鄂政發(fā)〔2020〕21號《湖北省人民政府關(guān)于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》

湖北省人民政府關(guān)于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見









鄂政發(fā)〔2020〕21號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》精神，深入貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（簡稱“三線一單”），實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中三中四中五中全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立覆蓋全省的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動全省生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

（二）基本原則。

堅持底線思維。落實最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，堅持環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞，生產(chǎn)生活不突破生態(tài)保護(hù)紅線，開發(fā)建設(shè)不突破資源環(huán)境承載力，確保生態(tài)環(huán)境安全。

堅持分類管控。根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，劃定環(huán)境管控單元，實施差別化環(huán)境管控措施，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

堅持統(tǒng)籌實施。按照省級統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)落實“三線一單”管控要求；結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的新形勢新任務(wù)新要求，定期評估、動態(tài)更新調(diào)整。

（三）總體目標(biāo)。

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，國土生態(tài)空間進(jìn)一步優(yōu)化，環(huán)境風(fēng)險有效防控，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。全省114個地表水國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到88.6%，劣Ⅴ類水體斷面基本消除。全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%，17個重點城市PM2.5年平均濃度低于47ug/m3。全省受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量持續(xù)減少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。

到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實現(xiàn)。

二、分區(qū)管控

（四）環(huán)境管控單元。

全省共劃定環(huán)境管控單元1076個，分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點管控單元和一般管控單元三類，實施分類管控。

優(yōu)先保護(hù)單元，指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域。主要包含生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、集中式飲用水水源地等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。全省劃分優(yōu)先保護(hù)單元322個，占全省國土面積的35.79%。

重點管控單元，指人口密集、資源開發(fā)強(qiáng)度高、污染物排放強(qiáng)度大的區(qū)域。主要包含人口密集的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）。全省劃分重點管控單元343個，占全省國土面積的25.13%。

一般管控單元，指除優(yōu)先保護(hù)單元和重點管控單元以外的其他區(qū)域，銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界形成的管控單元。全省劃分一般管控單元411個，占全省國土面積的39.08%。

（五）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，國家、省和地市環(huán)境管理政策，以維護(hù)區(qū)域生態(tài)功能和解決突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，基于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，建立完善并落實省域、市域及各類環(huán)境管控單元的“1+17+N”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。其中，包括全省“1”個總體管控要求，“17”個市（州）管控要求，以及全省“N”個（1076個）環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

優(yōu)先保護(hù)單元嚴(yán)格按照國家生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地等管理規(guī)定進(jìn)行管控，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)先開展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。重點管控單元應(yīng)優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控，不斷提升資源利用效率，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。一般管控單元主要落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求，建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策及相關(guān)負(fù)面清單要求，加強(qiáng)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善（具體管控要求見附件3）。生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制依據(jù)更新、廢止或失效時，相關(guān)管控要求及時更新調(diào)整。

三、實施應(yīng)用

（六）支撐促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

各市（州）和省有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址時，應(yīng)強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)約束，將“三線一單”確定的生態(tài)環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)，不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供空間和生態(tài)環(huán)境保障。

（七）推動生態(tài)環(huán)境治理。

各市（州）和省有關(guān)部門應(yīng)將“三線一單”成果作為改善環(huán)境質(zhì)量、實施生態(tài)修復(fù)、防控環(huán)境風(fēng)險的重要依據(jù)，加快治理水、大氣、土壤環(huán)境污染，推動實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量約束性考核目標(biāo)；組織開展優(yōu)先保護(hù)單元的生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能；切實加強(qiáng)重點管控單元的污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防范，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供重要保障。

（八）指導(dǎo)環(huán)境影響評價工作。

規(guī)劃環(huán)評工作要以落實“三線一單”的管控要求為重點，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調(diào)整建議，細(xì)化所在環(huán)境管控單元的管控要求。建設(shè)項目應(yīng)論證是否符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，對不符合的依法不予批準(zhǔn)。

（九）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門，應(yīng)將“三線一單”作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動的重要依據(jù)；將“三線一單”確定的優(yōu)先保護(hù)單元和重點管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點區(qū)域；將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重要內(nèi)容。

四、長效管理

（十）建立信息管理平臺。

由省級生態(tài)環(huán)境部門建立全省統(tǒng)一的“三線一單”信息管理平臺，實現(xiàn)“三線一單”成果落圖固化和動態(tài)管理；充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動“三線一單”信息管理平臺與政務(wù)大數(shù)據(jù)互通共享。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)從嚴(yán)管理“三線一單”數(shù)據(jù)信息，確保信息管理平臺安全運行。各市（州）生態(tài)環(huán)境部門可通過“三線一單”信息管理平臺查詢轄區(qū)相關(guān)信息。

（十一）建立動態(tài)更新機(jī)制。

對涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等事項，由省級自然資源部門、林業(yè)部門按照國家要求統(tǒng)籌安排。省級國土空間規(guī)劃發(fā)布后，省級生態(tài)環(huán)境部門及時根據(jù)國土空間規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行銜接調(diào)整，報請省政府審議后發(fā)布。

省級生態(tài)環(huán)境部門每五年組織開展一次全省“三線一單”實施情況評估，充分聽取市（州）政府提出的更新調(diào)整意見，依據(jù)評估情況編制“三線一單”更新調(diào)整方案，報請省政府審議發(fā)布，并報生態(tài)環(huán)境部備案。

五年內(nèi)因國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地調(diào)整，“三線一單”成果確需進(jìn)行更新的，可由市（州）政府提出申請，省級生態(tài)環(huán)境部門組織審定后進(jìn)行更新。

五、保障措施

（十二）組織保障。

各市（州）政府是本轄區(qū)“三線一單”實施的主體，要切實落實主體責(zé)任，扎實推進(jìn)“三線一單”的實施。省級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌做好全省“三線一單”實施、評估、更新調(diào)整和宣傳工作。省發(fā)改、經(jīng)信、自然資源、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管、氣象、林業(yè)等有關(guān)部門，要根據(jù)職能分工，及時更新“三線一單”相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并在職責(zé)范圍內(nèi)做好實施應(yīng)用。

（十三）技術(shù)保障。

省、市要組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，安排專項財政資金，切實保障“三線一單”實施、評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護(hù)等工作。

（十四）監(jiān)督檢查。

省生態(tài)環(huán)境部門、各市（州）要建立健全“三線一單”成果應(yīng)用評估和監(jiān)督檢查機(jī)制，定期跟蹤評估“三線一單”實施成效，推進(jìn)實施應(yīng)用。






附件：【點擊下載】

1.湖北省環(huán)境管控單元分布圖

2.湖北省環(huán)境管控單元統(tǒng)計表

3.湖北省生態(tài)環(huán)境分區(qū)總體管控要求

4.湖北省環(huán)境管控單元名錄




 

湖北省人民政府

2020年12月1日

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