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湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知
鄂政辦發(fā)〔2020〕57號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
湖北省人民政府辦公廳
2020年10月30日
湖北省“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案
為貫徹落實習近平總書記關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的系列重要論述、指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，實施好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進一步破解“準入不準營”難題，有效降低企業(yè)制度性交易成本，充分激發(fā)市場主體活力，根據(jù)《國務院關于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）、《中共湖北省委湖北省人民政府印發(fā)〈關于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施〉的通知》和《省人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步激發(fā)市場主體活力若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕35號）等文件精神，現(xiàn)就在全省范圍開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作制定如下方案：
一、總體要求
（一）工作目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真踐行新發(fā)展理念，深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)深化“放管服”改革，全面清理涉企經(jīng)營許可事項，分類推進審批制度改革，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，努力做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)，推動我省營商環(huán)境整體水平進入全國前列，助力我省疫后重振和高質量發(fā)展。
（二）實施范圍和方式。自2020年11月1日起，在全省范圍內開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作。對中央層面設定、審批權限在省級及以下的涉企經(jīng)營許可事項（見附件1），以及省級層面設定的涉企經(jīng)營許可事項（見附件2），按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類進行改革，進一步提升市場準入便利化。對中央層面設定、審批權限尚未下放等涉企經(jīng)營許可事項，各部門應做好對接，加強事中事后監(jiān)管。
二、改革任務和工作舉措
（一）建立清單動態(tài)管理機制。按照“證照分離”改革全覆蓋要求，將涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理。清單內逐項列明主管部門、事項名稱、設定依據(jù)、審批層級和改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等內容，定期調整更新并同步向社會公布。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入相關行業(yè)或領域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。
（二）分類推進審批制度改革。
1.直接取消審批。對設定必要性已經(jīng)不存在、市場機制能有效調節(jié)、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項，直接取消審批，企業(yè)持營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。各取消事項的主管部門應同步調整和公布行政許可事項目錄、政府權責清單，不得繼續(xù)進行審批。直接取消審批后，有關主管部門仍對相關經(jīng)營活動負有監(jiān)管職責。各級市場監(jiān)管部門（行政審批部門）應及時將企業(yè)信息推送至有關主管部門，有關主管部門應及時下載數(shù)據(jù)并將相關企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。
2.審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項，需要企業(yè)及時主動提供有關信息，以便有關主管部門有效實施行業(yè)管理、維護公共利益的，由審批改為備案。對審批改為備案的事項，原則上按照“多證合一”要求，在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理；對確需到有關主管部門辦理備案的，應簡化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。有關主管部門應逐項制定備案管理辦法，明確備案的條件、內容、程序、期限以及需要報送的全部材料目錄和備案示范文本等，堅決防止以備案名義變相審批。企業(yè)備案后，有關主管部門應依法實施有效監(jiān)管。
3.實行告知承諾。對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，有關主管部門通過事中事后監(jiān)管能糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風險的，實行告知承諾。對實行告知承諾的事項，有關主管部門應依法準確列出可量化、可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，制定告知承諾書示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，當場作出審批決定。企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，領證后即可開展經(jīng)營。企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領證后一定期限內具備的，企業(yè)達到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。主管部門應平等對待通過告知承諾領證的企業(yè)與通過一般審批程序領證的企業(yè)，根據(jù)風險狀況加強事中事后監(jiān)管。主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，可根據(jù)情節(jié)輕重，依法撤銷許可證件，或者責令限期整改；逾期不整改或整改后仍達不到要求的，依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失，由有關主管部門承擔，并追究相關人員責任；因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔。
