您當前的位置：鄂政辦電〔2020〕22號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好湖北省長江流域禁捕退捕有關(guān)工作的通知》
湖北省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好湖北省長江流域禁捕退捕有關(guān)工作的通知
鄂政辦電〔2020〕22號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕21號）精神和省委、省政府的工作要求，結(jié)合我省實際，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局分別牽頭制定了《湖北省長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置保障工作實施方案》《打擊長江流域非法捕撈專項整治行動方案》《打擊市場銷售長江流域重點水域非法捕撈漁獲物專項行動方案》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就貫徹執(zhí)行有關(guān)要求通知如下：
一、提高政治站位。長江流域禁捕退捕是貫徹落實習近平總書記關(guān)于“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，保護長江母親河和加強生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是為全局計、為子孫謀的重要決策。沿江沿湖各市、縣政府和各有關(guān)部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習領(lǐng)會、堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，把長江流域重點水域禁捕退捕工作作為當前重大政治任務(wù)，進一步細化措施，抓好落實。要按照“省負總責、市縣抓落實”原則，進一步壓實主體、主管和屬地三個責任，市、縣兩級政府成立由主要負責同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級建立工作專班，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責任到位、工作到位。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要落實部門牽頭抓總責任，組建工作專班集中攻堅。省委宣傳部、省委編辦、省發(fā)改委、省財政廳、省公安廳、省人社廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局等部門要各司其職、密切配合，共同做好禁捕退捕相關(guān)工作。
二、做細轉(zhuǎn)產(chǎn)安置。各有關(guān)市、縣要全面核查漁船漁民基本情況，抓緊完成退捕漁船漁民建檔立卡“回頭看”工作，精準識別，摸清底數(shù)，為落實補償資金、社會保障、后續(xù)幫扶、驗收考核等工作提供真實可靠的依據(jù)。要切實維護退捕漁民社會保障權(quán)益，將符合條件的退捕漁民按規(guī)定納入相應(yīng)的社會保障制度，做到應(yīng)保盡保。針對漁民年齡層次、就業(yè)技能等不同特點，綜合施策、精準幫扶，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、公益崗位等多種方式促進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
三、加大財政投入。按照財政事權(quán)和支出責任劃分原則，收回漁民捕撈權(quán)和專用生產(chǎn)設(shè)備報廢所需資金，由中央和省級財政籌措資金予以支持；對退捕漁民臨時生活補助、社會保障、職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)工作所需資金，按照中央、省相關(guān)政策由各地在現(xiàn)有資金渠道中籌措解決。按照屬地負責原則，各市、縣政府承擔轄區(qū)內(nèi)禁捕退捕工作的主體責任，統(tǒng)籌相關(guān)資金保障禁捕退捕資金需求。
四、扎實開展專項整治。針對非法捕撈屢禁不止等問題，開展為期一年的專項打擊整治行動。沿江沿湖各市、縣要成立由公安機關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門牽頭，發(fā)展改革、交通運輸、水利、市場監(jiān)管、網(wǎng)信、林業(yè)等單位參加的聯(lián)合指揮部，制定實施方案，統(tǒng)籌推進各項執(zhí)法任務(wù)，嚴厲打擊非法捕撈行為，確保取得實效。對重大案件掛牌督辦，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，公布一批典型案件，形成強大威懾。
五、切實加強市場清查。各地要聚焦水產(chǎn)品交易市場、餐飲場所等市場主體，依法依規(guī)嚴厲打擊收購、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為，斬斷非法地下產(chǎn)業(yè)鏈。加強禁捕水域周邊區(qū)域管理，禁止非法漁獲物上市交易。加強水產(chǎn)品交易市場、餐飲行業(yè)管理，對以“長江野生魚”“野生江鮮”等為噱頭的宣傳營銷行為，要追溯漁獲物來源，不能提供合法來源證明或涉嫌虛假宣傳、過度營銷、誘導(dǎo)欺詐消費者的，要依法追究法律責任。
