鄂政辦發(fā)〔2020〕44號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于做好新增政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用管理工作的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于做好新增政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用管理工作的通知








鄂政辦發(fā)〔2020〕44號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)中央支持湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一攬子政策和“六穩(wěn)”“六保”決策部署，充分發(fā)揮政府債券資金在推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤中的重要作用，全面助力湖北疫后重振、災(zāi)后重建和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就做好新增政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用管理工作通知如下。

一、抓實(shí)項(xiàng)目遴選儲備

（一）優(yōu)化債券資金投向。堅(jiān)持專項(xiàng)債券資金用于有收益的公益性資本支出，且融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡。重點(diǎn)用于國家確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域。積極支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)中符合條件的項(xiàng)目，在具體項(xiàng)目安排上，優(yōu)先落實(shí)到重大項(xiàng)目，避免項(xiàng)目零散小。嚴(yán)禁將新增專項(xiàng)債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程，不安排土地儲備、房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（二）精準(zhǔn)對接“十大工程”。市縣政府要在國家確定的政府債券投向范圍內(nèi)，按照《湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”三年行動方案（2020-2022年）》（鄂政發(fā)〔2020〕19號）要求，對本地項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，將專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫與“十大工程”項(xiàng)目清單對接，積極謀劃推進(jìn)符合政府債券使用條件的項(xiàng)目建設(shè)。對有收益的項(xiàng)目，要在統(tǒng)籌項(xiàng)目收益、做實(shí)收入來源，確保收益能覆蓋本息的前提下，申報(bào)發(fā)行專項(xiàng)債券予以支持。

（三）嚴(yán)格審核配套融資。要認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)文件要求，對組合使用專項(xiàng)債券和銀行貸款、企業(yè)債券等市場化融資項(xiàng)目，應(yīng)制定項(xiàng)目組合融資綜合平衡計(jì)劃，在報(bào)送專項(xiàng)債券申報(bào)材料的同時(shí)，一并報(bào)送詳細(xì)的市場化融資方案，確保專項(xiàng)債券還本付息資金安全。

二、有序推進(jìn)債券發(fā)行

（一）做好前期準(zhǔn)備工作。市縣政府要嚴(yán)格對照專項(xiàng)債券項(xiàng)目負(fù)面清單，對主管部門和項(xiàng)目單位遴選儲備的項(xiàng)目進(jìn)行審核，督促項(xiàng)目單位根據(jù)可研報(bào)告編制相關(guān)發(fā)行材料。省財(cái)政廳及時(shí)組織做好項(xiàng)目評審工作，發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等部門按照職能分工，做好項(xiàng)目立項(xiàng)、用地規(guī)劃、環(huán)境影響評價(jià)、施工許可等行政審批服務(wù)。省級項(xiàng)目主管和審批部門要及時(shí)研究解決項(xiàng)目前期工作中存在的突出困難和問題，指導(dǎo)各地做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期工作，建立完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目綠色審批通道，協(xié)同發(fā)力打通堵點(diǎn)，做好跟蹤服務(wù)。

（二）科學(xué)設(shè)置債券期限。市縣政府要在專項(xiàng)債券期限與項(xiàng)目期限相匹配原則的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮投資者需求、到期債務(wù)分布等因素，科學(xué)確定債券期限，降低期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。對收益可能一次性提前實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目，可選擇發(fā)行提前償還債券；對收益分期實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目，可選擇發(fā)行分期償還債券。

三、充分發(fā)揮資金效益

（一）規(guī)范債券資金管理。專項(xiàng)債券資金只能用于公益性資本支出，要對應(yīng)到具體項(xiàng)目，嚴(yán)格按照實(shí)施方案確定的用途使用，不能挪作他用，不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息、企業(yè)補(bǔ)貼等。資金撥付要符合財(cái)政資金管理要求，用于歸墊項(xiàng)目建設(shè)中先行調(diào)度使用庫款的，要履行相關(guān)資金歸墊手續(xù)。

