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湖北省人民政府關(guān)于落實最嚴(yán)格耕地保護制度的通知
鄂政電〔2020〕3號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)格耕地保護重要指示批示精神，嚴(yán)格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）和全國農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議關(guān)于耕地保護的要求，堅決制止耕地“非農(nóng)化”和農(nóng)村亂占耕地建房行為，切實做好全省耕地保護工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、切實強化思想認(rèn)識，落實最嚴(yán)格耕地保護制度
耕地是國家糧食安全的根本保證，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈，也是重要的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護，近年來，習(xí)近平總書記連續(xù)對落實最嚴(yán)格耕地保護制度，遏止“農(nóng)村亂占耕地建房”“挖填造湖大躍進”“耕地非農(nóng)化”等問題作出重要指示批示。省委、省政府多次強調(diào)，堅決落實中央“嚴(yán)起來”的工作要求，切實推進自然資源節(jié)約集約高效利用，加強生態(tài)保護，絕不亂占耕地。
各地、各有關(guān)部門要堅決落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署以及省委、省政府的工作要求，充分認(rèn)識實行最嚴(yán)格耕地保護制度的極端重要性，站在講政治的高度，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，對存在的耕地保護主體責(zé)任落實不到位、違規(guī)占用耕地開展非農(nóng)建設(shè)、違法違規(guī)批地用地等問題立即糾正，堅決遏制新增問題發(fā)生，堅決完成國家下達我省耕地保護任務(wù)，確保本地區(qū)耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
二、切實強化協(xié)同機制，堅決落實耕地保護主體責(zé)任
（一）壓實政府主體責(zé)任。全省各級政府要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的要求，嚴(yán)格落實耕地保護的主體責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)起耕地保護第一責(zé)任人責(zé)任，政府分管負(fù)責(zé)同志要直接負(fù)責(zé)，有效組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，積極采取有效措施，嚴(yán)格源頭控制，強化過程監(jiān)管，堅決制止耕地“非農(nóng)化”和亂占耕地建房等行為，充分調(diào)動基層組織和個人保護耕地的積極性，形成耕地保護合力，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護責(zé)任目標(biāo)全面落實。
（二）強化部門共同責(zé)任。各有關(guān)部門要各司其職、緊密配合、主動作為，落實耕地保護共同責(zé)任。自然資源主管部門要全面履行耕地保護職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護法規(guī)政策，細(xì)化分解耕地保護責(zé)任目標(biāo)，加大執(zhí)法督察力度，會同有關(guān)部門共同做好耕地保護工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要做好耕地質(zhì)量保護工作，參與耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況考核，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)新增耕地進行糧食種植，督導(dǎo)地方有效防止糧田“非糧化”。財政主管部門要按照國家和我省有關(guān)政策規(guī)定，強化資金監(jiān)督管理，重點組織開展涉土資金績效評價，切實提高資金使用效益。生態(tài)環(huán)境主管部門要積極開展土壤污染調(diào)查，及時掌握和反饋全省耕地環(huán)境狀況。統(tǒng)計部門要積極做好相關(guān)統(tǒng)計工作，并參與耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況考核。審計部門要切實將耕地保護責(zé)任履行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，做好耕地保護各項工作。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強跟進監(jiān)督，對國家公職人員參與違法占用耕地建房行為，依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅查處，對農(nóng)村亂占耕地建房監(jiān)管不力行為以及耕地保護工作中的形式主義官僚主義等問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（三）全面開展耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核。結(jié)合2016-2020年耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核，全面檢查本地區(qū)耕地與永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)完成情況，認(rèn)真梳理耕地“非農(nóng)化”情況，將違規(guī)占用永久基本農(nóng)田開展綠化造林、挖湖造景、非農(nóng)建設(shè)等耕地“非農(nóng)化”行為納入考核內(nèi)容，加強對違法違規(guī)行為的查處，對有令不行、有禁不止的嚴(yán)肅追究責(zé)任。對考核成績突出的地方，在用地指標(biāo)分配、全域國土綜合整治項目安排、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目安排和耕地保護激勵政策等方面予以傾斜；對考核不合格的地方，予以通報批評并嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