六、強化考核檢查。各市、縣政府要把長江禁捕退捕工作作為落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的約束性任務(wù)，納入地方政府績效考核和河長制湖長制等目標任務(wù)考核體系。省委、省政府已將長江禁捕退捕工作落實情況納入今年專項督查，建立定期通報、掛牌督辦和約談制度，對工作推進不力、責任落實不到位、弄虛作假的地區(qū)、單位和個人依法依規(guī)追責問責。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局要對所牽頭的相關(guān)工作落實情況進行督促檢查，確保禁捕退捕各項政策措施落實到位，并適時向省政府報告有關(guān)情況。
湖北省人民政府辦公廳
2020年7月14日
湖北省長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置保障工作實施方案
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，進一步加強長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置保障工作，實現(xiàn)“禁得了、穩(wěn)得住、不反彈”目標，特制定如下方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持把長江禁捕退捕作為政治任務(wù)，放在為全局計、為子孫謀的高度來抓，促進生態(tài)、生產(chǎn)、生活有機統(tǒng)一、共贏發(fā)展；堅持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，在長江流域重點水域?qū)嵭嗅槍π越墩撸行юB(yǎng)護水生生物資源，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境；堅持以人民為中心，扎實落實漁民退捕補償、就業(yè)幫扶、社會保障和過渡期補助等政策措施，確保退捕漁民上岸就業(yè)有門路、長遠生計有保障，加強執(zhí)法監(jiān)管，決不讓“禁漁令”成為一紙空文。
二、工作目標
實現(xiàn)“三個確保”：確保自2021年1月1日起長江、漢江干流實行10年禁捕，水生生物保護區(qū)全面禁捕成果得到鞏固；確保2020年12月15日前捕撈漁船全部封存管理、分類處置，應(yīng)退盡退、不漏一船；確保退捕漁民生計得到保障，保護區(qū)和長江、漢江干流漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置到位，做到應(yīng)保盡保、不落一人。
三、重點工作
（一）精準建檔立卡。全面核查漁船漁民基本情況，禁捕區(qū)域持證合法機動漁船要納入國家建檔立卡數(shù)據(jù)庫，與管理系統(tǒng)逐一比對，做到不落一船、不落一戶、不落一人，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息“零差錯”，做到情況清、數(shù)據(jù)準、底數(shù)明。實行“一船一檔、以船定人”管理，確保信息全面、數(shù)據(jù)精準。漁船信息主要包括：證書編號、漁船類型、捕撈區(qū)域、網(wǎng)具數(shù)量等情況；漁民信息主要包括：漁民姓名、家庭情況、年齡、文化程度、技能水平、退捕去向、就業(yè)意愿、補助資金落實、安置保障措施等情況。各級政府要承擔建檔立卡的主要責任，由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會主要負責同志逐級審核確認簽字并加蓋公章，為推進禁捕退捕和漁民安置轉(zhuǎn)產(chǎn)夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
建檔立卡要以縣為單位，健全完善退捕漁船漁民信息系統(tǒng)填報機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、人社、民政、住建分別負責漁船漁民基本信息、補償資金、社會保障、社會救助、安置房等信息采集錄入審核。各市、縣要于2020年7月31日前完成漁船漁民建檔立卡信息錄入和上報審核工作。2020年8月1日零時起，退捕漁船漁民基數(shù)將實行鎖定管理，以此作為落實補償資金、社會保障、后續(xù)幫扶、驗收考核等工作的依據(jù)。
（二）抓好“四清、四無”。扎實開展“清船、清網(wǎng)、清江、清湖”的“四清”行動，做到無捕撈漁船、無捕撈漁網(wǎng)、無捕撈漁民、無捕撈生產(chǎn)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對已退捕的漁船，嚴格按照有關(guān)規(guī)定補償退捕漁民，注銷捕撈證書，及時銷毀捕撈網(wǎng)具，集中管理退捕漁船，分類處置，不留反彈隱患；對于尚未退捕的漁船，要做好監(jiān)督管理，逐船明確時間節(jié)點，督促按時退出。所有退捕漁船網(wǎng)具最遲在2020年12月15日前集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定地點統(tǒng)一管理，切實做到證注銷、船封存、網(wǎng)銷毀。沿江沿湖市、縣要加快退捕補償進度，漁船回收后，要根據(jù)不同漁船材質(zhì)、大小及使用年限，分類評估，查驗核實，合理確定補償金額，按規(guī)定公開公示，盡快發(fā)放補償補助資金。統(tǒng)籌做好無證漁船清理取締工作。
對2017年以來按照長江流域禁捕政策要求，利用其他政策資金提前退捕的，可據(jù)實錄入退捕漁船漁民信息管理系統(tǒng)，相應(yīng)的中央、省補助資金由市縣統(tǒng)籌用于禁捕退捕工作。
