鄂政辦函〔2020〕38號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省實施山川協(xié)作工程促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試點方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省實施山川協(xié)作工程促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試點方案的通知








鄂政辦函〔2020〕38號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省實施山川協(xié)作工程促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試點方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。




 

湖北省人民政府辦公廳

2020年12月24日

湖北省實施山川協(xié)作工程促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試點方案

為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作促進省內(nèi)區(qū)域交流合作和協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本試點方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，秉承生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，政府引導(dǎo)、市場運作，精準定位、科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)勢互補、協(xié)作共贏的原則，組織省內(nèi)相對發(fā)達縣（市、區(qū)）與欠發(fā)達縣（市）開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強欠發(fā)達縣（市）“造血”功能和自我發(fā)展能力，在區(qū)域協(xié)作中逐步解決發(fā)展不平衡不充分問題，加快推進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）主要目標。通過構(gòu)建山川協(xié)作新機制，高水平建設(shè)一批綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和項目，高標準建設(shè)一批城鎮(zhèn)品質(zhì)提升項目，高質(zhì)量建設(shè)一批人才、科技、社會事業(yè)和群眾增收合作項目，使欠發(fā)達縣（市）經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾增收能力明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成。在試點協(xié)作期內(nèi)，欠發(fā)達縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入四項指標年平均增幅高于全省平均水平。

二、實施方式

（三）實施時間。湖北省山川協(xié)作工程試點期為2021—2025年，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃同步實施。

（四）實施對象。參與山川協(xié)作工程的受援地從2019年底縣域經(jīng)濟考核第三類縣（市、區(qū)）排名靠后的縣（市）中選擇，支援地從全省經(jīng)濟較發(fā)達的縣（市、區(qū)）中選擇。試點期共選擇22組結(jié)對縣（市、區(qū)）（以下簡稱結(jié)對縣）參與。

（五）結(jié)對方式。省發(fā)改委結(jié)合受援地和支援地結(jié)對意愿，以及各地“十四五”發(fā)展規(guī)劃情況，在統(tǒng)籌考慮綜合實力、產(chǎn)業(yè)布局、資源稟賦、空間距離后，確定結(jié)對建議名單，報省政府審定后正式發(fā)布。結(jié)對縣簽訂五年結(jié)對協(xié)議，每年初簽訂年度工作任務(wù)書，報省發(fā)改委備案。

三、重點任務(wù)

（六）加強重大戰(zhàn)略實施領(lǐng)域合作。搶抓國家實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略機遇，支持結(jié)對縣參與實施重大戰(zhàn)略舉措的試點示范，共同承擔(dān)創(chuàng)建任務(wù)。支持結(jié)對縣共建省際合作開發(fā)開放平臺，加強同京津冀、長三角、粵港澳、成渝等協(xié)作區(qū)域的對接，拓展對外開放廣度和深度。完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，建立共抓長江大保護的長效機制，協(xié)同推進流域水資源保護和水污染防治。

（七）推進山川協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持結(jié)對縣依托現(xiàn)有的各類開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共建山川協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、招商目標以及結(jié)對期內(nèi)每年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入計劃。鼓勵結(jié)對縣采取股份合作形式成立山川協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)公司，按照協(xié)作共贏原則，協(xié)商利益共享方式，約定分成損益比例，按比例分配產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增稅收地方留成部分。加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。鼓勵支援地向受援地轉(zhuǎn)移合適產(chǎn)業(yè)，輸送園區(qū)開發(fā)、建設(shè)、運營人才。支持山川協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

（八）加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。鼓勵結(jié)對縣每年聯(lián)合開展招商引資活動，發(fā)展飛地經(jīng)濟，支援地幫助受援地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出橫向配套和上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)引進，著力引進產(chǎn)業(yè)鏈重大項目和發(fā)達地區(qū)資本，培育生態(tài)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵結(jié)對縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向協(xié)作雙方特色產(chǎn)業(yè)聚焦，因地制宜打造一批在國內(nèi)外有影響力和競爭力的特色產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)向受援地轉(zhuǎn)移，支持受援地制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)靈活多樣的服務(wù)平臺和配套加工平臺。引導(dǎo)支援地企業(yè)通過收購、兼并、重組等形式在受援地改造升級一批產(chǎn)業(yè)項目。搭建企業(yè)協(xié)作平臺，鼓勵兩地企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、營銷渠道等方面深度合作，形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)布局。

