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湖北省人民政府關于印發(fā)湖北省加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案的通知
鄂政發(fā)〔2019〕23號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
現(xiàn)將《湖北省加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
湖北省人民政府
2019年11月1日
湖北省加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案
為貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號）精神，全面實施質量強省戰(zhàn)略，推動我省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，以建成質量強省為目標，以市場為導向，以改革創(chuàng)新為根本途徑，將質量認證作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，加強全面質量監(jiān)管，通過3-5年努力，質量認證服務體系基本完善，檢測認證產(chǎn)業(yè)不斷壯大，服務保障經(jīng)濟轉型發(fā)展的能力進一步增強，質量認證工作體制機制更加健全，各類質量認證證書數(shù)量等主要指標增長與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應，各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質量管理能力明顯增強，主要產(chǎn)品、工程、服務尤其是消費品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質量水平明顯提升，推動湖北制造加快實現(xiàn)“品質革命”，形成湖北高質量發(fā)展新優(yōu)勢。
二、重點任務
（一）以質量認證打造創(chuàng)新驅動新優(yōu)勢。
1.探索質量認證管理工具的創(chuàng)新。積極采用國際先進質量管理標準，將全面質量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法結合湖北實際加以改造提升，探索先進的質量管理經(jīng)驗。加強對中國質量獎、長江質量獎獲獎企業(yè)先進質量管理技術方法和經(jīng)驗文化的提煉、應用和推廣，帶動更多企業(yè)提升質量管理水平。鼓勵工業(yè)消費品、建設工程、食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等各行業(yè)結合自身特點創(chuàng)新質量管理工具，推廣測量管理體系認證。（省經(jīng)信廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等分工負責，各市州人民政府負責落實，以下任務均需各市州人民政府負責落實）
2.突出質量認證對政府質量治理方式轉變的積極作用。加強質量基礎建設投入，推廣質量管理標準和質量認證手段，提升質量治理能力。逐步推動各級政府部門特別是行業(yè)主管部門建立推行質量管理體系，運用先進質量管理方法，引入第三方質量治理機制，轉變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)信廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局等分工負責)
3.強化質量認證對創(chuàng)新創(chuàng)造的服務保障。鼓勵圍繞新技術、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)等開展新型認證產(chǎn)品，服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。健全首臺套重大技術裝備檢測評定的標準、檢測和認證方法，推動創(chuàng)新成果示范應用。支持企業(yè)對照信息化與工業(yè)化融合管理體系標準開展評定，探索信息化與工業(yè)化融合管理體系與質量、環(huán)境、測量等多體系融合的方法和路徑。推廣知識產(chǎn)權管理體系認證和服務認證，鼓勵和保護自主創(chuàng)新。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局等分工負責）
4.發(fā)揮質量認證對鄉(xiāng)村振興的促進作用。加快建立適應現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的質量認證體系。積極開展有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品認證，加快推進有機產(chǎn)品認證示范區(qū)建設，大力增加健康優(yōu)質的農(nóng)產(chǎn)品供給。培育開發(fā)富硒認證等一批本土特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品認證服務，推動農(nóng)產(chǎn)品質量分級管理。在美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等領域，積極推行質量管理體系、環(huán)境管理體系認證。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省扶貧辦、省市場監(jiān)管局等分工負責）
（二）以質量認證打造制造強省、服務強省新優(yōu)勢。
5.推動先進質量管理工具的本土化推廣應用。在積極探索新型質量管理工具開發(fā)的基礎上，積極推廣質量管理先進行業(yè)及企業(yè)的成果經(jīng)驗。鼓勵企業(yè)開展國際先進質量管理標準本土化應用研究，推動質量管理先進標準、方法向一二三產(chǎn)業(yè)和社會治理等領域全面延伸。針對大中型企業(yè)、小微企業(yè)以及消費者的不同特點，培訓普及質量管理知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構等社會組織的服務職能，開展社會化、群眾性質量服務行動。發(fā)揮國有企業(yè)“主力軍”作用，帶動各行業(yè)質量管理水平整體提升。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，推動質量管理全面提升。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等分工負責）
6.全面推進質量管理體系認證“升級版”，拓展質量認證覆蓋面。運用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準、方法提升認證要求，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術改造傳統(tǒng)認證模式，通過質量管理體系認證的系統(tǒng)性升級，帶動企業(yè)質量管理全面升級。加強對獲證企業(yè)的培訓服務，全面完成質量管理體系認證升級。開展質量認證實施情況調研，摸清我省企業(yè)質量管理狀況和認證需求。鼓勵各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)開展自愿性認證，推行企業(yè)承諾制，接受社會監(jiān)督，通過認證提升產(chǎn)品質量和品牌信譽，推動在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領域廣泛采信認證結果。（省市場監(jiān)管局負責）
7.大力推行本土高端品質認證。開展綠色有機、機器人、物聯(lián)網(wǎng)、城市軌道交通裝備等高端產(chǎn)品和健康、教育、體育、金融、電商等領域服務認證，推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質”工程，增加優(yōu)質產(chǎn)品及服務供給，打造質量標桿。將認證情況納入全省各級政府質量獎考核項目，推進區(qū)域品牌建設，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、武漢海關等分工負責）
