鄂政辦電〔2019〕78號(hào)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的通知








鄂政辦電〔2019〕78號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

受非洲豬瘟疫情、“豬周期”等因素的沖擊影響，今年以來(lái)全國(guó)及我省生豬存欄下降較多，穩(wěn)產(chǎn)保供形勢(shì)嚴(yán)峻，中秋、國(guó)慶、軍運(yùn)會(huì)及明年元旦和春節(jié)豬肉市場(chǎng)可能出現(xiàn)較為嚴(yán)重的短缺。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的決策部署，切實(shí)做好穩(wěn)產(chǎn)保供工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系和能力建設(shè)

非洲豬瘟疫情暴露出我省基層動(dòng)物防疫體系不健全和防疫能力不足的短板。各地、各部門(mén)要加快落實(shí)《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系和能力建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），著力構(gòu)建上下貫通、反應(yīng)迅速、保障有力的動(dòng)物防疫體系。落實(shí)綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)要求，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合工作于今年底前完成。加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，省、市、縣三級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室要在今年年底前達(dá)到《意見(jiàn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具備非洲豬瘟檢測(cè)能力。在2020年的部門(mén)預(yù)算編制中，各級(jí)財(cái)政要按《意見(jiàn)》中“兩個(gè)不低于一個(gè)參照”的標(biāo)準(zhǔn)，足額保障動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)和基層防疫員以錢(qián)養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)。12月中旬各地、各部門(mén)要將《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況報(bào)省人民政府。

二、嚴(yán)格落實(shí)“一封住七管住”的防控措施

堅(jiān)持以防“非典”的力度和措施防控非洲豬瘟，按照消滅傳染源、控制易感動(dòng)物、切斷傳播途徑等傳染病防治理念，堅(jiān)決封住疫區(qū)，有效管住受威脅區(qū)、生豬調(diào)運(yùn)、生豬飼喂、車(chē)輛消毒、人員消毒、飼料外運(yùn)、生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)等環(huán)節(jié)，落實(shí)全鏈條防控措施，確保疫情不反彈，增強(qiáng)養(yǎng)殖信心。各地要立足非洲豬瘟病毒已在我國(guó)定殖的現(xiàn)實(shí)，打好防控持久戰(zhàn)。嚴(yán)格執(zhí)行疫情日?qǐng)?bào)告制度，發(fā)現(xiàn)生豬異常死亡，不得簡(jiǎn)單化填埋處理，要及時(shí)進(jìn)行非洲豬瘟檢測(cè)，對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)疫情導(dǎo)致疫情擴(kuò)散蔓延的，依法追責(zé)問(wèn)責(zé)。高速公路省級(jí)收費(fèi)站取消后，要研究加強(qiáng)高速公路省際邊界檢查站建設(shè)，逐步落實(shí)動(dòng)物及產(chǎn)品運(yùn)輸指定通道。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，探索在規(guī)模養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)建立洗消中心。依法打擊收購(gòu)、販運(yùn)、屠宰、加工、銷(xiāo)售、隨意丟棄病死豬和“炒豬”等違法違規(guī)行為。

三、嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金

對(duì)中央、省財(cái)政已安排用于支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、動(dòng)物疫病防控、生豬保險(xiǎn)的資金，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要開(kāi)展清理，未按規(guī)定用途使用的，要盡快整改落實(shí)到位。生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金（不含省級(jí)統(tǒng)籌用于貧困縣的部分），要嚴(yán)格按照《財(cái)政部生豬、牛羊調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)用于支持生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理、防疫、保險(xiǎn)，以及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)、加工設(shè)施設(shè)備等方面，各縣不得用于財(cái)政預(yù)算平衡；動(dòng)物疫病防控專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要用于動(dòng)物強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、動(dòng)物強(qiáng)制撲殺和病死豬無(wú)害化處理。各地按“早快嚴(yán)小”疫情應(yīng)急處置原則撲殺的生豬，要及時(shí)兌付補(bǔ)貼。

