鄂政發(fā)〔2019〕16號《湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)力戒形式主義減輕基層負擔(dān)若干措施的通知》

湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)力戒形式主義減輕基層負擔(dān)若干措施的通知







鄂政發(fā)〔2019〕16號

各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《湖北省人民政府力戒形式主義減輕基層負擔(dān)的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。




 

湖北省人民政府

2019年5月5日



 

湖北省人民政府力戒形式主義減輕基層負擔(dān)的若干措施

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于反對形式主義官僚主義的重要論述，積極落實《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》和省委《關(guān)于防治形式主義官僚主義的若干措施》以及省委辦公廳印發(fā)的《湖北省解決形式主義突出問題為基層減負實施方案》要求，省政府就力戒形式主義減輕基層負擔(dān)提出如下具體措施。

一、大幅精簡文件

（一）堅決壓減文件數(shù)量。省政府及省政府部門發(fā)文實行計劃管理和總量控制，確保發(fā)至縣一級的文件比2018年減少30%-50%，下達投資計劃、行政審批等專門性文件除外?？茖W(xué)確定文件發(fā)布層次和印發(fā)范圍，減少普發(fā)性文件，不重復(fù)發(fā)已有明確規(guī)定的文件，同類型或內(nèi)容相近的文件合并發(fā)文，減少臨時性發(fā)文。貫徹落實上級文件，除有明確規(guī)定外，省政府不再制定貫徹落實意見和實施細則等文件，重在結(jié)合實際制定簡明務(wù)實管用的具體舉措。除省政府重點工作外，其他工作部署類文件同步明確各項任務(wù)的責(zé)任單位，不單獨印發(fā)配套的任務(wù)分工文件。領(lǐng)導(dǎo)同志在會議上的講話、報告，已印發(fā)會議材料或其主要精神已經(jīng)公開報道的，原則上不再以文件印發(fā)。能以電話、傳真、郵件、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)等便捷形式解決的簡單事項，不印發(fā)正式文件。

（二）嚴格部門發(fā)文管理。未經(jīng)省政府批準，省政府部門、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不得向下級政府和非成員單位下發(fā)布置工作任務(wù)的文件。省政府部門不得擅自要求地方政府上報文件材料。省政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不得擅自要求非成員單位報送文件材料。省政府部門和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)發(fā)文須報省政府辦公廳備案，省政府辦公廳每季度對發(fā)文情況進行一次匯總。

（三）切實改進文風(fēng)。堅持“短實新”的文風(fēng)，堅決壓縮文件篇幅。除規(guī)劃綱要等涉及全局性工作外，以省政府名義印發(fā)的政策性文件一般不超過8頁，至多不超過10頁（5000字以內(nèi)）。向省政府呈報的綜合性報告一般不超過8頁（4000字以內(nèi)），向省政府呈報的專項報告及向省政府常務(wù)會匯報材料一般不超過5頁（2500字以內(nèi)）。

（四）規(guī)范材料報送。堅決克服過度依賴材料報表調(diào)度工作，對政府工作中的各類臺賬、報表進行橫向聯(lián)動、科學(xué)整合，減少報送材料的項目和數(shù)量。除中央和省委、省政府有明確要求外，省政府各部門不得隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料。確需基層提供材料的，一般應(yīng)給予不少于2個工作日準備時間。同一項工作涉及多個部門的，部門間要加強協(xié)調(diào)、統(tǒng)一要求，避免基層多頭、重復(fù)報送。除保密規(guī)定及特別要求外，提倡運用信息化手段報送材料，減少書面和到場報送。

二、大力壓縮會議

（五）減少會議數(shù)量。省政府及省政府部門召開的全省性會議實行年度計劃管理，未列入計劃的原則上不開，省政府部門每年召開的全省性會議原則上不超過1次，時間不超過1天。堅持少開會、開管用的會、開解決問題的會，對召開時間、參會范圍相近的實行并會套開、連續(xù)召開，沒有實質(zhì)內(nèi)容、簡單以會議落實會議的一律不開。以省政府名義召開的會議比2018年減少30%以上，省政府部門召開的全省性會議比2018年減少30%-50%。