（三）妥善轉(zhuǎn)產(chǎn)安置。切實維護退捕漁民社會保障權(quán)益，積極探索參照現(xiàn)有被征地農(nóng)民政策，將符合條件的退捕漁民按規(guī)定納入相應(yīng)社會保障制度，做到應(yīng)保盡保。針對漁民年齡層次、就業(yè)技能等不同特點，制定有針對性的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置方案，分類施策、精準幫扶。依托沿江沿湖資源生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展稻魚（蝦）綜合種養(yǎng)、池塘養(yǎng)魚、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間。將退捕漁民全面納入各類技能培訓(xùn)范圍和職業(yè)介紹服務(wù)，重點培訓(xùn)適合漁民特點的水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工等實用技術(shù)，幫助開辟就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路，拓寬漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)渠道。通過政府購買服務(wù)等方式，將符合就業(yè)困難人員條件的退捕漁民按規(guī)定通過公益性崗位安置。對因病、因殘等原因喪失勞動就業(yè)能力的生活困難退捕漁民，按規(guī)定納入低保范圍，發(fā)揮社會救助兜底保障作用。
（四）加快資金兌現(xiàn)。加強資金撥付使用跟蹤問效，及時發(fā)放兌現(xiàn)補助資金，精準落實到船、到戶、到人，做到應(yīng)補盡補。加強財政資金使用監(jiān)督管理，建立嚴格的監(jiān)管制度，對中央和省級安排的專項經(jīng)費要確保?？顚Ｓ?。嚴厲查處擠占截留、虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等侵害群眾利益行為，確保資金使用安全，提高資金使用效益。
（五）整治非法捕撈。公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭開展打擊長江流域非法捕撈專項整治行動，市場監(jiān)管部門牽頭開展打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動，嚴厲打擊電毒炸等涉漁犯罪行為，嚴肅查處整頓非法漁具制售和“三無”船舶，嚴格禁止非法漁獲物交易利用，斬斷非法捕撈的黑色產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈。要健全多部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法工作機制，堅持源頭打、水上查、岸上管，強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，對重大案件掛牌督辦，保持高壓態(tài)勢，形成強大震懾，堅決遏制非法捕撈蔓延勢頭。沿江沿湖市縣要建立有獎舉報制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵公眾對相關(guān)違法行為進行舉報監(jiān)督。
（六）加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型。堅持堵疏結(jié)合，加快研究部分長江、漢江魚品種的人工飼養(yǎng)技術(shù)，及時推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖，加大特色養(yǎng)殖基地建設(shè)力度，養(yǎng)護長江漢江漁業(yè)資源，更好實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、保障措施
（一）進一步壓實責任。按照“省負總責、市縣抓落實”原則，進一步壓實主體、主管和屬地三個責任，成立市、縣政府主要負責同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，推動形成由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門共同抓的工作機制，把責任明確到崗到人，把任務(wù)細化到鄉(xiāng)到村，把政策落實到船到人。要組建工作專班，專人專職、集中辦公，倒排工期，確保各項工作落到實處。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭建立禁捕和退捕漁民安置情況調(diào)度制度，實行一周一調(diào)度、一月一會商、一月一通報、年底結(jié)硬賬。退捕任務(wù)集中的沿江沿湖市、縣要組織領(lǐng)導(dǎo)干部分片包村，工作任務(wù)重、難度大的漁村要由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部直接包保。
