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湖北省人民政府辦公廳關于推進健康湖北行動的實施意見
鄂政辦發(fā)〔2019〕55號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院關于實施健康中國行動的意見》（國發(fā)〔2019〕13號）精神，加快健康湖北建設，推進健康湖北行動，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院關于實施健康中國戰(zhàn)略的決策部署，貫徹新時代衛(wèi)生與健康工作方針，聚焦當前和今后一段時期內影響人民健康的重大疾病和突出問題，實施疾病預防和健康促進的中長期行動，強化政府、社會、個人責任，加快推動衛(wèi)生健康工作理念、服務方式從以治病為中心轉變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，為全方位全周期保障人民健康、建設健康湖北奠定堅實基礎。
到2022年，健康促進政策體系基本建立，全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，致殘和死亡風險逐步降低，重點人群健康狀況顯著改善；
到2030年，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，因重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低，人均健康預期壽命得到較大提高，居民主要健康指標優(yōu)于全國平均水平，健康公平基本實現(xiàn)。
二、主要任務
（一）針對健康影響因素干預實施六大行動。
1．普及健康知識。到2022年和2030年，實現(xiàn)全省居民健康素養(yǎng)水平分別不低于27%和35%。開展健康進萬家活動，面向家庭和個人普及預防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、緊急救援、及時就醫(yī)、合理用藥等維護健康的知識與技能。建立并完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，構建健康科普知識發(fā)布和傳播機制。建立完善醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員開展健康促進與教育的激勵約束機制。鼓勵各級電臺電視臺和其他媒體開辦優(yōu)質健康科普節(jié)目。
2．倡導合理膳食。到2022年和2030年，實現(xiàn)成人肥胖增長率持續(xù)減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別下降至6%和4%以下。全面實施湖北省國民營養(yǎng)計劃，針對一般人群、特定人群和家庭，加強營養(yǎng)健康宣傳和合理膳食指導。鼓勵全社會參與減鹽、減油、減糖，開展健康食堂和健康餐廳建設活動。發(fā)展營養(yǎng)導向型農業(yè)和食品加工業(yè)。加強營養(yǎng)科研能力和人才隊伍建設。實施貧困地區(qū)重點人群營養(yǎng)干預。
3．推動全民健身。到2022年和2030年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數(shù)比例分別不少于90.86%和92.17%，經常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到37%及以上和40%及以上。大力實施新全民健身示范工程，努力打造百姓身邊的“15分鐘健身圈”。廣泛開展全民健身活動，唱響“崇尚人人體育，共創(chuàng)美好生活”新主題。著力推動群眾身邊的體育組織建設，鼓勵和支持社會各類體育場館向公眾開放。積極探索體醫(yī)融合發(fā)展模式,促進國民體質測定合格率提升。
4．控制煙草危害。到2022年和2030年，實現(xiàn)全面無煙法規(guī)保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。加大控煙宣傳教育力度，推動個人和家庭充分了解吸煙和二手煙暴露的嚴重危害。把各級黨政機關建設成無煙機關。鼓勵領導干部、醫(yī)務人員和教師發(fā)揮控煙引領作用。