（六）加強部門會議審批管理。省政府部門舉辦全省性會議活動，須報省政府批準及省政府辦公廳備案后實施。要求市州政府負責(zé)人參加的會議活動，須報省政府辦公廳按程序?qū)徟?br />
（七）控制會議規(guī)模。省政府及省政府部門召開全省性會議，原則上只開到市州一級，經(jīng)批準直接開到縣鄉(xiāng)的，不再層層開會。直接開到縣鄉(xiāng)或無特殊要求的全省性會議，一般采用視頻等形式召開，不請外地同志到主會場參會，時間控制在2小時以內(nèi)。探索通過即時通訊手段代替一般性會議，提高協(xié)調(diào)解決實際問題的效率。召開專題會議，只安排與會議主題直接相關(guān)的地方和單位參會。對只聽取意見、不需要決策的會議，可降低參會人員級別要求。省政府常務(wù)會議帶頭控制和減少列席人員數(shù)量。

（八）提高會議質(zhì)量。加強會前溝通聯(lián)系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審核把關(guān)，精心設(shè)置會議議題，從嚴控制會議時間。凡上會的議題和材料，分管領(lǐng)導(dǎo)同志會前要認真研究，并報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志。堅持開短會、講短話，不照本宣科，不泛泛表態(tài)，杜絕同一事項議而不決、反復(fù)開會。工作布置類會議，盡量給基層召開續(xù)會留足時間。不刻意搞傳達不過夜，不得剛開完會就要求報落實情況。

三、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核

（九）實行總量控制。認真落實《中共中央辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》要求，嚴格控制省政府及省政府部門督查檢查考核總量，實行年度計劃和審批報備制度。省政府每年組織開展1次綜合性督查，每季度組織開展1次專項督查。省政府部門和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)擬開展的涉及下級政府及本系統(tǒng)全域性的業(yè)務(wù)督查檢查考核事項，須提出年度計劃，當(dāng)年1月底前報省政府辦公廳，經(jīng)省政府審核后報省委審批。對緊急突發(fā)事項的督查檢查，按程序報批后實施。納入省政府綜合督查或?qū)ｍ椂讲榈氖马?，省政府部門原則上不再組織開展專項督查檢查。

（十）加強部門督查檢查考核項目管理。列入年度計劃的省政府部門、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)督查檢查考核事項，由牽頭部門研究制定工作方案，按程序報省政府辦公廳備案后組織實施。未經(jīng)批準，省政府部門和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不得以省政府名義開展督查檢查考核，不得設(shè)置以下級政府為對象的督查檢查考核項目，不得在部門文件中自行規(guī)定全域性督查檢查考核事項，日常調(diào)研指導(dǎo)工作不得隨意冠以督查、檢查、巡查、督察、督導(dǎo)等名義，不得以專項行動、強化監(jiān)督、調(diào)研指導(dǎo)等方式變相進行督查檢查考核。省政府部門不得以議事協(xié)調(diào)機構(gòu)名義組織開展跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的督查檢查考核。多部門對同一基層單位的督查檢查考核，一般聯(lián)合進行。

（十一）創(chuàng)新方式方法。各類督查檢查考核，一律不搞綜合匯報會、全面匯報會。更多運用小分隊、暗訪、隨機抽查等方式開展督查檢查考核，提倡不打招呼、不發(fā)通知、不陪同接待，直奔基層和現(xiàn)場，一竿子插到底。充分運用信息化手段，建立信息資源共享機制，優(yōu)化第三方評估，注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，提高督查檢查考核的質(zhì)量和效率。

（十二）注重督查檢查考核實效。考核評價一個地方和單位的工作，主要看工作實績，看是否解決實際問題、群眾評價如何，不簡單將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為評判工作好壞、是否落實的標準和依據(jù)。能通過形象進度反映工作實績的不看臺賬資料，不以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻代替對實際工作的評價。合理規(guī)劃督查檢查考核的時間，避免工作剛安排就督查檢查，剛部署就進行考核。

（十三）優(yōu)化評價指標。嚴格控制“一票否決”事項，中央未規(guī)定或未經(jīng)省委、省政府批準設(shè)置的“一票否決”事項，一律取消。對招商引資、營商環(huán)境、縣域經(jīng)濟、脫貧攻堅、環(huán)境保護等考核評價指標進行系統(tǒng)梳理，確保相關(guān)標準口徑上下一致、部門互認，確保數(shù)據(jù)科學(xué)、提取便捷。

