鄂政管辦發(fā)〔2019〕4號(hào)《湖北省政務(wù)管理辦關(guān)于規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開辦理程序的通知》

湖北省政務(wù)管理辦關(guān)于規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開辦理程序的通知








鄂政管辦發(fā)〔2019〕4號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為進(jìn)一步規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開辦理工作，更好地保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，促進(jìn)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將規(guī)范我省政府信息依申請(qǐng)公開辦理程序通知如下。

一、接收

（一）接收主體。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收本機(jī)關(guān)的政府信息公開申請(qǐng)。本機(jī)關(guān)其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或人員收到政府信息公開申請(qǐng)的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交給政府信息公開工作機(jī)構(gòu)；信訪部門收到申請(qǐng)人向本級(jí)政府提交信息公開申請(qǐng)的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交給本級(jí)政府辦公室（廳）政府信息公開工作機(jī)構(gòu)。

（二）接收渠道。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把“當(dāng)面提交”“信函申請(qǐng)”“網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)”作為政府信息公開申請(qǐng)的主要渠道。為進(jìn)一步方便申請(qǐng)人，優(yōu)化服務(wù)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)還可拓展其他接收渠道。行政機(jī)關(guān)“網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)”電子郵箱應(yīng)使用“gov.cn”郵箱。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本單位所開通的申請(qǐng)接收渠道及具體的使用注意事項(xiàng)，在政府信息公開指南中專門說明（說明應(yīng)規(guī)范、明確），通過政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公布，對(duì)已經(jīng)專門說明并公告的申請(qǐng)接收渠道承擔(dān)相應(yīng)法律義務(wù)。行政機(jī)關(guān)沒有按照上述要求專門說明并公告的，應(yīng)當(dāng)充分尊重申請(qǐng)人的選擇。

（三）接收規(guī)范。

1.對(duì)申請(qǐng)人當(dāng)面提交申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能安排在配備監(jiān)控記錄設(shè)備的固定場(chǎng)所接收。接收人員應(yīng)文明禮貌地接待申請(qǐng)人，在查驗(yàn)申請(qǐng)人身份信息后，接收申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)。對(duì)于委托申請(qǐng)的，應(yīng)查驗(yàn)委托證明、委托人和受托人身份信息。申請(qǐng)人需要當(dāng)場(chǎng)填寫的，接收人員應(yīng)提供政府信息公開申請(qǐng)表，指引申請(qǐng)人正確填寫。申請(qǐng)人采用書面形式確有困難的，接收人員代為填寫，并由申請(qǐng)人確認(rèn)。接收人員接收申請(qǐng)后，應(yīng)出具回執(zhí)，寫明接收日期和答復(fù)期限。

2.對(duì)申請(qǐng)人采取郵寄方式申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)信件收發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收。對(duì)郵寄給政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的信件，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)及時(shí)取件，信件收發(fā)機(jī)構(gòu)與政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)做好交接登記。對(duì)郵寄給行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的信息公開申請(qǐng)，信件處理人員應(yīng)連同保留郵戳的信封，及時(shí)退信件收發(fā)機(jī)構(gòu)，由信件收發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，信件收發(fā)機(jī)構(gòu)與信件處理人員、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)分別做好交接登記。

3.對(duì)申請(qǐng)人通過政府網(wǎng)站或電子郵件申請(qǐng)的，在申請(qǐng)人成功提交申請(qǐng)后，政府網(wǎng)站或政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到申請(qǐng)后，及時(shí)回復(fù)告知申請(qǐng)人答復(fù)期限。行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)查收電子郵箱信息。

4.對(duì)申請(qǐng)人采用傳真等其他已開通渠道提交申請(qǐng)的，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)也應(yīng)及時(shí)接收，并予以確認(rèn)。

二、登記

（一）登記要素。

政府信息公開工作機(jī)構(gòu)收到信息公開申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)登記，詳細(xì)記載申請(qǐng)的主要信息，包括申請(qǐng)人姓名（名稱）、聯(lián)系方式、接收日期、申請(qǐng)方式、申請(qǐng)內(nèi)容（名稱、文號(hào)或描述）、答復(fù)期限、征求第三方意見日期、第三方答復(fù)日期、第三方答復(fù)主要意見、答復(fù)日期、主要答復(fù)意見、答復(fù)文書編號(hào)、行政復(fù)議結(jié)果、行政訴訟結(jié)果、送達(dá)方式等。

（二）期限計(jì)算。

政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)期限，自行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)之日起計(jì)算。

申請(qǐng)人當(dāng)面提交信息公開申請(qǐng)的，以提交之日為收到申請(qǐng)之日。

申請(qǐng)人以郵寄方式提交信息公開申請(qǐng)的，以行政機(jī)關(guān)簽收之日為收到申請(qǐng)之日。申請(qǐng)人以平信等無需簽收的郵寄方式提交申請(qǐng)的，或者將申請(qǐng)寄送至政府信息公開工作機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)或個(gè)人的，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)可在實(shí)際收到信息公開申請(qǐng)的當(dāng)日電話聯(lián)系申請(qǐng)人予以確認(rèn)，并以確認(rèn)之日為收到申請(qǐng)之日，申請(qǐng)人未提供聯(lián)系電話或提供的聯(lián)系電話無法接通的，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好登記，自恢復(fù)與申請(qǐng)人的聯(lián)絡(luò)之日啟動(dòng)處理程序并起算期限。

