路武漢局集團有限公司牽頭，省發(fā)展改革委、長江航務管理局、武漢鐵路監(jiān)管局參與）
13.加快多式聯(lián)運示范工程建設。積極推進部、省多式聯(lián)運示范工程建設，開發(fā)集裝箱鐵水聯(lián)運示范線路并爭取實現(xiàn)常態(tài)化運營。支持省內物流企業(yè)在運輸裝備研發(fā)使用、多式聯(lián)運單證統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息交換共享等方面先行先試，充分發(fā)揮引領示范作用。鼓勵開展集裝箱運輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運試點示范創(chuàng)建。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，武漢鐵路監(jiān)管局、長江航務管理局、民航湖北監(jiān)管局、省郵政管理局、中國鐵路武漢局集團有限公司參與）
（五）實施城市綠色配送工程。
14.推進城市綠色配送網(wǎng)絡節(jié)點建設。鼓勵郵政快遞、城市配送等企業(yè)開展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約運輸模式。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立新能源城市配送車輛運營補貼機制，降低使用成本。將公共充電樁建設納入各市州城市基礎設施規(guī)劃建設范圍，加大用地、資金等支持力度。加快推進武漢、襄陽、宜昌、十堰等地城市綠色貨運配送網(wǎng)絡節(jié)點規(guī)劃和建設。加快新能源和清潔能源車輛推廣應用，到2020年，城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例超過50%。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省商務廳、省住建廳、省公安廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省郵政管理局按職責分工負責）
（六）實施信息資源整合工程。
15.加強多式聯(lián)運公共信息交換共享。積極推進省內龍頭物流企業(yè)數(shù)據(jù)與國家交通運輸物流公共信息平臺對接。以武漢陽邏港、黃石棋盤洲港為重點，支持建設多式聯(lián)運信息共享項目，推動鐵路、水路、公路、航空相關信息共享，著力打造多式聯(lián)運信息平臺，支持推動整合鐵路、航運、海關等多種運輸要素和通關環(huán)節(jié)信息的互聯(lián)互通。依托交通運輸部交通運輸物流信息共享標準，完善多式聯(lián)運信息交換接口標準體系，強化多式聯(lián)運數(shù)據(jù)交換電子報文標準應用。到2019年底，長江干線省內主要港口實現(xiàn)鐵水聯(lián)運信息交換共享。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、中國鐵路武漢局集團有限公司牽頭，武漢海關、長江航務管理局、省市場監(jiān)管局、武漢鐵路監(jiān)管局、民航湖北監(jiān)管局、省郵政管理局參與)
16.提升信息化服務水平。完善武漢航運交易所航運交易綜合信息服務平臺功能，推動船舶及船用技術交易、航運人才、航運交易及金融結算、航運保險、航運咨詢等業(yè)務工作的開展。優(yōu)化中國鐵路95306網(wǎng)站的電子商務平臺服務功能。積極推進社會化物流信息平臺建設，推廣5G在物流領域的應用，提升全省物流智能化服務水平。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，中國鐵路武漢局集團有限公司、民航湖北監(jiān)管局、省郵政管理局、武漢鐵路監(jiān)管局、武漢市新港委參與)
17.加強運輸結構調整信息報送和監(jiān)測分析。建立貨物運輸“公轉鐵、公轉水”運行動態(tài)、多式聯(lián)運發(fā)展狀態(tài)、新能源車輛推廣應用等信息運行監(jiān)測和報送機制。(省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、武漢鐵路監(jiān)管局、中國鐵路武漢局集團有限公司參與)
三、保障措施
（一）抓好組織實施。各市州政府要把運輸結構調整工作納入重要議事日程，建立協(xié)調推進機制，按照“一市一策、一港一策、一企一策”要求，抓緊組織編制本地區(qū)運輸結構調整工作實施方案，細化任務、責任、時限清單，制定配套政策，抓緊組織實施，確保按時保質完成各項任務。省交通運輸廳、省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調和組織調度，建立運輸結構調整工作協(xié)調、督導機制，及時研究解決運輸結構調整中的重大問題，積極督促推動各項工作落地落實，確保運輸結構調整取得實效。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，各有關部門參與）
（二）強化政策引導。利用車購稅資金、中央基建投資、省級財政資金等現(xiàn)有資金，整合資金、調整支出結構，建立運輸結構調整重點領域激勵引導獎補機制，統(tǒng)籌推進公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展，提升港口集疏運能力，加強物流園區(qū)、工礦企業(yè)等鐵路專用線建設，為煤炭、礦石等大宗貨物運輸方式調整創(chuàng)造有利環(huán)境。市州人民政府要安排一定財政資金用于支持多式聯(lián)運班線、江海直達班線和近洋航班的開辟拓展及多式聯(lián)運裝備推廣應用。鼓勵社會資本設立多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金，拓寬投融資渠道，加快運輸結構調整和多式聯(lián)運發(fā)展。鼓勵各地對運輸結構調整工作成效顯著的工礦企業(yè)，在分解錯峰生產(chǎn)任務時適當減少限產(chǎn)比例。貫徹落實《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)有關要求，對大力淘汰老舊車輛、客貨運輸船舶、推廣應用新能源汽車和船舶的有關企業(yè)和人員按照有關政策給予支持。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，武漢鐵路監(jiān)管局、中國鐵路武漢局集團有限公司參與）
（三）完善用地支持。加大鐵路專用線用地支持力度，將本實施方案支持的鐵路專用線項目(不含物流園區(qū))，納入占用永久基本農(nóng)田的重大建設項目用地預審受理范圍，按照相關規(guī)定辦理用地手續(xù)。各市州要在國土空間規(guī)劃指導下組織編制港口集疏運鐵路、物流園區(qū)和工礦企業(yè)鐵路專用線建設方案，保障用地指標。對急需開工的鐵路專用線控制性工程，屬于國家重點建設項目的，按照相關規(guī)定向自然資源部門申請辦理先行用地。加大對“公轉水”碼頭及配建工程的用地和岸線使用支持力度。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、武漢鐵路監(jiān)管局、中國鐵路武漢局集團有限公司參與）
（四）營造良好環(huán)境。加大對運輸結構調整工作的宣傳報道力度，加強正面引導，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。強化貨運市場和重點企業(yè)監(jiān)測，及時掌握行業(yè)動態(tài)，加大政策支持力度，完善從業(yè)人員社會保障、職業(yè)培訓等服務，積極培育拓展新興市場，推動道路貨運行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和轉型升級。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，各有關單位參與）
附件：
1、湖北省鐵路貨運增量目標分解表
2、湖北省水路貨運增量目標分解表
3、湖北省運輸結構調整重點區(qū)域及項目示意圖
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