8.廣泛推行服務認證。以第三方認證為手段開展服務行業(yè)質量監(jiān)測與評估，推動行業(yè)標準化建設，開展服務質量認證推動服務質量分級，提升服務業(yè)整體品質。圍繞推動高質量發(fā)展，在會展、金融、信息、物流運輸、工業(yè)設計、知識產(chǎn)權管理等領域建立一批服務認證制度，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和高端化拓展。聚焦創(chuàng)造高品質生活，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、文化、體育、電子商務、共享租賃等領域研究實施一批認證項目，促進生活性服務業(yè)向精細化和高品質提升。（省教育廳、省民政廳、省商務廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局、省體育局等分工負責）
（三）以質量認證打造關鍵支撐新優(yōu)勢。
9.營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。制定促進檢驗檢測認證服務業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術企業(yè)認定。鼓勵組建產(chǎn)學研用一體化的檢驗檢測認證聯(lián)盟，推動檢驗檢測認證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟深度融合。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，加強開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)檢驗檢測認證公共服務平臺建設，為質量提升和產(chǎn)業(yè)轉型提供公共服務。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)信廳、省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省商務廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局、省體育局等分工負責）
10.促進行業(yè)機構改革發(fā)展。加快推進檢驗檢測認證機構整合，推動檢驗檢測認證機構與政府部門徹底脫鉤。鼓勵各級政府對檢驗檢測機構進行跨區(qū)域、跨行業(yè)整合，推進檢驗檢測機構以資產(chǎn)、人員、設備等資源為紐帶，進行橫向、縱向整合，建立門類齊全、服務高效、核心競爭力較強的綜合檢驗檢測機構。培育操作規(guī)范、技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團，推動檢驗檢測認證服務業(yè)做優(yōu)做大做強，實現(xiàn)檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集團化、品牌化發(fā)展。健全市場化運行機制，形成各類市場主體自我激勵、自我約束的良性格局。（省委編辦、省教育廳、省民政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局、省體育局等分工負責）
11.提升質量技術基礎服務能力。構建服務軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通用檢驗檢測認證體系，打造軍轉民、民參軍的能力驗證“直通車”。加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施建設，重點抓好中南大區(qū)高精度恒溫恒濕實驗室、湖北特檢院?；钒b物檢測基地等項目建設，力爭達到國內(nèi)一流水平。抓好公益性質量基礎設施建設，完善全省社會公用計量標準體系。圍繞全省20個千億元產(chǎn)業(yè)建設目標，超前布局建設一批國家和省級質量技術中心（含質檢中心、計量測試中心、標準驗證中心/創(chuàng)新基地等），對每個新批準的國家質量技術中心落實省財政最高補助2000萬元的激勵政策，盡快出臺專項資金管理辦法及實施細則；對省級質量技術中心，所在地市、縣政府要在資金、用地保障等方面予以大力支持；著力在通用設備制造、電力供應、有色金屬等產(chǎn)業(yè)補齊質量基礎服務短板。建成國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)（湖北）武漢、鄂州兩個園區(qū)，推進檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。(省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局等分工負責)
（四）凈化質量認證市場環(huán)境。
12.完善認證監(jiān)管機制。充分運用大數(shù)據(jù)技術和信息共享平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+認證監(jiān)管”方式。加快“湖北省檢驗檢測認證監(jiān)管服務系統(tǒng)”第三期建設，適時開放公眾監(jiān)督服務頻道，向社會公開質量認證信息和監(jiān)管信息，保障公眾知情權。加快制定檢驗檢測機構監(jiān)管地方標準，啟動認證機構監(jiān)管地方標準制定工作，探索建立以信息公開為基石、公眾參與為紐帶、責任倒查為抓手、行業(yè)自律為補充的新型監(jiān)管體系。（省市場監(jiān)管局負責）
13.健全責任追究機制。嚴格落實從業(yè)機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產(chǎn)品質量的連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證活動從業(yè)人員的全過程責任追究機制，建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度，落實“誰出證，誰負責；誰簽字，誰擔責”。推行從業(yè)機構公開承諾和信息公示制度，建立從業(yè)機構及從業(yè)人員的誠信檔案，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制，提高違法失信成本。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局等分工負責）
14.加大認證認可監(jiān)管力度。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動監(jiān)管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為，嚴禁未獲強制性認證的產(chǎn)品進入市場。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等分工負責）
三、保障措施
15.加強組織領導。各市、州、縣人民政府要將質量認證體系建設工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策，健全協(xié)調機制，落實工作責任。省直相關部門要建立日常監(jiān)管和重大行動聯(lián)動機制，健全信息互享、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助工作機制。（各市、州、縣人民政府和省直相關部門分工負責）
16.加強宣傳推介。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，創(chuàng)新宣傳方式，拓展宣傳渠道，廣泛開展宣講解讀、采訪報道、咨詢服務等專題宣貫活動，積極宣傳解讀質量認證體系建設政策規(guī)定，大力弘揚質量文化、工匠精神和企業(yè)家精神，傳播先進質量管理理念和方法，提高全社會的質量意識。（各市、州、縣人民政府和省直相關部門分工負責）
17.加強督促落實。各級人民政府和相關部門要把質量認證工作作為質量強省、強市、強縣戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，推動將質量認證工作納入政府質量工作考核。要強化督促檢查，對照重點任務完成、落實情況，認真梳理工作推動中出現(xiàn)的問題，及時調整改進工作措施。抓好試點示范，以點帶面加大工作推進力度，全面提升我省質量發(fā)展水平。（各市、州、縣人民政府和省直相關部門分工負責）
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