鄂政辦發(fā)〔2020〕46號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)疫后重振“十大工程”項(xiàng)目招投標(biāo)工作措施的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)疫后重振“十大工程”項(xiàng)目招投標(biāo)工作措施的通知









鄂政辦發(fā)〔2020〕46號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《加快推進(jìn)疫后重振“十大工程”項(xiàng)目招投標(biāo)工作措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

湖北省人民政府辦公廳

2020年9月3日

加快推進(jìn)疫后重振“十大工程”項(xiàng)目招投標(biāo)工作措施

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，對接落實(shí)好中央支持湖北一攬子政策，抓住機(jī)遇，切實(shí)把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”項(xiàng)目招投標(biāo)工作，現(xiàn)提出如下措施。

一、做好招投標(biāo)事前準(zhǔn)備

（一）“十大工程”項(xiàng)目具體牽頭部門要督促項(xiàng)目實(shí)施單位抓緊做好項(xiàng)目申報的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極與項(xiàng)目審批部門對接，加快推進(jìn)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）。在取得審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)前，項(xiàng)目實(shí)施單位可到公共資源交易中心（政府采購中心）（以下簡稱交易〈采購〉中心）通過電子招投標(biāo)交易平臺向社會發(fā)布項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)公告。（責(zé)任單位：“十大工程”項(xiàng)目具體牽頭部門、項(xiàng)目實(shí)施單位、省交易〈采購〉中心，各市、州、縣人民政府）

（二）項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）部門應(yīng)優(yōu)化審批程序，健全部門協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目審批與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接，最大限度壓縮審批（核準(zhǔn)、備案）時間，為項(xiàng)目實(shí)施單位盡早開展招投標(biāo)活動創(chuàng)造條件。對符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定，疫情防控急需的項(xiàng)目，可不進(jìn)行招標(biāo)。采用審批（核準(zhǔn)）制的項(xiàng)目由項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門認(rèn)定，采用備案制的項(xiàng)目由有關(guān)行政主管部門認(rèn)定。屬于政府采購的項(xiàng)目，按政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）部門和“十大工程”牽頭部門要加強(qiáng)會商會辦，協(xié)同解決項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）相關(guān)問題。（責(zé)任單位：“十大工程”項(xiàng)目具體牽頭部門、省政府相關(guān)職能部門，各市、州、縣人民政府）

（三）公共資源交易監(jiān)管部門和交易（采購）中心應(yīng)主動對接“十大工程”牽頭部門，摸清項(xiàng)目底數(shù)，建立項(xiàng)目臺賬，掌握項(xiàng)目進(jìn)度，做好項(xiàng)目招投標(biāo)前期指導(dǎo)和配合工作，為項(xiàng)目實(shí)施單位提供政策咨詢、程序引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。（責(zé)任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省交易〈采購〉中心，各市、州、縣人民政府）

二、優(yōu)化招投標(biāo)事中服務(wù)

（四）對“十大工程”項(xiàng)目的招標(biāo)條件實(shí)行容缺受理。已履行項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)，取得批準(zhǔn)，資金來源已落實(shí)，滿足招標(biāo)所需的技術(shù)條件，其他條件暫缺的，允許項(xiàng)目實(shí)施單位在提交自行承擔(dān)招標(biāo)失敗等風(fēng)險的書面承諾后，先行發(fā)出招標(biāo)（資格預(yù)審）文件、開展招投標(biāo)活動。“十大工程”項(xiàng)目中工期要求緊的交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在尚未取得項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）的，經(jīng)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）部門或相關(guān)行政主管部門同意后，可以開展勘察設(shè)計招標(biāo)。屬于政府采購項(xiàng)目的，應(yīng)明確預(yù)算，保證款項(xiàng)支付。（責(zé)任單位：“十大工程”項(xiàng)目具體牽頭部門、省政府相關(guān)職能部門、項(xiàng)目實(shí)施單位、省交易〈采購〉中心、各市、州、縣人民政府）

（五）“十大工程”項(xiàng)目具體牽頭部門要督促項(xiàng)目實(shí)施單位提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，公共資源交易監(jiān)管部門和交易（采購）中心要分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通，減少因招標(biāo)文件編制不合理引起的異議（質(zhì)疑）和投訴，保證項(xiàng)目正常推進(jìn)。優(yōu)化項(xiàng)目組織實(shí)施方式，大力推行全過程咨詢服務(wù)和工程總承包發(fā)包模式，總體控制項(xiàng)目投資，科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期，保障工程質(zhì)量安全。（責(zé)任單位：“十大工程”項(xiàng)目具體牽頭部門、項(xiàng)目實(shí)施單位、省公共資源交易監(jiān)管局、省交易〈采購〉中心，各市、州、縣人民政府）

（六）推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，優(yōu)化電子招投標(biāo)交易平臺功能和工作流程，實(shí)行服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、一次辦、即時辦。推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化、“不見面”開標(biāo)。禁止投標(biāo)報名、法定代表人參加開標(biāo)會和現(xiàn)場審核原件等沒有法律依據(jù)的程序。推行資格后審方式招標(biāo)，在滿足法定時間的前提下，最大限度節(jié)約招標(biāo)時間。（責(zé)任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省交易〈采購〉中心、項(xiàng)目實(shí)施單位，各市、州、縣人民政府）