三、切實強化“嚴(yán)起來”要求，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為
（四）嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景。禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用以綠化造林。全面加強退耕還林還草、退耕還濕等林業(yè)重點工程項目管理，嚴(yán)格控制在國家批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍內(nèi)，嚴(yán)格甄別項目實施地塊的土地性質(zhì)，涉及違法違規(guī)占用耕地的一律不納入項目庫，不予核實造林面積，不享受林業(yè)項目補助政策。禁止以河流、濕地、湖泊等治理為名，擅自占用耕地挖田造湖、填湖造景。對未履行審批手續(xù)并違規(guī)占用耕地的項目，必須立即停止并限期整改。
（五）嚴(yán)禁占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效”原則，科學(xué)選定公路、鐵路等線路，嚴(yán)格按規(guī)定辦理交通、水利建設(shè)項目配套綠化用地的審批手續(xù)，涉及占用耕地的必須落實占補平衡。嚴(yán)格控制綠色通道建設(shè)規(guī)模，鐵路、國道省道（含高速公路）、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)用地范圍以外違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶的要立即停止。有條件的地方采用橋梁、隧道方案，或采取技術(shù)措施收縮路基坡腳。加強對規(guī)劃、施工的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁以建設(shè)名義違法違規(guī)占用耕地。
（六）嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地。新建自然保護地應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。在推進自然保護地整合優(yōu)化中，對涉及自然保護地的永久基本農(nóng)田進行分類處置，目前已劃入自然保護地核心保護區(qū)的永久基本農(nóng)田要納入生態(tài)退耕，有序退出；一般控制區(qū)的永久基本農(nóng)田根據(jù)對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，造成明顯影響的納入生態(tài)退耕有序退出，不造成明顯影響的可依法依規(guī)相應(yīng)調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。
（七）嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。嚴(yán)防“大棚房”問題反彈，鞏固清理整治成果，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管，做好項目上圖入庫工作。進一步加強對占用耕地監(jiān)管查處力度，對重大違法違規(guī)問題及時做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處。
（八）嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。嚴(yán)格建設(shè)用地報批，要按照批準(zhǔn)的用途、位置、標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，嚴(yán)禁未批先用、批少占多、批甲占乙。嚴(yán)格臨時用地管理，土地使用者要按法定程序申請臨時用地，臨時占用永久基本農(nóng)田的，要采取耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術(shù)措施，減少對耕作層的破壞。編制的土地復(fù)墾方案須經(jīng)市州自然資源主管部門審查通過，并由縣級自然資源主管部門批準(zhǔn)后，方可臨時占用。臨時用地到期后，土地使用者應(yīng)及時復(fù)墾恢復(fù)原種植條件，不得超時限長期違規(guī)使用。對各類未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)定的建設(shè)項目、臨時用地等占用耕地及永久基本農(nóng)田的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理并責(zé)令限期恢復(fù)原種植條件。
（九）嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地建房。嚴(yán)格落實“六個一律”的要求，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房新增勢頭。對2020年7月3日之后新增違法占用耕地建房行為，一律按頂風(fēng)違法認(rèn)定，實行“零容忍”；對違法占用永久基本農(nóng)田建房行為，一律依法拆除；對買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房行為，一律實行“雙懲處”；對巧立名目違法占用耕地建房行為，一律按違法占地處理；對國家公職人員參與違法占用耕地建房行為，一律移送紀(jì)委監(jiān)委；對農(nóng)村亂占耕地建房監(jiān)管不力行為，一律追究單位和具體責(zé)任人責(zé)任。
