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湖北省人民政府關于印發(fā)湖北省公路橋梁三年消危行動方案的通知
鄂政發(fā)〔2019〕30號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
現將《湖北省公路橋梁三年消危行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖北省人民政府
2019年12月31日
湖北省公路橋梁三年消危行動方案
為堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，全面提升全省公路橋梁安全水平，切實維護人民群眾生命財產安全，省人民政府決定在全省實施公路橋梁三年消危行動，用3年時間（2020-2022年），省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動，全面消除我省公路現有危橋安全隱患，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實黨中央關于堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，消除存量、遏制增量、動態(tài)排查、綜合治理，全面排查整治公路橋梁安全風險，全面消除公路危橋安全隱患，建設人民群眾滿意的民生工程、民心工程、放心工程，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為我省脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、縣域經濟發(fā)展和實施“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產業(yè)發(fā)展布局提供安全的交通運輸保障。
（二）基本原則。
——堅持政府主導、分級負責。落實省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級政府責任，切實加大公共財政的投入保障，同時注重發(fā)揮市場機制作用。
——堅持分類指導、科學管理。精準研判公路危橋病害、病因及處置對策、措施，分類別、分區(qū)域、分橋型制定改造方案，確保能利用的不拆除、能修復的不重建。
——堅持集約建設、區(qū)域實施。創(chuàng)新實施模式，積極推進區(qū)域化、集約化、標準化的建設，有效化解公路危橋改造數量多、規(guī)模小、分布廣等實際問題。
——堅持多措并舉、綜合治理。加強對公路橋梁安全保護區(qū)的管理，嚴厲查處車輛超限超載、違法運輸等損害公路橋梁設施的行為。
（三）工作目標。
總體目標：到2022年底前，完成全省公路現有6108座危橋改造任務，實現公路橋梁基礎資料數字化、危橋改造科學化、橋梁養(yǎng)護規(guī)范化，推動全省公路危橋改造由應急狀態(tài)轉入常態(tài)管理。具體分年度目標為：
到2020年底，以國省道四、五類橋梁改造為重點，兼顧縣鄉(xiāng)道及村道中橋以上五類橋梁，實施危橋改造1200座。
到2021年底，以縣鄉(xiāng)道四、五類橋梁改造為重點，兼顧村道及國省道新增五類橋梁，實施危橋改造1800座。
到2022年底，以村道四、五類橋梁改造為重點，兼顧國省道及縣鄉(xiāng)道新增四、五類橋梁，實施危橋改造3108座。
二、加大投入力度
（一）積極爭取國家車購稅等中央資金用于全省公路危橋改造工程。
（二）省財政對公路危橋改造工程給予定額補助。2020年至2022年，省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動，省級財政統(tǒng)籌中央、省級交通專項資金、省級債券資金給予定額補助。除中央、省級補助資金外，公路危橋改造工程資金由市級財政承擔30%、縣級財政承擔70%給予保障。
（三）省級按照“十三五”公路水路定額補助標準落實補助資金，并根據工程建設成本、物價和人工成本等因素適時調整定額補助標準。
（四）對于建成年限在15年之內且需要改造的危橋項目，根據病害成因分析，屬于建設質量問題的由相關質量責任單位自行負責；屬于超限超載治理不力造成的，省級補助資金定額標準核減為50%。
（五）各地要制定公路危橋改造工程資金管理辦法，加強資金監(jiān)管，做到?？顚Ｓ茫_保資金安全，提高資金使用績效。
三、強化保障措施
（一）加強組織領導。省人民政府成立由分管副省長任組長，省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局和中國鐵路武漢局集團有限公司等單位組成的全省公路橋梁三年消危行動領導小組，統(tǒng)籌負責全省公路橋梁三年消危行動的指導、協(xié)調、督查等工作。領導小組辦公室設在省交通運輸廳。
（二）強化科學管理。全省公路危橋改造采取規(guī)范化檢測、系統(tǒng)化分析、標準化設計、工廠化預制、裝配化施工、專業(yè)化實施、信息化管理等工作措施，提高危橋改造質量和管理水平，提升資金使用效益，確?？茖W、集約、優(yōu)質、高效的推進公路危橋改造工作。