（二）強化資金保障。落實市、縣政府屬地責任，可統(tǒng)籌使用漁業(yè)油價補貼、資源養(yǎng)護等資金，加大對退捕工作的支持力度；統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)支持與保護、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等資金，用于漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持；統(tǒng)籌社會保險、就業(yè)等資金，用于退捕漁民再就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)及社會保障；統(tǒng)籌水資源保護、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)等資金，用于落實長江流域重點水域水資源保護；統(tǒng)籌濕地保護等資金，用于重點水域濕地生態(tài)保護；統(tǒng)籌住房保障等資金，對符合條件的漁民落實上岸安居政策；統(tǒng)籌扶貧專項資金，幫助退捕漁民中的貧困戶精準脫貧；統(tǒng)籌生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等資金，推進重點水域禁捕和水生態(tài)保護，支持退捕漁民生計和安置保障。
（三）加強執(zhí)法力量。加強基層執(zhí)法能力建設(shè)，盡快完善和落實農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革方案，落實漁政執(zhí)法職能和工作力量。加大漁政執(zhí)法條件能力建設(shè)，補充一批漁政碼頭、漁政船艇、無人機、執(zhí)法記錄儀等設(shè)施裝備，落實必要的工作經(jīng)費，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。加快形成專管與群管結(jié)合、人防與技防并重的保護管理新機制。
（四）強化輿論宣傳。加強政策宣傳解讀，耐心細致做好退捕漁民思想引導(dǎo)工作，回應(yīng)群眾關(guān)切，消除群眾疑惑，最大限度地爭取退捕漁民的理解、支持和配合。通過播放公益廣告、開辟政策法規(guī)解讀專欄、曝光典型案例等形式，做好正面宣傳和反面警示，以點帶面推動政策落實。開展禁捕退捕政策法規(guī)進學校、進機關(guān)、進市場、進農(nóng)戶、進漁家、進餐館活動，在重點水域張貼禁捕公告，在全社會營造“禁捕禁食長江漁獲物”的廣泛共識。健全隱患排查機制，完善應(yīng)急處置預(yù)案，暢通問題解決渠道，守牢社會穩(wěn)定底線。
（五）強化考核檢查。各市、縣政府要把長江禁捕退捕工作作為落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的約束性任務(wù)，納入地方政府績效考核和河長制湖長制等目標任務(wù)考核體系。省委、省政府已將長江禁捕退捕工作落實情況納入今年專項督查，建立定期通報、掛牌督辦和約談制度，對工作推進不力、責任落實不到位、弄虛作假的地方、單位和個人依法依規(guī)問責追責。
打擊長江流域非法捕撈專項整治行動方案
省公安廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
為認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，切實加強我省長江流域水生生物資源保護，依法嚴厲打擊整治非法捕撈等各類危害水生生物資源行為，確保全省禁捕退捕取得扎實成效，特制定如下方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，嚴守生態(tài)保護紅線，全面加強長江水生生物保護工作，依法懲戒破壞水生生物資源行為，堅決把“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的有關(guān)要求落到實處，推動形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。
二、工作目標
突出重點水域、重點違法犯罪行為、重點對象，落實各級政府、各職能部門的主體責任，建立健全聯(lián)防聯(lián)動執(zhí)法合作機制，提升執(zhí)法能力，加大打擊力度，深挖細查長江流域非法捕撈違法犯罪案件線索，依法嚴厲打擊整治相關(guān)違法犯罪活動，偵破一批嚴重破壞長江水生生物資源的非法捕撈違法犯罪案件，打掉一批職業(yè)化、團伙化的非法捕撈違法犯罪網(wǎng)絡(luò)，整治一批非法運銷捕撈器具、漁獲物的窩點，徹底斬斷非法捕撈、運輸、銷售長江水生野生動物的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，堅決遏制長江流域非法捕撈違法犯罪活動，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
三、組織實施
全省專項行動由省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，會同省高級人民法院、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省網(wǎng)信辦、省林業(yè)局統(tǒng)一組織。在各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）、法院、發(fā)展改革、交通運輸、水利、市場監(jiān)管、網(wǎng)信、林業(yè)等部門和單位負責具體實施。
四、行動安排
（一）行動時間。2020年7月1日至2021年6月30日，持續(xù)1年。
（二）行動范圍?！?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/doc/75222.html' title='《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2019〕4號）' target='_blank'>農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2019〕4號）所明確的，涉及我省的83個水生生物保護區(qū)和長江、漢江干流等水域。