四、切實強化制度約束，不斷健全耕地保護長效機制
（十）強化管控準(zhǔn)入機制?？茖W(xué)編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，突出耕地保護優(yōu)先，節(jié)約優(yōu)先，統(tǒng)籌布局耕地、建設(shè)用地、生態(tài)用地，優(yōu)化國土空間布局。嚴(yán)格落實土地用途管制，實行耕地保護紅線、建設(shè)用地總量“雙標(biāo)”管控，從嚴(yán)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，大力推進國土資源節(jié)約集約利用，強化閑置低效用地處置、單位GDP地耗下降、土地利用綜合監(jiān)管，逐步實行資源要素“減量化”配置，有效減少新增建設(shè)占用耕地。
（十一）強化占補平衡管理機制。嚴(yán)格落實耕地占補平衡機制，確保建設(shè)占用耕地及時保質(zhì)保量補充到位。根據(jù)土地整治新增耕地平均成本和占用耕地類型、質(zhì)量狀況等，科學(xué)制定差別化的耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)，運用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)占用耕地成本，引導(dǎo)建設(shè)項目不占或盡可能少占耕地。建立完善補充耕地指標(biāo)省級統(tǒng)籌制度，保障重大項目落實占補平衡。積極拓寬補充耕地來源，開展全域國土綜合整治，統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾，調(diào)整優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，增加耕地面積。嚴(yán)格控制成片未利用地開發(fā)，禁止在生態(tài)紅線區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、25度以上陡坡地及法律法規(guī)禁止的其他區(qū)域墾造耕地。
（十二）強化永久基本農(nóng)田特殊保護制度。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。禁止任何單位和個人破壞永久基本農(nóng)田耕作層。強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的剛性約束，將不得占用永久基本農(nóng)田作為項目選址的重要前提條件，采取工程技術(shù)等有效手段優(yōu)化選址，切實避讓永久基本農(nóng)田。對于國家重大建設(shè)項目，在選址時確實難以避讓永久基本農(nóng)田的情況下，依照法定程序批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田，并嚴(yán)格按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求進行補劃。
（十三）強化耕地保護激勵約束機制。積極推進各級涉農(nóng)資金整合，按照誰保護、誰受益的原則，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平的耕地保護激勵約束機制。全省各級政府要統(tǒng)籌安排財政資金，根據(jù)耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核情況，對保護耕地突出的給予激勵，對耕地保護不合格的予以懲戒，充分調(diào)動基層組織和個人保護耕地的主動性，壓實地方政府耕地保護主體責(zé)任。
（十四）強化耕地質(zhì)量建設(shè)。探索建立耕地質(zhì)量建設(shè)、養(yǎng)護等制度體系，規(guī)范耕地質(zhì)量建設(shè)、評價、保護和監(jiān)督管理。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，更新耕地質(zhì)量年度調(diào)查評價和監(jiān)測成果。嚴(yán)格按照《第三次國土調(diào)查耕地資源質(zhì)量分類工作方案》，采取分類分級的思路，開展耕地資源質(zhì)量分類工作，從自然地理格局、地形條件、土壤條件、生態(tài)環(huán)境條件、作物熟制和耕地利用現(xiàn)狀六個層面，構(gòu)建分類指標(biāo)體系，為耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護與管理提供支撐。
（十五）強化保護耕地的社會氛圍。深入廣泛開展落實最嚴(yán)格耕地保護制度、堅決制止耕地“非農(nóng)化”和農(nóng)村亂占耕地建房行為的宣傳活動，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)，樹立先進典型，不斷復(fù)制推廣耕地保護好做法好經(jīng)驗。加大對耕地“非農(nóng)化”和農(nóng)村亂占耕地建房行為的曝光力度，不斷提升公眾保護耕地的意識。創(chuàng)新體制機制，引導(dǎo)社會資本參與耕地保護工作積極性，努力營造保護耕地的良好社會氛圍。
各地要在2020年11月底前將通知執(zhí)行情況書面報告省政府，并抄送省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要會同有關(guān)部門做好對本通知執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。
湖北省人民政府
2020年11月4日
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