5．心理健康促進。到2022年和2030年，實現(xiàn)居民心理健康素養(yǎng)水平提升到20%和30%，抑郁癥、焦慮癥、失眠等心理相關疾病發(fā)生的上升趨勢減緩。多渠道引導公眾科學緩解壓力，正確認識和應對常見精神障礙及心理行為問題。加大對重點人群心理健康問題早期發(fā)現(xiàn)和及時干預力度，提高突發(fā)事件心理危機干預能力和水平。健全社會心理服務網絡，加強心理健康人才培養(yǎng)，推進高等院校開設精神類相關專業(yè)。建立精神衛(wèi)生綜合管理機制，加強嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理。建立精神衛(wèi)生醫(yī)療機構、社區(qū)康復機構及社會組織、家庭相互銜接的精神障礙社區(qū)康復體系。
6．健康環(huán)境促進。到2022年和2030年，實現(xiàn)居民飲用水水質達標情況明顯改善，并持續(xù)改善；居民環(huán)境與健康素養(yǎng)水平分別達到15%及以上和25%及以上。建立環(huán)境與健康的調查、監(jiān)測和風險評估制度，推進大氣、水、土壤污染防治，藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果得到進一步鞏固。大力推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理，重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；推進健康城市、健康村鎮(zhèn)建設。定期開展自然災害及突發(fā)事件的應急演練，提高健康防護意識和能力，采取有效措施預防控制環(huán)境污染相關疾病、道路交通傷害、消費品質量安全事故等。
（二）針對全生命周期健康維護實施四大行動。
7．婦幼健康促進。到2022年和2030年，實現(xiàn)嬰兒死亡率分別控制在6.5‰及以下和5‰及以下；5歲以下兒童死亡率分別控制在8.5‰及以下和6‰及以下；孕產婦死亡率分別下降到14.5／10萬及以下和9／10萬及以下。積極引導家庭科學孕育和養(yǎng)育健康新生命，健全出生缺陷防治體系，推進婚前醫(yī)學檢查和孕前優(yōu)生健康檢查服務，加強孕產期保健服務和兒童早期發(fā)展服務，促進生殖健康，推進農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查。完善嬰幼兒照護服務和殘疾兒童康復救助制度。
8．中小學健康促進。到2022年和2030年，實現(xiàn)國家學生體質健康標準達標優(yōu)良率分別達到50%及以上和60%及以上，全省兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上，新發(fā)近視率明顯下降。引導學生預防近視、肥胖等疾病。中小學校按規(guī)定開展體育與健康課程。把學生體質健康狀況納入對學校的績效考核。以多種方式對學生健康知識進行考試考查，將體育納入高中學業(yè)水平測試。加強中小學校衛(wèi)生保健機構建設,全面落實因病缺課、病因追查登記和休復學管理制度。
9．職業(yè)健康保護。到2022年和2030年，實現(xiàn)接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例明顯下降，并持續(xù)下降。針對不同職業(yè)人群，倡導健康工作方式，落實用人單位主體責任和政府監(jiān)管責任，預防和控制職業(yè)病危害。鼓勵用人單位開展職工健康管理。加強塵肺病等職業(yè)病救治保障。
10．老年健康促進。到2022年和2030年，實現(xiàn)65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。面向老年人普及膳食營養(yǎng)、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識。健全老年健康服務體系，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務政策，推進醫(yī)養(yǎng)結合，探索長期護理保險制度，打造老年宜居環(huán)境，實現(xiàn)健康老齡化。
（三）針對重大疾病防控實施五大行動。
11．心腦血管疾病防治。到2022年和2030年，實現(xiàn)心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7／10萬及以下和190.7／10萬及以下。引導居民學習掌握心肺復蘇等自救互救知識技能。對高危人群和患者開展生活方式指導。全面落實35歲以上人群首診測血壓制度，加強高血壓、高血糖、血脂異常的規(guī)范管理。建立胸痛、卒中等中心，提高院前急救、靜脈溶栓、動脈取栓等應急處置能力。