（二）加快資金使用進(jìn)度。債券發(fā)行成功后，省財(cái)政廳要及時(shí)將債券資金撥付到市縣。市縣政府要督促項(xiàng)目單位加大項(xiàng)目實(shí)施力度，加快使用債券資金，盡早形成實(shí)物工作量。對目前尚未使用的債券資金，分類制定用款計(jì)劃，明確責(zé)任分工，做好與后續(xù)下達(dá)新增債券資金使用的銜接，確保年內(nèi)使用完畢。

（三）及時(shí)調(diào)整債券用途。市縣政府要持續(xù)跟蹤掌握專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)情況，對無法繼續(xù)實(shí)施或短期內(nèi)難以開工的債券項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行評估，對8月底前尚不能啟動招標(biāo)工作、預(yù)計(jì)資金年內(nèi)無法使用的項(xiàng)目，按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。各市（州）政府要督促所轄縣（市、區(qū)）抓緊梳理需要調(diào)整的項(xiàng)目、資金清單，統(tǒng)一匯總報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳匯總?cè)M調(diào)整項(xiàng)目、資金清單，于9月20日前報(bào)告省人民政府。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。各級各部門要密切配合，做到信息共享、工作互通，形成工作合力。各級財(cái)政部門要建立健全專項(xiàng)債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制，將專項(xiàng)債券項(xiàng)目清單和發(fā)改部門重大項(xiàng)目庫、相關(guān)主管部門“十大工程”滾動項(xiàng)目庫進(jìn)行對接，在符合債券發(fā)行條件的前提下，對發(fā)改等主管部門提出的“十大工程”項(xiàng)目優(yōu)先予以保障。各級項(xiàng)目主管部門要全程跟蹤服務(wù)，全力保障實(shí)施，確保專項(xiàng)債券項(xiàng)目早建成、早見效。市縣政府要壓緊壓實(shí)項(xiàng)目單位責(zé)任，加大日常監(jiān)管力度，提高債券資金使用績效。

四、落實(shí)激勵(lì)約束機(jī)制

（一）優(yōu)化限額核定程序。省財(cái)政廳按照防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原則，以財(cái)力水平為基礎(chǔ)，測算核定分地區(qū)債務(wù)限額，并預(yù)通知市縣政府。市縣政府根據(jù)本地區(qū)項(xiàng)目儲備情況，及時(shí)將限額對應(yīng)到項(xiàng)目，提出全年轉(zhuǎn)貸需求。對部分無法落實(shí)到具體建設(shè)項(xiàng)目的限額，省財(cái)政廳按規(guī)程收回，收回部分在嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，重新核定給項(xiàng)目儲備充分的市縣。

（二）合理確定轉(zhuǎn)貸額度。省財(cái)政廳對前期工作完善、資金使用進(jìn)度快的市縣，轉(zhuǎn)貸債券資金時(shí)在限額內(nèi)予以傾斜；對債券資金使用較慢的市縣，相應(yīng)減少其轉(zhuǎn)貸額度；對前期條件不具備、資金無法使用的項(xiàng)目不予安排轉(zhuǎn)貸資金。

（三）收回資金調(diào)整使用。市縣政府和各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對債券資金使用情況的跟蹤監(jiān)管，及時(shí)掌握資金流向和使用狀況。省財(cái)政廳要按照“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著進(jìn)度走、進(jìn)度跟著質(zhì)量走”的要求，對無法調(diào)整使用或調(diào)整后仍無法使用的債券資金，及時(shí)予以收回，并按程序調(diào)整使用。

（四）健全督查通報(bào)機(jī)制。將債券資金使用管理情況納入省政府督查范圍，嚴(yán)格實(shí)行月度通報(bào)、季度督查、年度結(jié)賬，對資金使用進(jìn)度較慢、安排使用不合規(guī)的市縣、相關(guān)主管部門和項(xiàng)目單位予以通報(bào)或約談，防止債券資金滯留國庫，避免資金撥付后沉淀在項(xiàng)目單位，切實(shí)提高債券資金使用效益。




 

湖北省人民政府辦公廳

2020年8月24日

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