（三）嚴格技術標準?？茖W合理確定技術標準，因地制宜選擇危橋改造方案，嚴格控制拆除重建類橋梁的數量。加固改造類橋梁，設計荷載不得低于原標準，有條件的情況下應適當提高。拆除重建類橋梁，國省道及縣鄉(xiāng)道橋梁的荷載標準采用公路Ⅰ級，村道橋梁的荷載標準一般采用公路Ⅱ級。
（四）實行整體推進。公路危橋改造采取以市（州）為單位，分區(qū)域“打捆”招標、統(tǒng)一實施的建設模式，將橋梁建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁，引進有實力的企業(yè)承擔項目的總承包施工，并負責交工驗收后不少于5年的橋梁養(yǎng)護服務，以及開展信息化養(yǎng)護工作、培養(yǎng)橋梁養(yǎng)護專業(yè)人員。
（五）提高審批效率。各地、各有關部門應建立聯(lián)合審批機制，簡化審批流程，加快前期工作推進速度。對納入省交通運輸廳三年消危項目庫內的危橋改造項目，即可開展前期工作；危橋改造項目設計一般采用一階段施工圖設計，對于技術特別復雜的，可以采用技術設計和施工圖設計兩階段設計。危橋改造項目設計批復后，即可開展項目招投標工作，提高項目實施效率。
（六）強化監(jiān)督考核。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要將公路橋梁三年消危行動列入重要議事日程，納入政府績效考核。加大對公路橋梁三年消危行動的組織實施和監(jiān)督檢查力度，建立約談、問責和獎懲機制。對年度目標任務完成情況較差的，嚴格追究相關責任人的責任；對年度目標任務完成情況較好的，給予正向激勵。
四、推進綜合整治
（一）加大安全保護區(qū)管理力度。交通、公安、水利、應急管理等部門，要按照各自職責堅決查處橋梁安全保護區(qū)范圍內采砂、采礦、采石、取土、爆破作業(yè)等危害公路橋梁安全的活動；堅決查處橋梁安全保護區(qū)范圍內設立生產、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所及設施；堅決查處侵占橋下空間的各類違章建筑。
（二）加強危橋安全管制措施。對于已明確為危橋的，由各地公安交管部門牽頭采取限載、限速、限行等交通管制措施，做好交通分流疏導工作，保證人民群眾安全出行。在危橋改造后，橋梁養(yǎng)護部門要積極探索橋梁視頻監(jiān)控系統(tǒng)等信息化管理手段。
（三）提升橋梁安全防護能力。按照交通運輸部《提升公路橋梁安全防護和連續(xù)長陡下坡路段安全通行能力專項行動方案》和《提升公路橋梁安全防護能力專項行動技術指南》等文件要求，完善公路橋梁防護設施，加大對影響公路橋梁安全的邊坡地質災害的防治力度，提升公路橋梁安全通行能力。
（四）加強超限超載管理。遵循“政府主導、部門主抓、源頭控制、綜合治理”的原則，形成政府主導和多部門分工協(xié)作的聯(lián)合治超工作機制，落實好車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化工作要求，利用公路超限超載檢測、監(jiān)測設備，開展集中整治活動，嚴厲查處超限超載違法行為，嚴厲打擊暴力抗法等違法犯罪行為。各地公路超限超載治理工作成效將納入全省公路橋梁三年消危行動考核，并與部省補助規(guī)模掛鉤，對于超限超載治理不力的地區(qū)，將核減部省補助資金。
五、落實責任分工
（一）省人民政府對全省公路橋梁三年消危行動負總責。省財政廳負責籌措落實省級財政補助資金；省交通運輸廳負責爭取國家車購稅補助資金，履行全省公路危橋改造的行業(yè)監(jiān)督管理；中鐵武漢局集團有限公司負責權屬范圍內的“公跨鐵”危橋項目改造，以及協(xié)調配合權屬范圍外的涉鐵施工；省自然資源廳負責協(xié)調解決危橋改造中的基本農田占用等問題；省生態(tài)環(huán)境廳負責協(xié)調解決危橋改造中的生態(tài)紅線等問題；省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等相關部門負責協(xié)調解決危橋改造中涉及行業(yè)范圍內的相關問題。
（二）各市（州）人民政府是本轄區(qū)公路橋梁三年消危行動的責任主體,負責轄區(qū)內公路危橋改造工作的統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)一開展建設招標，統(tǒng)籌推進公路危橋改造。各縣（市、區(qū)）人民政府對本轄區(qū)公路橋梁三年消危行動負直接責任,負責轄區(qū)內公路危橋改造工作的具體組織實施，加強公路超限超載的治理，強化橋梁保護區(qū)的管理，以及危橋的安全管理；負責按部、省政策要求落實建設資金和養(yǎng)護資金，落實征地拆遷工作，落實臨時砂石料場及工程建設中的協(xié)調工作。
（三）省交通運輸廳根據本方案制定橋梁三年消危行動的工作措施并組織實施，負責國省道中跨長江、漢江及特殊結構橋梁，以及投資額較大和交通運輸部要求由省級批復的危橋改造項目設計工作的審批；建立全省公路橋梁三年消危行動動態(tài)項目庫，確定并下達年度危橋改造計劃；負責健全宏觀調度、監(jiān)督檢查、督辦考核等組織實施機制，統(tǒng)籌開展技術培訓、技術服務和過程監(jiān)督，組織公路危橋改造工程設計質量、實施情況的抽查復核和實施效果的績效評價等工作。
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