申請(qǐng)人通過政府信息依申請(qǐng)公開在線平臺(tái)、電子郵箱提交信息公開申請(qǐng)的，以雙方確認(rèn)之日為收到申請(qǐng)之日，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)建立工作機(jī)制，及時(shí)查收在線平臺(tái)或電子郵箱申請(qǐng)。

申請(qǐng)人通過行政機(jī)關(guān)的傳真提交政府信息公開申請(qǐng)的，以傳真收到并雙方確認(rèn)之日為收到申請(qǐng)之日。

三、補(bǔ)正

當(dāng)申請(qǐng)人提交的政府信息公開申請(qǐng)內(nèi)容不明確、不完備或存在其他要素欠缺時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充，進(jìn)行補(bǔ)正。

（一）補(bǔ)正條件。

符合以下四種條件之一時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)告知申請(qǐng)人作出補(bǔ)正：一是申請(qǐng)內(nèi)容不明確，需要申請(qǐng)人進(jìn)一步補(bǔ)充說明的；二是申請(qǐng)人身份信息、聯(lián)系方式不明確，影響信息提供或答復(fù)書送達(dá)的；三是委托申請(qǐng)未能提供委托書、委托人及受托人證件信息的；四是申請(qǐng)人申請(qǐng)公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍，需要申請(qǐng)人說明理由的。

（二）補(bǔ)正告知。

行政機(jī)關(guān)需要申請(qǐng)人補(bǔ)正時(shí)，應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人作出補(bǔ)正，說明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。補(bǔ)正告知應(yīng)以書面告知為主，采用其他方式能達(dá)到補(bǔ)正告知效果的，應(yīng)及時(shí)留存記錄。政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)期限從收到申請(qǐng)人補(bǔ)正材料之日起計(jì)算，申請(qǐng)人無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不再處理該政府信息公開申請(qǐng)。

四、擬辦

（一）自行辦理。

申請(qǐng)人對(duì)事實(shí)清楚的政府信息提出公開申請(qǐng)時(shí)，可由政府信息公開工作機(jī)構(gòu)提出擬答復(fù)意見，報(bào)有關(guān)負(fù)責(zé)人審簽后即可答復(fù)申請(qǐng)人。

（二）協(xié)同辦理。

根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)的內(nèi)容，需要本級(jí)相關(guān)部門或下級(jí)行政機(jī)關(guān)提出擬答復(fù)意見的，由政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后，在1個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)相關(guān)部門或下級(jí)行政機(jī)關(guān)。相關(guān)部門或下級(jí)行政機(jī)關(guān)在7個(gè)工作日內(nèi)將擬答復(fù)意見提交政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，擬答復(fù)意見應(yīng)加蓋單位公章，注明經(jīng)辦人及聯(lián)系方式。

根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)的內(nèi)容，需要本機(jī)關(guān)其他內(nèi)設(shè)處（科）室提出擬答復(fù)意見的，由政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后，在1個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)相關(guān)處（科）室，相關(guān)處（科）室在收到轉(zhuǎn)辦內(nèi)容起7個(gè)工作日內(nèi)將經(jīng)業(yè)務(wù)分管負(fù)責(zé)人同意的擬答復(fù)意見提交政府信息公開工作機(jī)構(gòu)。

（三）會(huì)商辦理。

政府信息公開工作機(jī)構(gòu)收到情況復(fù)雜或者可能涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的政府信息公開申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，根據(jù)要求會(huì)同相關(guān)單位及法律顧問會(huì)商研究答復(fù)意見。必要時(shí)由本機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)會(huì)商，研究確定答復(fù)意見。

五、征求第三方或其他機(jī)關(guān)意見

政府信息公開工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請(qǐng)公開的政府信息公開后可能損害第三方合法權(quán)益或涉及其他機(jī)關(guān)權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作中機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，書面征求第三方或其他機(jī)關(guān)意見，同時(shí)書面告知申請(qǐng)人。第三方或其他機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出意見。第三方或其他機(jī)關(guān)逾期未提出意見的，由政府信息公開工作機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定決定是否公開；第三方或其他機(jī)關(guān)不同意公開且有合理理由的，行政機(jī)關(guān)不予公開；但行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面告知第三方或其他機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)征求第三方或其他機(jī)關(guān)意見所需時(shí)間不計(jì)算在答復(fù)期限內(nèi)。

六、審核

政府信息公開工作機(jī)構(gòu)對(duì)擬公開的政府信息應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查，對(duì)擬答復(fù)意見進(jìn)行審核。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)申請(qǐng)是否有效、信息是否應(yīng)該公開、公開后可能帶來的影響等進(jìn)行綜合分析，研究提出處理意見。對(duì)相關(guān)部門單位提出的存在明顯瑕疵的擬答復(fù)意見，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)要求其說明理由或修改完善。