（三）階段安排。
第一階段：2020年7月1日至12月31日，重點打擊已經(jīng)實施禁捕水域的非法捕撈違法犯罪活動，重點整治非法運銷捕撈器具、漁獲物的窩點。
第二階段：2021年1月1日至4月30日，全面打擊長江流域各類非法捕撈違法犯罪活動，全面禁止經(jīng)營長江水生野生動物。
第三階段：2021年5月1日至6月30日，組織開展專項行動“回頭看”，總結(jié)工作經(jīng)驗，健全長效機制。
五、主要任務(wù)
（一）全面開展對退捕漁民的走訪教育。對退捕漁民逐一上門走訪，開展長江流域禁漁政策的法制宣傳教育，動員督促其主動上繳捕撈工具，并逐項登記造冊、簽訂承諾書。實行有獎舉報制度，鼓勵群眾積極舉報涉漁違法犯罪線索。
（二）嚴厲打擊非法捕撈作業(yè)行為。聚焦重點水域和時段，依法嚴厲打擊查處“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等非法作業(yè)方式，非法捕撈和經(jīng)營利用中華鱘、長江鱘、江豚等國家重點保護水生野生動物，跨區(qū)作業(yè)和生產(chǎn)性垂釣作業(yè)等行為。對查獲的非法捕撈案件，要追查歷次作業(yè)情況、非法漁具來源和漁獲物去向。
（三）嚴肅查處非法捕撈漁具制售行為。聚焦生產(chǎn)廠家、電商平臺、漁具銷售店鋪等市場主體，依法嚴厲打擊制造和銷售“電毒炸”工具、非法網(wǎng)具、禁用漁具以及發(fā)布相關(guān)非法信息等違法行為，取締電魚器具等非法漁具制造黑窩點、黑作坊。對查獲的非法制售捕撈漁具案件，要追查供貨來源、銷售渠道和其他涉案線索。
（四）嚴格禁止非法漁獲物交易利用行為。聚焦水產(chǎn)品交易市場、餐飲場所等市場主體，依法依規(guī)嚴厲打擊收購、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為。加強禁漁水域周邊區(qū)域管理，禁止非法漁獲物上市交易。加強水產(chǎn)品交易市場、餐飲行業(yè)管理，對以“野生魚”“河鮮江鮮”等為噱頭的宣傳營銷行為，要追溯漁獲物來源渠道，不能提供合法來源證明或涉嫌虛假宣傳、過度營銷、誘導(dǎo)欺詐消費者的，要依法追究法律責任。
（五）集中治理整頓“三無”船舶。集中治理整頓涉漁“三無”船舶和大馬力快艇。對查獲的“三無”船舶，要完善移交處置流程，設(shè)置集中扣船點，依法進行沒收、拆解、處置，并追查非法建（改）造的市場主體，通報船舶制造行業(yè)管理部門。對非法從事漁業(yè)捕撈的船舶，及時通報船籍地行業(yè)主管部門，依法加強屬地監(jiān)督和管理。
（六）多維度懲處違法犯罪行為。建立健全漁業(yè)資源和水生生物鑒定及損害評估機制，依法追究違法犯罪行為人的漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，探索實施行業(yè)禁入懲戒制度。綜合運用法律、經(jīng)濟與政策手段，依法依規(guī)完善政策性補貼、退捕安置政策與個人違法違規(guī)記錄掛鉤機制。
六、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任落實。省成立專項整治行動聯(lián)合指揮部，由省政府黨組成員徐文海同志任指揮長，省公安廳副廳長干永平、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長王海濤任副指揮長，省高級人民法院、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省網(wǎng)信辦、省林業(yè)局等部門分管負責人為成員，進一步加強對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認識本次專項行動的重要意義，將打擊整治非法捕撈作為穩(wěn)定長江禁捕秩序、加強長江生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，組建相應(yīng)的聯(lián)合指揮部，細化實施方案，建立健全工作機制，落實責任、分解任務(wù)、傳導(dǎo)壓力，實現(xiàn)責任全覆蓋，確保取得實效。
（二）加強分工協(xié)作，形成聯(lián)動合力。各地各部門要加強執(zhí)法監(jiān)管，擴大監(jiān)管覆蓋面。公安機關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和人民法院要加強法律適用問題研究，依法懲治非法捕撈違法犯罪。發(fā)展改革部門要加強對長江流域生態(tài)保護相關(guān)工作的統(tǒng)籌，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)涉漁問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門要加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處非法捕撈行政違法行為，及時拆除網(wǎng)圍、定置網(wǎng)具等非法漁具。交通運輸部門要配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門加大對涉漁“三無”船舶的清理整治力度。水利部門要持續(xù)清理取締非法設(shè)置的矮圍等。市場監(jiān)管部門要加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴厲查處銷售非法捕撈的珍貴、瀕危水生野生動物等違法行為。林業(yè)部門要全面加強自然保護區(qū)管理，依法查處保護區(qū)內(nèi)相關(guān)違法行為。網(wǎng)信部門要加大網(wǎng)絡(luò)巡查力度，及時清理整治網(wǎng)絡(luò)涉漁違法信息。各部門要將涉嫌犯罪案件和涉黑涉惡線索及時移送公安機關(guān)，公安機關(guān)要依法立案偵辦涉嫌非法捕撈犯罪案件，對暴力抗法等阻擾依法執(zhí)行公務(wù)的行為進行查處，嚴厲打擊因非法捕撈滋生的船霸、漁霸等涉黑涉惡勢力。