（七）加強(qiáng)評標(biāo)專家管理，強(qiáng)化評標(biāo)專家現(xiàn)場考評，增強(qiáng)評標(biāo)專家履職責(zé)任心，提高評標(biāo)質(zhì)效，有效降低重新評標(biāo)機(jī)率。對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求的建筑工程勘察設(shè)計項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位可以直接邀請相應(yīng)專業(yè)的全國工程勘察設(shè)計大師參加評標(biāo)。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，項(xiàng)目實(shí)施單位在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個，且招標(biāo)活動中不存在以不合理?xiàng)l件限制、排斥投標(biāo)人情形的，原審批（核準(zhǔn)）部門應(yīng)同意項(xiàng)目不再進(jìn)行招標(biāo)。屬于政府采購的項(xiàng)目，按政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：項(xiàng)目審批部門、項(xiàng)目實(shí)施單位、省公共資源交易管理委員會成員單位，各市、州、縣人民政府）

（八）在工程建設(shè)領(lǐng)域推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。保證金采用現(xiàn)金方式的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束后3個工作日內(nèi)退還非中標(biāo)候選人的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。對“信用中國”“信用湖北”沒有不良行為記錄的投標(biāo)人，鼓勵項(xiàng)目實(shí)施單位免收其投標(biāo)保證金。（責(zé)任單位：項(xiàng)目實(shí)施單位、省公共資源交易監(jiān)管局、省交易〈采購〉中心、各市、州、縣人民政府）

三、加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管

（九）落實(shí)聯(lián)動監(jiān)管制度,定期召開公共資源交易管理委員會全體成員會議，研究解決“十大工程”項(xiàng)目招投標(biāo)重大問題，制定相關(guān)政策。公共資源交易監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門適時召開聯(lián)席會議，解決“十大工程”項(xiàng)目招投標(biāo)具體問題，落實(shí)信息聯(lián)通、案件聯(lián)辦、執(zhí)法聯(lián)動、檢查聯(lián)合、懲戒聯(lián)合等聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管合力。（責(zé)任單位：省公共資源交易管理委員會成員單位，各市、州、縣人民政府）

（十）提高執(zhí)法效能。對“十大工程”項(xiàng)目招投標(biāo)過程中發(fā)生的爭議優(yōu)先辦理，壓縮投訴處理工作時間。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)作出是否受理的決定；決定受理的，原則上自受理之日起20個工作日內(nèi)作出書面處理答復(fù)。對惡意投訴舉報的，記入不良行為記錄。涉及政府采購?fù)对V的，按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：省公共資源交易管理委員會成員單位，各市、州、縣人民政府）

（十一）嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。對串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄情節(jié)嚴(yán)重的，記入“黑名單”，取消其一定期限內(nèi)參與我省依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格。加大“十大工程”招投標(biāo)活動中涉嫌犯罪案件的偵破力度，快辦快結(jié)。加強(qiáng)“十大工程”項(xiàng)目審計監(jiān)督，對審計發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)、損失浪費(fèi)等問題線索，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門處理。（責(zé)任單位：省公共資源交易管理委員會成員單位、省審計廳，各市、州、縣人民政府）

四、強(qiáng)化組織保障

（十二）省公共資源交易監(jiān)管局、省交易（采購）中心要成立工作專班，協(xié)調(diào)推進(jìn)“十大工程”項(xiàng)目招投標(biāo)工作。要加強(qiáng)專班人員力量配備，廣泛吸納法律、技術(shù)等專業(yè)人員參與項(xiàng)目咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和爭議處理。（責(zé)任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省交易〈采購〉中心，各市、州、縣人民政府）

（十三）統(tǒng)籌省市縣公共資源電子交易平臺、場地、評標(biāo)專家等軟硬件服務(wù)資源，最大限度保障高峰期項(xiàng)目進(jìn)場招投標(biāo)交易需求。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目按照分級管理和屬地管理原則進(jìn)入各級交易（采購）中心開展招投標(biāo)活動。確有必要時，允許項(xiàng)目實(shí)施單位擇優(yōu)選擇獲得國家認(rèn)證、與省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)督系統(tǒng)完成對接的市場主體建設(shè)運(yùn)營的交易平臺開展招投標(biāo)活動。（責(zé)任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省交易〈采購〉中心，各市、州、縣人民政府）

（十四）推進(jìn)省市縣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化，深化跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專家資源共享。加大疾控與公共衛(wèi)生領(lǐng)域、冷鏈物流和應(yīng)急儲備領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域等稀缺專業(yè)專家?guī)斓臄U(kuò)容力度，保障稀缺專業(yè)評標(biāo)工作的需要。（責(zé)任單位：省公共資源交易管理委員會成員單位，各市、州、縣人民政府）

（十五）公共資源交易監(jiān)管部門要會同交易（采購）中心健全工作推進(jìn)機(jī)制，及時掌握“十大工程”項(xiàng)目招投標(biāo)情況，進(jìn)行分析研判，對“十大工程”牽頭部門及項(xiàng)目實(shí)施單位推進(jìn)不力的采取預(yù)警提醒，并定期或不定期向本級政府報告。（責(zé)任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省交易〈采購〉中心，各市、州、縣人民政府）

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