七、做出答復(fù)

政府信息公開工作機(jī)構(gòu)起草答復(fù)書，報(bào)有關(guān)負(fù)責(zé)人審簽。信息公開答復(fù)是正式的行政行為，一般應(yīng)采取書面形式。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的方式做出答復(fù)。

答復(fù)書應(yīng)具備以下要素：標(biāo)題、文號(hào)、申請(qǐng)人姓名（名稱）、申請(qǐng)事實(shí)、答復(fù)結(jié)果（屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)說明理由）、申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利和期限、向政府信息公開工作主管部門舉報(bào)投訴的權(quán)利、答復(fù)主體、答復(fù)日期及印章。答復(fù)書應(yīng)明確告知申請(qǐng)人復(fù)議、訴訟機(jī)關(guān)名稱。

政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并書面告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不超過20個(gè)工作日。

八、送達(dá)

（一）直接送達(dá)。

采取直接送達(dá)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)查驗(yàn)申請(qǐng)人的身份證明（對(duì)于委托他人領(lǐng)取的，應(yīng)查驗(yàn)委托證明、委托人和受托人身份證明），如實(shí)登記領(lǐng)取人的個(gè)人信息，制作現(xiàn)場(chǎng)簽收記錄。

（二）郵寄送達(dá)。

采取郵寄方式送達(dá)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過郵政企業(yè)送達(dá)，不得通過不具有國(guó)家公文寄遞資格的其他快遞企業(yè)送達(dá)。寄送的信封上需注明“政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書”。

（三）電子送達(dá)。

申請(qǐng)人要求以電子郵件或政府網(wǎng)站在線答復(fù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)上傳加蓋印章的答復(fù)書掃描件或拍攝的彩色圖片作為附件。

（四）送達(dá)期限。

采取直接送達(dá)、委托其他行政機(jī)關(guān)代為送達(dá)等方式送達(dá)的，以申請(qǐng)人及其法定代理人簽收之日當(dāng)日為期限計(jì)算時(shí)點(diǎn)。采取郵寄送達(dá)方式送達(dá)的，以交郵之日當(dāng)日為期限計(jì)算時(shí)點(diǎn)。采用電子送達(dá)的，送達(dá)日期以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)出之日當(dāng)日為期限計(jì)算時(shí)點(diǎn)。

對(duì)采取直接送達(dá)、委托其他行政機(jī)關(guān)代為送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式，聯(lián)系不上申請(qǐng)人（委托申請(qǐng)人）或申請(qǐng)人（委托申請(qǐng)人）拒收等情形，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)保留好相關(guān)記錄并存檔。

九、行政復(fù)議和行政訴訟

由政府信息公開申請(qǐng)引起的行政復(fù)議和行政訴訟，行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)參與相應(yīng)的答復(fù)和應(yīng)訴工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)。對(duì)行政復(fù)議案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交《行政復(fù)議答復(fù)書》和相關(guān)證據(jù)證明。對(duì)行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)按要求準(zhǔn)備相關(guān)答辯及證據(jù)材料，積極配合司法廳（局）或咨詢法律顧問做好應(yīng)訴工作。

十、存檔

（一）存檔內(nèi)容。

存檔材料包括：政府信息公開申請(qǐng)表原件（含信封）；申請(qǐng)人身份證明材料；申請(qǐng)人提供的其他材料；接收回執(zhí)；補(bǔ)正告知書；第三方意見征詢書；辦理單；其他行政機(jī)關(guān)的協(xié)辦意見；司法廳（局）會(huì)簽意見或法律顧問咨詢建議書；答復(fù)書及附件材料；郵寄單據(jù)（含掛號(hào)信憑證、掛號(hào)信回執(zhí)單、EMS郵寄單等）及相關(guān)簽收單據(jù)；文件查閱和借閱記錄等材料。

（二）存檔方式。

政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置掃描儀等必要設(shè)備，將案卷材料制成電子檔案，實(shí)現(xiàn)對(duì)案卷材料電子化保存，有條件的可在系統(tǒng)辦理平臺(tái)中設(shè)計(jì)電子化保存文檔；對(duì)于紙質(zhì)原件材料，應(yīng)當(dāng)按照日期和文號(hào)進(jìn)行編號(hào)裝卷，確保儲(chǔ)存環(huán)境良好。因復(fù)議、訴訟或研究需要，可以按照索引快速查找卷宗。

（三）數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用。

政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)定期匯總、統(tǒng)計(jì)政府信息依申請(qǐng)公開情況。有條件的可在依申請(qǐng)公開辦理平臺(tái)設(shè)置自動(dòng)統(tǒng)計(jì)功能，加強(qiáng)依申請(qǐng)公開辦理數(shù)據(jù)的分析和運(yùn)用，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，促進(jìn)依申請(qǐng)公開向主動(dòng)公開轉(zhuǎn)變。





附件：政府信息依申請(qǐng)公開辦理流程圖




 

湖北省政務(wù)管理辦

2019年6月3日

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