鄂政辦發(fā)〔2020〕60號(hào)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”工作推進(jìn)方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”工作推進(jìn)方案的通知







鄂政辦發(fā)〔2020〕60號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”工作推進(jìn)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。




 

湖北省人民政府辦公廳

2020年12月17日

湖北省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”工作推進(jìn)方案
 

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的決策部署，按照省委、省政府關(guān)于創(chuàng)新監(jiān)管方式、推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的工作要求，制定“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作推進(jìn)方案如下。

一、總體要求

堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體要求，依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，健全監(jiān)管工作規(guī)范體系，逐步實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)管事項(xiàng)全統(tǒng)一、監(jiān)管系統(tǒng)全聯(lián)通、監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享、監(jiān)管業(yè)務(wù)全覆蓋、監(jiān)管行為全留痕，探索推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、移動(dòng)監(jiān)管，提升監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。

二、推進(jìn)方式

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作堅(jiān)持面上推進(jìn)與試點(diǎn)先行相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域采取試點(diǎn)方式先行探索，積累成功經(jīng)驗(yàn)后再全省推廣。

試點(diǎn)范圍：宜昌市、孝感市，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省藥監(jiān)局。

三、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)一事項(xiàng)管理，夯實(shí)“照單監(jiān)管”基礎(chǔ)。

1.規(guī)范全省監(jiān)管事項(xiàng)。按照國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單、檢查實(shí)施清單及監(jiān)管行為信息要素要求和國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單及檢查實(shí)施清單編碼要求，結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)監(jiān)管事項(xiàng)清單、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單及行政權(quán)力清單中行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單的融合，對(duì)各地各部門自建監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，確保與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)中監(jiān)管事項(xiàng)統(tǒng)一；如暫不能進(jìn)行事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化改造的，可按照法定依據(jù)同源的原則，逐一實(shí)現(xiàn)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)中監(jiān)管事項(xiàng)匹配對(duì)應(yīng)。省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)將適時(shí)發(fā)布全省監(jiān)管事項(xiàng)“一張清單”，逐步實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)監(jiān)管。（牽頭單位：省政務(wù)辦、省委編辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

2.嚴(yán)格監(jiān)管事項(xiàng)管理。依據(jù)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理規(guī)范，按照省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，省有關(guān)部門做好省、市、縣三級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)目錄梳理，市、縣做好本級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)的認(rèn)領(lǐng)發(fā)布及地方立法設(shè)立的監(jiān)管事項(xiàng)梳理，并依法做好本級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)及相關(guān)要素的動(dòng)態(tài)調(diào)整。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

（二）加快系統(tǒng)應(yīng)用，構(gòu)建“一網(wǎng)通管”平臺(tái)。

3.深化系統(tǒng)對(duì)接。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)接規(guī)范，以省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)為樞紐，實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，沒(méi)有監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)的部門，利用省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)開展監(jiān)管執(zhí)法，逐步建立事中事后監(jiān)管“一網(wǎng)通管”格局。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年4月底）

4.規(guī)范行政執(zhí)法行為。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和部門自建監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，逐步推進(jìn)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等全鏈條線上留痕，運(yùn)用技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全程可追溯、數(shù)據(jù)全過(guò)程可查詢。（此項(xiàng)為試點(diǎn)任務(wù)；責(zé)任單位：試點(diǎn)地方和部門；完成時(shí)限：2021年6月底）

5.推廣移動(dòng)監(jiān)管。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)和部門自建移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)，為各地各部門行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等移動(dòng)執(zhí)法提供平臺(tái)支撐，提升執(zhí)法便利度。（責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

6.推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)用。在市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、藥品監(jiān)管等領(lǐng)域，優(yōu)化完善虛假醫(yī)療廣告監(jiān)測(cè)、非法集資、非法銷售藥品、非法銷售處方藥品、非法銷售醫(yī)療器械等5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，推動(dòng)建設(shè)更多風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)用。充分利用省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)匯聚的各類監(jiān)管信息，分析研判各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)情況，適時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告，并組織開展核查處置。（此項(xiàng)為試點(diǎn)任務(wù)；牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

7.開展信用監(jiān)管。充分運(yùn)用省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信用信息、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)管投訴等數(shù)據(jù)，開展信用分類監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)主體采取差異化監(jiān)管措施，依法依規(guī)加強(qiáng)失信懲戒。探索建立行業(yè)信用分級(jí)分類評(píng)估體系，推進(jìn)信用分級(jí)分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中的應(yīng)用，在抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。探索信用信息在更多監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)信用監(jiān)管創(chuàng)新。（牽頭單位：省發(fā)改委、省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