（九）促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。支持受援地發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。支援地要引導(dǎo)企業(yè)、個人到受援地投資茶葉、食用菌、特色水果、中藥材和經(jīng)濟林等特色種植業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)（林）產(chǎn)品深加工基地、特色農(nóng)（林）業(yè)精品園，指導(dǎo)受援地加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息、保險、信貸、流通等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。加快培育形成現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加大家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型主體培育力度，深化“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，讓更多農(nóng)民在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中創(chuàng)造價值、分享紅利。鼓勵結(jié)對縣利用大型展會、營銷網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)平臺開展產(chǎn)銷對接，幫助受援地綠色農(nóng)產(chǎn)品開拓市場。深入推進農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，幫助受援地大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地。推動受援地農(nóng)旅融合，利用現(xiàn)有的農(nóng)林牧漁業(yè)資源、田園景觀和農(nóng)耕文化，共同建設(shè)開發(fā)生態(tài)文化旅游區(qū)。支援地要有針對性地組織強鎮(zhèn)、企業(yè)結(jié)對幫扶受援地經(jīng)濟薄弱村鎮(zhèn)，促進低收入農(nóng)戶增收致富，鞏固脫貧攻堅成果。

（十）加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以省級區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略為切入點，優(yōu)化山區(qū)空間開發(fā)和保護格局，推動受援地生態(tài)功能區(qū)與省內(nèi)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。加快開展城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，重點支持結(jié)對縣在“兩新一重”、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開展合作，提升受援地基礎(chǔ)設(shè)施水平。鼓勵支援地引導(dǎo)本地企業(yè)參與受援地特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，有創(chuàng)建經(jīng)驗的支援地要幫助指導(dǎo)受援地培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化和城鎮(zhèn)管理運營智慧化建設(shè)，共同探索數(shù)字城鎮(zhèn)建設(shè)，共享城鎮(zhèn)治理經(jīng)驗。

（十一）深化人才引育和技能實訓(xùn)合作。依托公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)等搭建省內(nèi)勞動力余缺調(diào)劑服務(wù)平臺，及時梳理、發(fā)布支援地用工需求信息，有序引導(dǎo)受援地具有一定職業(yè)技能、適合企業(yè)用工需求的農(nóng)業(yè)人口向支援地轉(zhuǎn)移，逐步帶動整戶轉(zhuǎn)移并轉(zhuǎn)化為市民。支援地要發(fā)揮人才優(yōu)勢，幫助受援地建設(shè)異地引智機構(gòu)，引進和培育高層次科技和創(chuàng)新人才。發(fā)揮支援地中職學(xué)校師資優(yōu)勢，共建山川協(xié)作職業(yè)技能實訓(xùn)基地，實行校校、校園（園區(qū)）、校企合作等靈活多樣的雙主體育人、雙導(dǎo)師教學(xué)的現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式，提升職業(yè)教育質(zhì)量。幫助受援地建設(shè)或提升一批公共實訓(xùn)基地、農(nóng)村電子商務(wù)孵化園等創(chuàng)業(yè)基地。實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度，開展訂單式培訓(xùn)、定崗定向培訓(xùn)。推進多層次人才交流，每年安排專家雙向交流掛職，重點推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生等系統(tǒng)互派掛職。

