鄂政辦發(fā)〔2019〕57號(hào)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)在中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)在中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知








鄂政辦發(fā)〔2019〕57號(hào)
 

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《關(guān)于在中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。






 

湖北省人民政府辦公廳

2019年12月17日







 

關(guān)于在中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案
 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號(hào)）精神，按照省委、省政府的工作要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定在中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府關(guān)于持續(xù)深化“放管服”改革要求。進(jìn)一步在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，全面梳理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，為企業(yè)松綁減負(fù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、試點(diǎn)范圍和工作目標(biāo)

自2019年12月1日起在中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）武漢、襄陽、宜昌片區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，為在全省實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

三、主要工作

（一）涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋。

1.梳理湖北省地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定的涉企（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）經(jīng)營許可事項(xiàng)，編制《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（湖北省省級(jí)層面設(shè)定，2019年版）》，逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)、改革方式等內(nèi)容。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省政務(wù)管理辦、省司法廳、省自貿(mào)辦牽頭協(xié)調(diào)；省政府有關(guān)部門，中央在鄂有關(guān)單位，武漢、襄陽、宜昌片區(qū)所在市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.相關(guān)部門逐條認(rèn)領(lǐng)《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（中央層面設(shè)定，2019年版）》523項(xiàng)改革事項(xiàng)和《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（湖北省省級(jí)層面設(shè)定，2019年版）》改革事項(xiàng)，并細(xì)化每項(xiàng)事項(xiàng)的具體落實(shí)措施，確保各事項(xiàng)改革落實(shí)到位。（責(zé)任單位：省政務(wù)管理辦、省市場監(jiān)管局、省司法廳、省自貿(mào)辦牽頭協(xié)調(diào)；省政府有關(guān)部門，中央在鄂有關(guān)單位，武漢、襄陽、宜昌片區(qū)所在市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

3.按照“證照分離”改革全覆蓋要求，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單定期調(diào)整更新并向社會(huì)公布。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。湖北省省級(jí)層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，2019年11月30日前以省為單位集中向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省政務(wù)管理辦、省司法廳、省自貿(mào)辦牽頭協(xié)調(diào)；省政府有關(guān)部門，中央在鄂有關(guān)單位，武漢、襄陽、宜昌片區(qū)所在市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）分類推進(jìn)審批制度改革。

對(duì)納入“證照分離”改革范圍的中央層面、省級(jí)層面涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)采取以下四種方式進(jìn)行管理。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省政務(wù)管理辦、省司法廳、省自貿(mào)辦牽頭協(xié)調(diào)；省政府有關(guān)部門，中央在鄂有關(guān)單位，武漢、襄陽、宜昌片區(qū)所在市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

1.直接取消審批。對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，直接取消審批，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。取消的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，由有關(guān)主管部門制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見，市場監(jiān)管部門要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過湖北省市場主體信用信息共享交換平臺(tái)推送至有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門要及時(shí)下載數(shù)據(jù)并將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管。

2.審批改為備案。對(duì)可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，需企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門有效實(shí)施行業(yè)管理、維護(hù)公共利益的，由審批改為備案。這類事項(xiàng)原則上按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理。確需到有關(guān)主管部門辦理備案的，要簡化備案要素，強(qiáng)化信息共享。

3.實(shí)行告知承諾。對(duì)確需保留的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾。

有關(guān)主管部門要履職盡責(zé)，列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，制作告知承諾書，并向申請(qǐng)人提供示范文本，制定標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，要一次性告知申請(qǐng)人審批條件和所需材料，對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批。

對(duì)企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營。對(duì)企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達(dá)到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。有關(guān)主管部門要將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會(huì)公開，方便社會(huì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失由有關(guān)主管部門承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。

4.優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。有關(guān)主管部門要針對(duì)市場主體關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，對(duì)由湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施更為便捷高效、能夠有效承接的事項(xiàng)，下放或委托給湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地有關(guān)主管部門，最大程度實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)就近辦事；進(jìn)一步壓縮審批要件和環(huán)節(jié)，精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審等方式優(yōu)化辦事流程，壓減審批時(shí)限；對(duì)許可證件設(shè)定了有效期限，但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限；對(duì)有數(shù)量限制的事項(xiàng)，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請(qǐng)企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。

（三）完善配套保障措施。

依法推進(jìn)改革，武漢、襄陽、宜昌市人民政府和省政府有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)本地區(qū)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件作出相應(yīng)修改調(diào)整，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度。同時(shí)做好以下保障工作：

1.規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接。市場監(jiān)管部門要商有關(guān)主管部門明確涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的經(jīng)營范圍規(guī)范表述，推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。企業(yè)辦理登記業(yè)務(wù)時(shí)，市場監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項(xiàng)，并將需申請(qǐng)?jiān)S可的企業(yè)信息通過湖北省市場主體信用信息共享交換平臺(tái)精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門；有關(guān)主管部門要及時(shí)下載企業(yè)相關(guān)信息，依照企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果通過湖北省市場主體信用信息共享交換平臺(tái)推送至市場監(jiān)管部門。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省自貿(mào)辦牽頭協(xié)調(diào)；省政府有關(guān)部門，中央在鄂有關(guān)單位，武漢、襄陽、宜昌片區(qū)所在市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.強(qiáng)化信息歸集共享。將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，除涉及國家秘密外，實(shí)現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政府信息集中共享。涉及部門垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的，有關(guān)部門要抓緊出臺(tái)便捷可行的信息歸集共享實(shí)施方案。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省政務(wù)管理辦、省司法廳、省自貿(mào)辦牽頭協(xié)調(diào)；省政府有關(guān)部門，中央在鄂有關(guān)單位，武漢、襄陽、宜昌片區(qū)所在市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建立統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公示，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)信用監(jiān)管，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場秩序治理。增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實(shí)施市場禁入措施。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省政務(wù)管理辦、省司法廳、省自貿(mào)辦牽頭協(xié)調(diào)；省政府有關(guān)部門，中央在鄂有關(guān)單位，武漢、襄陽、宜昌片區(qū)所在市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

4.提升審批服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，建立審批服務(wù)“好差評(píng)”制度。（責(zé)任單位：省政務(wù)管理辦、省自貿(mào)辦牽頭協(xié)調(diào)；省政府有關(guān)部門，中央在鄂有關(guān)單位，武漢、襄陽、宜昌片區(qū)所在市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。湖北省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，省市場監(jiān)管局、省政務(wù)管理辦、省司法廳、省自貿(mào)辦牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（二）狠抓責(zé)任落實(shí)。省政務(wù)管理辦、省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)做好湖北省省級(jí)層面的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單的制定和公布工作；省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)做好規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接工作；省自貿(mào)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)制定具體的“證照分離”全覆蓋改革方案；其他相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)領(lǐng)相關(guān)改革事項(xiàng)，針對(duì)具體改革事項(xiàng)，細(xì)化改革試點(diǎn)落地措施，明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體辦法，協(xié)調(diào)指導(dǎo)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問題；武漢、襄陽、宜昌片區(qū)所在市人民政府對(duì)本地區(qū)改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)。

（三）做好宣傳解讀。各相關(guān)部門要積極做好政策解讀和對(duì)外宣傳工作，及時(shí)發(fā)布改革信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)，形成推動(dòng)改革的良好輿論氛圍。




附件：“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（湖北省省級(jí)層面設(shè)定，2019年版）

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