8.持續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推進(jìn)省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)深度融合，成為一體。各地各部門在省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)上更新、維護(hù)“一單兩庫(kù)”，設(shè)置抽查計(jì)劃、建立抽查任務(wù)、錄入檢查結(jié)果等。省有關(guān)部門自建“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，按要求與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

9.推進(jìn)實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)梳理跨部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，推動(dòng)檢查對(duì)象重合度高的監(jiān)管部門“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，切實(shí)減少對(duì)市場(chǎng)主體的多頭重復(fù)檢查，提升部門協(xié)同監(jiān)管效能。對(duì)于國(guó)家和省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)下發(fā)的聯(lián)合監(jiān)管任務(wù)，按要求及時(shí)辦理。（此項(xiàng)為試點(diǎn)任務(wù)；牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省地方金融監(jiān)管局、省藥監(jiān)局，宜昌市、孝感市人民政府；完成時(shí)限：2021年6月底）

10.探索“掃碼監(jiān)管”。依托企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼，推進(jìn)“掃碼進(jìn)企、雙向監(jiān)督”，實(shí)行政府部門涉企監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)掃碼登記，企業(yè)掃碼確認(rèn)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、反饋，建立監(jiān)管行為數(shù)據(jù)在線追溯機(jī)制。對(duì)監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中的違法、違規(guī)行為，當(dāng)事企業(yè)、個(gè)人可通過(guò)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼進(jìn)行投訴舉報(bào)。省市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)籌制定涉企業(yè)監(jiān)管掃碼備案、驗(yàn)證制度。（此項(xiàng)為試點(diǎn)任務(wù)；牽頭單位：省政務(wù)辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：宜昌市、孝感市人民政府）

11.探索非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感和大數(shù)據(jù)分析等資源，探索基于非現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管。（責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，提升“精準(zhǔn)監(jiān)管”能力。

12.優(yōu)化監(jiān)管數(shù)據(jù)中心建設(shè)。按照國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，匯聚各地、各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，完善監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單庫(kù)、監(jiān)管對(duì)象信息庫(kù)、執(zhí)法人員信息庫(kù)、監(jiān)管行為信息庫(kù)、投訴舉報(bào)信息庫(kù)、信用信息庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、案例庫(kù)。（牽頭單位：省政務(wù)辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)改委、省司法廳；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2020年12月底）

13.提升監(jiān)管數(shù)據(jù)分析能力。依托省大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等重要監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，關(guān)聯(lián)整合政府部門履職過(guò)程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息，歸集到相關(guān)市場(chǎng)主體名下，形成監(jiān)管信息鏈，推進(jìn)監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化。（責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

14.推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)交換共享。嚴(yán)格按照國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推送監(jiān)管數(shù)據(jù)，及時(shí)修復(fù)未通過(guò)質(zhì)檢的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)并重新上報(bào)。省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)歸集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類治理，通過(guò)省大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)為各地各部門風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、精準(zhǔn)監(jiān)管、綜合分析、領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

（四）推進(jìn)信息公開，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管的“監(jiān)管”。

15.推進(jìn)監(jiān)管行為依法公開。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”原則，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息外，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)則、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程、結(jié)果等依法公開。（責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

16.及時(shí)發(fā)布監(jiān)管動(dòng)態(tài)和曝光臺(tái)信息。及時(shí)在省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)服務(wù)門戶、工作門戶發(fā)布監(jiān)管動(dòng)態(tài)和曝光臺(tái)信息。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

四、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，將其納入重要工作日程，建立強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織安排和協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重難點(diǎn)問(wèn)題；要強(qiáng)化組織保障，明確目標(biāo)任務(wù)和具體措施，注重面上推進(jìn)與點(diǎn)上突破相結(jié)合，打造一批特色監(jiān)管應(yīng)用。各試點(diǎn)地方和部門于12月30日之前，制定具體工作方案報(bào)省政務(wù)辦審核備案，并于每月25日前向省政務(wù)辦報(bào)送試點(diǎn)推進(jìn)情況，郵箱hubeisg@163.com。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。省級(jí)層面自建的監(jiān)管系統(tǒng)要加快與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)銜接，不給基層部門增加不必要的數(shù)據(jù)對(duì)接負(fù)擔(dān)，確保全省監(jiān)管數(shù)據(jù)對(duì)接順暢有序。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新突破。要將“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作與監(jiān)管業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，大膽創(chuàng)新，打造特色。同時(shí)，加大總結(jié)推廣力度，將工作中形成的特色亮點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好改革氛圍。

（四）強(qiáng)化保障措施。“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能的重要抓手。各地各部門要加強(qiáng)保障，為“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”提供人財(cái)物支撐，統(tǒng)籌安排好人員力量、經(jīng)費(fèi)保障和相關(guān)軟硬件設(shè)備設(shè)施等。




附件：全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”重點(diǎn)任務(wù)分解表

 

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