（三）加強督導(dǎo)檢查，壓實工作責任。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)本行動方案明確責任部門和職責分工，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)；將執(zhí)法成效納入市縣政府績效及河湖長制考核，制定執(zhí)法考核辦法，并將考核結(jié)果與執(zhí)法單位和人員的獎懲相掛鉤，確保執(zhí)法行動扎實開展、取得實效。省直有關(guān)單位將按照專項行動的整體安排，加強執(zhí)法督查和暗訪檢查，動態(tài)通報專項行動落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，對重大案件掛牌督辦，對執(zhí)法不力、問題突出的地方進行通報批評、問責追責，對在專項行動中成績突出的單位和個人按規(guī)定給予表彰和獎勵。
（四）完善執(zhí)法機制，提升執(zhí)法能力。各地各部門要樹立長江流域禁捕工作的整體觀、全局觀，打破部門界限、地域界限，在打擊非法捕撈、穩(wěn)定禁漁秩序上通力合作。各地指揮部要統(tǒng)籌用好各方執(zhí)法力量，形成水陸執(zhí)法閉環(huán)。在重點區(qū)域、重點時段開展區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法。推動建立完善聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案、異地協(xié)查機制，健全非法漁獲物、非法漁具等違法證據(jù)鑒定體系，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提升執(zhí)法效果。專項行動中，各地要查辦一批有影響力的大案要案，達到“查辦一起、震懾一片”的效果。
（五）積極宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各地各部門要將專項行動宣傳擺在突出位置，與專項行動一起研究、一起布置，同步推進、同步落實。要加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新宣傳方式，豐富完善宣傳內(nèi)容，擴大宣傳覆蓋面。同時注重以案釋法，適時組織開展“三無”船舶和非法網(wǎng)具集中銷毀活動，強化警示教育作用，營造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社會輿論氛圍。
（六）強化執(zhí)法保障，建立長效機制。各級政府要將專項執(zhí)法經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。做好專項行動期間執(zhí)法人員的工作、生活保障，落實一線執(zhí)法人員值勤津補貼制度，維護執(zhí)法人員的合法權(quán)益和執(zhí)法權(quán)威。特別是在新冠肺炎疫情防控期間，要落實好執(zhí)法隊伍的防護設(shè)備設(shè)施，配齊防護用品，保障執(zhí)法人員安全和健康。各執(zhí)法力量要以此次專項行動為契機，固定聯(lián)合執(zhí)法模式，構(gòu)建執(zhí)法長效機制，為長江大保護保駕護航。
各地指揮部組成人員、省指揮部成員單位的聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式，請于2020年7月13日前報省公安廳治安總隊和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁業(yè)漁政管理處，工作進展情況請及時報送。省公安廳聯(lián)系人：朱俊峰，聯(lián)系電話：027-67122648；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)系人：劉暢，聯(lián)系電話：027-87664482。
打擊市場銷售長江流域重點水域非法捕撈漁獲物專項行動方案
省市場監(jiān)管局
為堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，根據(jù)市場監(jiān)管總局《打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動方案》，省市場監(jiān)管局決定于2020年7月1日至2021年6月30日，在全省范圍內(nèi)開展打擊市場銷售長江流域重點水域非法捕撈漁獲物專項行動，特制定如下方案。
一、工作目標
以“高質(zhì)量完成湖北省長江流域重點水域禁捕退捕任務(wù)，加強長江流域水生態(tài)環(huán)境保護”為目標，深入開展生產(chǎn)加工、批發(fā)銷售、餐飲食用、網(wǎng)絡(luò)交易、廣告監(jiān)管等全環(huán)節(jié)專項整治，依法查處市場銷售長江流域重點水域非法捕撈漁獲物違法行為，徹底斬斷我省長江流域重點水域非法捕撈漁獲物市場銷售產(chǎn)業(yè)鏈，維護長江流域生態(tài)環(huán)境安全。
二、重點任務(wù)
各地市場監(jiān)管部門要依據(jù)野生動物保護法、《全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》、食品安全法、反不正當競爭法、廣告法、水生野生動物保護實施條例、漁業(yè)法等法律法規(guī)，切實加強生產(chǎn)銷售食用出口等全環(huán)節(jié)監(jiān)管，依法或協(xié)同相關(guān)部門查處違法行為。