12．癌癥防治。到2022年和2030年，實現(xiàn)總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%。倡導積極預防癌癥，推進早篩查、早診斷、早治療，降低癌癥發(fā)病率和死亡率，提高患者生存質量。有序擴大癌癥篩查范圍。推廣應用常見癌癥診療規(guī)范。提升基層癌癥診療能力。加強癌癥防治科技攻關。加快臨床急需藥物審評審批。
13．慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治。到2022年和2030年，實現(xiàn)70歲及以下人群慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率下降到9／10萬及以下和8.1／10萬及以下。引導重點人群早期發(fā)現(xiàn)疾病，控制危險因素，預防疾病發(fā)生發(fā)展。探索高危人群首診測量肺功能、40歲及以上人群體檢檢測肺功能。加強慢阻肺患者健康管理，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構肺功能檢查能力。
14．糖尿病防治。到2022年和2030年，實現(xiàn)糖尿病患者規(guī)范管理率分別達到60%及以上和70%及以上。提示居民關注血糖水平、是否超重和肥胖（包括腹型肥胖），引導糖尿病前期人群科學降低發(fā)病風險，指導糖尿病患者加強自我管理，定期檢測血糖、血壓和血脂。加強對糖尿病患者和高危人群的健康管理，提高患者及其家庭對健康膳食、科學運動、定期監(jiān)測代謝和并發(fā)癥指標的認識。促進基層糖尿病及并發(fā)癥篩查標準化和診療規(guī)范化。
15．傳染病及地方病防控。到2022年和2030年，實現(xiàn)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上。引導居民提高自我防范意識，充分認識疫苗對預防疾病的重要作用，倡導高危人群在流感流行季節(jié)前接種流感疫苗。加強艾滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病防控，努力控制和降低傳染病流行水平。強化寄生蟲病、燃煤型和飲水型氟砷中毒、碘缺乏病、克山病等地方病防治，控制和消除重點地方病。
三、組織實施
（一）加強組織領導。省健康湖北建設工作領導小組負責印發(fā)《健康湖北行動（2019-2030年）》，研究部署年度重點工作，統(tǒng)籌指導各地、各相關部門加強協(xié)作，做好監(jiān)測評估和考核工作，并制定切實可行的實施方案和考核辦法（健康湖北行動考核指標框架附后）。設立健康湖北專家咨詢委員會，為健康湖北行動推進實施提供技術支持。各地要結合實際健全領導推進工作機制，研究制定實施方案，逐項抓好任務落實。各相關部門要按照職責分工，將預防為主、防病在先融入各項政策舉措中，研究具體政策措施，推動落實重點任務。
（二）動員各方參與。鼓勵個人和家庭積極參與健康湖北行動，落實個人健康責任，養(yǎng)成健康生活方式。各單位要積極開展健康細胞工程建設，創(chuàng)造健康支持性環(huán)境。鼓勵企業(yè)研發(fā)生產符合健康需求的產品，增加健康產品供給，國有企業(yè)要作出表率。鼓勵社會捐資，凝聚社會力量，形成資金來源多元化的保障機制。鼓勵金融機構創(chuàng)新健康類產品和服務。充分發(fā)揮衛(wèi)生健康相關行業(yè)學會、協(xié)會和群團組織以及其他社會組織在健康促進和健康科普工作的作用。
（三）健全支撐體系。加強公共衛(wèi)生體系建設和人才培養(yǎng)，提高疾病防治和應急處置能力。加強財政支持，強化資金統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，提高基本公共衛(wèi)生服務項目、重大公共衛(wèi)生服務項目資金使用的針對性和有效性。強化信息支撐，推動部門和區(qū)域間共享健康相關信息。加強科技支撐，開展一批影響健康因素和疑難重癥診療攻關重大課題研究，省級科技重大專項、重點研發(fā)計劃要給予支持。完善相關法規(guī)制度體系，開展健康政策審查，保障各項任務落實和目標實現(xiàn)。
（四）強化宣傳引導。多形式強化輿論宣傳，及時發(fā)布政策解讀，回應社會關切。加強健康科普和信息傳播，充分發(fā)揮媒體作用，大力宣傳實施健康湖北行動、促進全民健康的重大意義、目標任務和重大舉措。編制群眾喜聞樂見的解讀材料和文藝作品，有效引導群眾了解和掌握必備健康知識，踐行健康生活方式。加強科學引導和典型報道，增強社會的普遍認知，營造良好的社會氛圍。
湖北省人民政府辦公廳
2019年11月30日
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