4.優(yōu)化審批服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的涉企經(jīng)營許可事項，應當采取切實措施優(yōu)化審批服務。對優(yōu)化審批服務的事項，應逐項明確優(yōu)化審批服務的具體措施，有關主管部門應針對企業(yè)關心的難點痛點問題，不斷加大改革創(chuàng)新力度，提高審批服務效率。省級有關部門應按照能放盡放原則，將審批權下放或委托下級有關主管部門；對國務院有關部門審批的事項，要主動與其對接，積極爭取試點，通過先行先試將更多事項審批權限下放至我省，最大程度實現(xiàn)企業(yè)就近辦事。要進一步壓減審批要件和環(huán)節(jié)，大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，優(yōu)化辦事流程，主動壓減審批時限。對有數(shù)量限制的事項，應定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。
三、配套政策措施
加快推動全省地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件的立改廢釋工作。對已制定的規(guī)章、行政規(guī)范性文件作出相應調整，建立與“證照分離”改革全覆蓋要求相適應的管理制度。同時做好以下保障工作：
（一）規(guī)范登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接。加快推進經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，省市場監(jiān)管局應按照國家市場監(jiān)管總局經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄，引導和服務企業(yè)使用經(jīng)營范圍規(guī)范表述辦理登記。同時，會同相關主管部門，明確涉企經(jīng)營許可事項與經(jīng)營范圍規(guī)范表述的對應關系，需要增加經(jīng)營范圍表述條目的，報國家市場監(jiān)管總局納入規(guī)范目錄統(tǒng)一管理。企業(yè)辦理登記業(yè)務時，市場監(jiān)管部門（行政審批部門）應根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項，并將需要履行監(jiān)管職責（包括直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務）的企業(yè)信息，通過信息共享交換平臺推送至有關主管部門；有關主管部門應及時下載企業(yè)相關信息，依照企業(yè)申請及時辦理相關經(jīng)營許可，并將辦理結果通過信息共享交換平臺推送至市場監(jiān)管部門。
（二）強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至全國一體化在線政務服務平臺、湖北省信息共享交換平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北），除涉及國家秘密的信息外，實現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政府信息集中共享。涉及部門垂直管理系統(tǒng)的，有關部門應抓緊出臺便捷可行的信息歸集共享實施方案。
（三）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，結合“三定方案”明確的涉企經(jīng)營許可事項審批部門和監(jiān)管部門職責，加強審批與監(jiān)管的銜接，制定加強事中事后監(jiān)管的具體辦法。全面梳理本部門監(jiān)管職能范圍內的涉企經(jīng)營許可監(jiān)管和行政檢查事項，納入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實行動態(tài)管理。健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，除特殊行業(yè)、重點領域外，原則上所有的日常涉企行政檢查都應通過“雙隨機、一公開”的方式進行。將更多事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)合抽查全覆蓋、常態(tài)化。對嚴重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關責任人員，依法撤銷、吊銷其有關證照，實施市場禁入措施。加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。積極推行包容審慎監(jiān)管，實施首次輕微違法行為容錯清單制度，為企業(yè)發(fā)展提供更加良好的制度環(huán)境。不斷強化社會監(jiān)督，落實市場主體責任，提升行業(yè)自治水平，引導社會力量參與市場秩序治理，加快構建市場主體自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
（四）提升審批服務質量。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加大數(shù)據(jù)共享應用力度，提高數(shù)據(jù)歸集質量，推動涉企經(jīng)營許可事項“一網(wǎng)通辦”“一窗辦理”，完善審批服務“好差評”制度。將“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單與本地區(qū)、本系統(tǒng)政務服務事項清單作對比梳理，明確對應關系，推動同一事項標準一致、服務一體，線上線下無差別辦理。
四、工作要求
（一）加強組織領導。湖北省推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組負責統(tǒng)籌領導全省“證照分離”改革全覆蓋試點工作，省市場監(jiān)管局、省政務辦、省司法廳牽頭負責協(xié)調推進改革。省市場監(jiān)管局負責對使用湖北省市場主體信用信息共享交換平臺組織培訓，明確各級主管部門使用平臺的分工和工作要求。
（二）狠抓責任落實。各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府和相關省直部門要結合實際制定改革試點實施方案，分解目標任務，層層壓實工作責任。要針對具體改革事項，細化改革全覆蓋落地措施，明確加強事中事后監(jiān)管的具體辦法，確保高質量完成全省“證照分離”改革全覆蓋試點工作。
（三）堅持依法改革。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依法推進各項改革舉措，規(guī)范執(zhí)法程序，加強執(zhí)法監(jiān)督，確保改革任務落地實施。要根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院決定的調整情況，及時推動地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件作相應調整，建立與試點要求相適應的管理制度；對試點證明行之有效的改革舉措，要及時推動有關地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立改廢釋工作，固化改革成果。
（四）做好宣傳引導。要做好改革政策的培訓和宣傳解讀，擴大政策知曉度，及時發(fā)布改革信息，回應社會關切，凝聚改革共識，形成全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要總結評估改革工作情況，及時研究問題、完善政策舉措，注重總結和推廣各地、各部門好做法好經(jīng)驗。
附件：【點擊下載】
1.“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設定，2019年版）
2.“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（湖北省省級層面設定，2020年版）
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