（一）加強生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管。對經(jīng)營范圍或名稱中含有“捕撈”“江鮮”“水產(chǎn)”“漁港”等字樣的新申請企業(yè)，按照相關(guān)法律法規(guī)要求加強登記把關(guān)，依法核定營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍，嚴格市場準入；對經(jīng)營范圍、名稱中含有“捕撈”“江鮮”“水產(chǎn)”“漁港”等字樣的餐飲單位和水產(chǎn)品加工企業(yè)，摸清底數(shù)、嚴把源頭；加大日常監(jiān)督檢査力度，督促企業(yè)嚴格落實野生動物保護、漁業(yè)等法律制度，不得采購、加工、銷售（含出口）禁漁期相關(guān)漁獲物和非法捕撈漁獲物。
（二）加強市場銷售監(jiān)管。開展水產(chǎn)品專項市場排査。以農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、商場超市、酒店、餐飲等單位為重點，加大市場排查和監(jiān)督檢査力度，重點檢査水產(chǎn)品經(jīng)營者是否嚴格落實進貨查驗和索證索票制度。對檢査中發(fā)現(xiàn)的釆購、經(jīng)營無合法來源水產(chǎn)品以及未履行進貨查驗等行為，要監(jiān)督水產(chǎn)品經(jīng)營者立即停止經(jīng)營，并依法依規(guī)查處。
（三）加強網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管。加強對電商網(wǎng)絡(luò)售賣野生魚類及其制品及禁漁期售賣長江流域漁獲物等行為監(jiān)管監(jiān)測。督促屬地電商網(wǎng)絡(luò)平臺進一步完善治理規(guī)則，將相關(guān)主管部門提供的禁售目錄納入平臺禁售商品服務(wù)名錄和違禁詞庫，并指導(dǎo)平臺企業(yè)加強內(nèi)部管理，落實主體責任，對相關(guān)違法行為及時采取刪除或屏蔽信息、終止提供平臺服務(wù)等措施，迅速調(diào)查處理。加強電商網(wǎng)絡(luò)平臺刪除或屏蔽信息情況監(jiān)測，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索及時依法查處或移送相關(guān)地方、部門查處。
（四）加強廣告監(jiān)管。凡屬于依法禁止加工出售、購買、使用的野生動物及其制品，一律禁止發(fā)布廣告；凡屬于依法禁止使用的獵捕工具，一律禁止發(fā)布廣告。對廣告監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)涉及非法水生野生動物交易和長江流域漁獲物生產(chǎn)經(jīng)營等虛假違法廣告線索，第一時間依法依職責核實查處。
（五）加強不正當競爭行為監(jiān)管執(zhí)法。對經(jīng)營者利用店堂告示、商業(yè)招牌或菜譜等形式宣傳、招攬、誘導(dǎo)食用長江流域重點水域非法捕撈漁獲物及其制品的違法行為，嚴格依法查處；對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者以“長江、漢江野生魚”“野生江鮮”等作為噱頭營銷利用，對商品來源、質(zhì)量做虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者的，依法予以查處。對未經(jīng)批準、未取得或者未按照規(guī)定使用專用標識，出售、購買長江流域珍貴、瀕危水生野生動物及其制品等違法行為，按野生動物保護法等法律規(guī)定查處。
（六）暢通投訴舉報渠道。各地要充分發(fā)揮12315平臺熱線作用，并開通其他投訴舉報渠道。鼓勵社會公眾積極舉報相關(guān)違法線索，對舉報相關(guān)違法行為有功的，各地可按規(guī)定予以獎勵，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
三、行動安排
（一）動員排查（2020年7月1日-12月31日）
各地市場監(jiān)管部門要成立工作專班，開展宣傳動員和部署，結(jié)合實際制定切實可行的行動方案，細化工作措施，明確推進計劃，開展集中整治。深入摸排市場狀況和違法線索，全方位組織開展對網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)測，水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、餐飲單位等監(jiān)督檢查，切實把專項行動抓緊抓實抓到位。
（二）集中打擊（2021年1月1日－4月30日）
各地要整合執(zhí)法力量，突出工作重點，開展集中行動；加強執(zhí)法協(xié)作，健全部門、區(qū)域案件線索通報，證據(jù)移交，案件協(xié)查等制度，完善生產(chǎn)、經(jīng)營、流通全鏈條執(zhí)法機制，追根溯源、協(xié)同查辦關(guān)聯(lián)案件；加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，全面打擊市場銷售長江流域重點水域非法捕撈漁獲物違法行為，堅決斬斷市場銷售產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）總結(jié)規(guī)范（2021年5月1日－6月30日）