（十四）強化結(jié)果運用。督查檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，以適當(dāng)方式進行反饋，幫助基層分析問題、解決問題，抓好整改落實。需要問責(zé)的，嚴格按照中央和省委相關(guān)規(guī)定辦理。不簡單以是否問責(zé)、問責(zé)多少作為評判整改落實效果的依據(jù)，防止“為問責(zé)而問責(zé)”“以問責(zé)代替整改”。強化督查檢查考核結(jié)果的分析運用，加大正向激勵力度，對真抓實干、落實成效明顯的地方和單位，從政策、資金、項目等方面予以傾斜，激發(fā)基層擔(dān)當(dāng)作為的積極性。

（十五）規(guī)范責(zé)任書（狀）設(shè)置。對政府工作中的責(zé)任書（狀）進行清理規(guī)范，取消沒有法律政策依據(jù)的責(zé)任書（狀），不得假借“屬地管理”名義將本級政府及部門承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層。按照權(quán)責(zé)對等原則，推動建立縣級政府及工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府權(quán)力和責(zé)任清單，進一步厘清縣鄉(xiāng)兩級政府職責(zé)權(quán)限。

四、著力提高調(diào)研實效

（十六）嚴明調(diào)研紀律。省政府領(lǐng)導(dǎo)同志下基層調(diào)研，要輕車簡從、務(wù)求實效，不搞層層陪同、對等陪同，不接受超標準接待，不提與調(diào)研無關(guān)的要求，不干擾基層和調(diào)研單位正常工作。加強對省政府領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)研活動的統(tǒng)籌，合理安排調(diào)研對象、調(diào)研地點、調(diào)研時間，避免集中或輪番到同一地區(qū)、同一調(diào)研點調(diào)研，切實減少低水平、重復(fù)性調(diào)研。

（十七）提高調(diào)研活動質(zhì)量。省政府部門要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)及機關(guān)干部調(diào)研活動，科學(xué)制定年度計劃并嚴格執(zhí)行。要增強調(diào)研的針對性，著力解決實際問題，推動科學(xué)決策和工作突破。堅決杜絕為調(diào)研而調(diào)研、調(diào)研與工作脫節(jié)，堅決杜絕調(diào)研搞“花架子”，作表面文章，為完成任務(wù)應(yīng)付了事。

五、建立為基層減負長效機制

（十八）領(lǐng)導(dǎo)帶頭嚴格把關(guān)。省政府領(lǐng)導(dǎo)同志從自身做起，帶頭落實相關(guān)要求，加強審核把關(guān)，做到不該開的會堅決不開、不該發(fā)的文堅決不發(fā)、不該辦的活動堅決不辦。對部門提出的開會、發(fā)文、督查檢查考核等請示事項，不隨意表態(tài)，按程序交由省政府辦公廳統(tǒng)籌辦理。

（十九）完善工作機制。省政府建立整治形式主義為基層減負專項工作機制，省政府辦公廳負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進落實，每年年初向省政府專題匯報前一年度落實情況，并將相關(guān)情況進行通報。違反制度規(guī)定的，移交有關(guān)部門處理，確保執(zhí)行剛性。

（二十）加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。大力推進數(shù)字政府建設(shè)，加快打造省政務(wù)協(xié)同辦公平臺，積極推進無紙化辦公，全面提升會議、文件、事項辦理效率。運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動辦公等信息化手段，搭建基層各類工作數(shù)據(jù)集成匯總的“一張報表”統(tǒng)計報送體系，做到工作自然留痕、結(jié)果自動生成、數(shù)據(jù)隨時提取。

（二十一）加強社會監(jiān)督。在省政府門戶網(wǎng)站、湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“鄂匯辦”APP上開辟專欄，受理社會各界對政府工作中形式主義官僚主義問題的投訴，對形式主義官僚主義典型問題點名道姓通報曝光，對干實事、作風(fēng)好的先進典型及時宣傳推廣。

各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府要結(jié)合本地實際，比照以上措施嚴格執(zhí)行。

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