四、進(jìn)一步加大財(cái)政資金支持

加快落實(shí)省財(cái)政已安排的三項(xiàng)支持政策，對(duì)8家國(guó)家生豬核心種豬場(chǎng)，按200萬(wàn)元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助，對(duì)省級(jí)地方品種資源保種場(chǎng)，按100萬(wàn)元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助；對(duì)具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種豬場(chǎng)（含地方豬保種場(chǎng)）及年出欄5000頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)，按不超過(guò)2%的比例，給予短期貸款貼息支持；在鐘祥市、江夏區(qū)、襄州區(qū)、棗陽(yáng)市、黃陂區(qū)等五個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展育肥豬保險(xiǎn)試點(diǎn)，保費(fèi)40元/頭，分擔(dān)比例為中央財(cái)政50%、省級(jí)財(cái)政20%、縣級(jí)財(cái)政10%，養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)自繳20%。同時(shí)，新研究出臺(tái)兩項(xiàng)財(cái)政支持政策，對(duì)能繁母豬存欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，按照100元/頭的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助，省、縣（市、區(qū)）財(cái)政各承擔(dān)50%；將育肥豬政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）由5個(gè)擴(kuò)大到44個(gè)生豬調(diào)出大縣，保險(xiǎn)對(duì)象為萬(wàn)頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)；能繁母豬保險(xiǎn)保額從現(xiàn)行的1000元/頭提高到1500元/頭。各地、各相關(guān)部門(mén)要迅速將政策宣傳到位，資金撥付到位，補(bǔ)貼發(fā)放到位。

五、加大政策銜接落實(shí)力度

近期，國(guó)務(wù)院及國(guó)家有關(guān)部委相繼出臺(tái)了一系列穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的政策措施。8月21日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了保供穩(wěn)價(jià)五條措施；8月29日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的通知，提出了五點(diǎn)要求；8月30日國(guó)務(wù)院穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話(huà)會(huì)議后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、銀保監(jiān)會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)出臺(tái)了17條硬措施。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要協(xié)調(diào)各地、各相關(guān)部門(mén)對(duì)近期出臺(tái)的一系列政策措施進(jìn)行梳理，加大對(duì)上銜接爭(zhēng)取和對(duì)下指導(dǎo)督促力度。省發(fā)展改革委要發(fā)揮省政府市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的牽頭作用，組織聯(lián)席會(huì)議成員單位，精心做好價(jià)格調(diào)控，發(fā)揮儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作用，保持豬肉價(jià)格在普通群眾可承受的范圍內(nèi)；及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難群眾基本生活不受影響。省市場(chǎng)監(jiān)管局要加強(qiáng)豬肉市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格、囤積居奇，相互串通操縱市場(chǎng)價(jià)格等違法行為。各地不得因環(huán)保和防疫壓力，限制生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決糾正超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定，取消生豬生產(chǎn)附屬設(shè)施用地15畝上限，將生豬養(yǎng)殖用地、輔助設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，安排用地支持異地重建。各地要對(duì)超越法律法規(guī)規(guī)定范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖場(chǎng)用地政策落實(shí)情況，深入開(kāi)展自查整改，在10月20日前將自查整改情況報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

六、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)

落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各市、州、縣人民政府對(duì)本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)工作負(fù)總責(zé)。要遏制生豬存欄、出欄下滑勢(shì)頭，盡快恢復(fù)到去年和常年水平，今年按去年統(tǒng)計(jì)數(shù)的70%、明年按常年統(tǒng)計(jì)數(shù)的80%的標(biāo)準(zhǔn)，將今明兩年生豬存欄、出欄和能繁母豬存欄目標(biāo)任務(wù)分解到各市（州），納入“三農(nóng)”考核，并與涉農(nóng)資金分配掛鉤。對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的市（州），年出欄在100萬(wàn)頭（不含100萬(wàn)頭）以下的一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，年出欄100萬(wàn)頭（含100萬(wàn)頭）以上的一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元，2020年以后年度指標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)視生豬生產(chǎn)情況再定。對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的市（州）給予通報(bào)約談。嚴(yán)格落實(shí)豬肉儲(chǔ)備任務(wù)，相關(guān)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配與豬肉儲(chǔ)備完成情況掛鉤，并建立通報(bào)約談制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要對(duì)本地區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)情況按月開(kāi)展生產(chǎn)監(jiān)測(cè)調(diào)度。各地、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握生豬生產(chǎn)形勢(shì)變化，定期發(fā)布市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，深入到養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，廣泛開(kāi)展政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決生產(chǎn)中遇到的資金、用地、環(huán)保、用電、用水等困難，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)。按照“放管服”改革要求，對(duì)新建和改擴(kuò)建符合環(huán)保要求的生豬養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)化程序、加快審批。支持大企業(yè)集團(tuán)按一體化經(jīng)營(yíng)模式在湖北發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，采取一企一策給予政策支持。





 

湖北省人民政府辦公廳

2019年9月11日

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