各地要組織開展專項行動“回頭看”，完善規(guī)章制度，健全監(jiān)管治理長效機制。
四、工作要求
（一）提高政治站位。省市場監(jiān)管局成立專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌推進本次打擊行動。各地市場監(jiān)管部門要建立相應(yīng)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。長江流域重點水域市縣相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法機構(gòu)或執(zhí)法力量參加的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作專班，在重點農(nóng)貿(mào)市場等場所設(shè)立聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法站，實行分片包干、每日巡查檢查、聯(lián)合監(jiān)管、綜合法執(zhí)法等聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法長效機制，壓實屬地監(jiān)管責任。切實加強市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，保障執(zhí)法人員和經(jīng)費。沿江各市縣要根據(jù)實際需要，緊急配置一批執(zhí)法用車、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備，把長江“禁漁令”落到實處。
（二）加強案件查辦。要采取明查與暗訪相結(jié)合方式，深入摸排一批案件線索，深挖違法鏈條和網(wǎng)絡(luò)，集中力量查辦一批大案要案。涉及其他行政部門職責的，及時通報，依法協(xié)助查處；涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)。加強信用監(jiān)管，及時將相關(guān)行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息平臺，實施聯(lián)合懲戒，切實加大打擊力度，有力震懾違法犯罪分子。
（三）加強督導(dǎo)檢查。加強對專項行動的督導(dǎo)檢查，抓好工作落實。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促整改。對態(tài)度不堅決，工作不積極主動、要求不落實、行動開展不迅速、工作成效不明顯等要通報批評，問題嚴重的依法依紀追究責任。
（四）加強部門協(xié)同。各地市場監(jiān)管部門要依據(jù)職能，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管和長江流域水生態(tài)環(huán)境保護目標，主動與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、商務(wù)、海關(guān)等部門建立聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，加強部門間線索通報和案件移送。對市場監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌收購、經(jīng)營長江流域重點水域非法捕撈漁獲物的，要及時通報屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門；對發(fā)現(xiàn)違規(guī)出口的，及時通報商務(wù)、海關(guān)部門，并做好執(zhí)法協(xié)同，實現(xiàn)無縫銜接，依法監(jiān)管，協(xié)同綜合執(zhí)法。
（五）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、公眾號等媒體平臺，宣傳相關(guān)法律政策，報道專項行動開展情況，曝光典型案例，強化教育警示，引導(dǎo)經(jīng)營者依法落實主體責任，營造全社會保護長江流域重點水域生態(tài)環(huán)境的良好社會氛圍。
（六）加強工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)和信息報送。省市場監(jiān)管局建立專項行動“每周調(diào)度”“每月通報”“每季督辦”“年度考核”等制度。各地市場監(jiān)管部門要建立每周數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息報送等制度，每周五12∶00前及時報送專項行動開展情況。各地專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要明確1名聯(lián)絡(luò)員負責信息報送。請于收到通知后三個工作日內(nèi)將聯(lián)絡(luò)員姓名、單位、職務(wù)、電話等信息發(fā)送到省市場監(jiān)管局專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省市場監(jiān)管局執(zhí)法稽查局）。
聯(lián)系人：張永康，電話：027-88701825，郵箱：hbsdbz@163.com。
附件：
1.XX市（州）市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查情況匯總表
2.XX市（州）市場監(jiān)管部門行政處罰情況匯總表
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