（十二）深化教育、醫(yī)療等民生事業(yè)合作。支持結(jié)對縣在推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中階段教育協(xié)調(diào)多樣發(fā)展、職業(yè)教育融合融通發(fā)展、特殊教育特惠適合發(fā)展、教育信息化建設(shè)等方面開展交流合作，積極推進區(qū)域之間教師培養(yǎng)培訓(xùn)與交流，開展“校際結(jié)對幫扶”活動，促進受援地基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。鼓勵支援地依托人才、技術(shù)和醫(yī)療（康復(fù)）資源優(yōu)勢，在受援地開展專家會診、醫(yī)療（康復(fù)）幫扶，支持建設(shè)一批醫(yī)院分院或醫(yī)療（康復(fù)）分支機構(gòu)；鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展遠程診療、康復(fù)服務(wù)。鼓勵支援地幫助受援地推進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，實施圖書館、博物館、文化館（站）等文化設(shè)施建設(shè)項目，加強特色文化品牌建設(shè)，開展文化交流活動。鼓勵結(jié)對縣共建公益基金，引導(dǎo)支援地公益組織、企事業(yè)單位及其他社會力量參與受援地助學(xué)、助醫(yī)、助孤、助困、助老、助殘等公益項目和社會教育、醫(yī)療救助、搶險救災(zāi)、環(huán)境保護等公益服務(wù)。

四、加大政策支持力度

（十三）設(shè)立對口援建和獎補資金。設(shè)立省預(yù)算內(nèi)山川協(xié)作專項資金，每年支持約50個山川協(xié)作工程結(jié)對共建項目。在確保各支援地對外幫扶力度不減的前提下，自2021年起，每年支援地向?qū)谑茉匕才挪簧儆?00萬元援建資金，優(yōu)先支持促進低收入群眾增收、生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等結(jié)對共建項目。

（十四）加大優(yōu)惠政策支持力度。優(yōu)先支持參與山川協(xié)作工程的縣（市、區(qū)）申報國家及省級開展的各項試點示范。在財政性資金安排上向結(jié)對共建項目傾斜。加大對結(jié)對縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等項目支持力度。支持結(jié)對縣在法律許可范圍內(nèi)共享彼此間的各項優(yōu)惠政策。

（十五）加強要素保障。優(yōu)化土地要素資源配置，實行“指標跟著項目走”，由當?shù)卣y(tǒng)籌使用各類計劃指標，保障山川協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；對納入省級重點建設(shè)計劃的產(chǎn)業(yè)項目，計劃指標由省統(tǒng)籌保障。調(diào)整完善生態(tài)補償機制，推進受援地生態(tài)功能區(qū)與周邊省內(nèi)城市生態(tài)受益區(qū)開展橫向生態(tài)保護補償。優(yōu)化配置環(huán)境容量資源，在能源使用、主要污染物排放等指標方面，對受援地優(yōu)先安排，鼓勵結(jié)對縣探索開展相互調(diào)劑。鼓勵金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在依法合規(guī)條件下，探索結(jié)對縣共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。鼓勵金融機構(gòu)制定支持山川協(xié)作工程專項金融服務(wù)措施，組織開展銀企對接活動，提供更多靈活便利的金融產(chǎn)品，加大對中小微企業(yè)金融支持力度。

五、保障措施

（十六）建立協(xié)調(diào)機制。成立湖北省山川協(xié)作工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委。參加山川協(xié)作的縣（市、區(qū)）可比照成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。建立健全工作推進機制，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，定期檢查督辦。建立結(jié)對縣領(lǐng)導(dǎo)互訪制度，雙方主要負責(zé)同志每年互訪不少于2次，共同研究部署、協(xié)調(diào)推進山川協(xié)作各項工作。

（十七）完善考評機制。落實為基層減負要求，充分利用年度縣域經(jīng)濟考核結(jié)果，采取目標責(zé)任制考核和分類考核相結(jié)合的方式，對山川協(xié)作工程進行考核。對受援地考核主要依據(jù)為年度縣域經(jīng)濟考核結(jié)果及進位情況，對支援地重點考核合作體制機制執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)項目合作、援建資金落實等情況?？己思殑t由省山川協(xié)作工程領(lǐng)導(dǎo)小組另行制訂。

（十八）健全激勵機制。支持和鼓勵省屬國有企業(yè)積極參與山川協(xié)作工程，對圍繞主業(yè)積極投資受援地的省屬企業(yè)，在企業(yè)等級考評考核中予以適當加分獎勵。鼓勵其他非結(jié)對縣社會團體、民主黨派、基金會、企業(yè)單位參與山川協(xié)作工程，與受援地開展結(jié)對幫扶，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。支持高等院校、科研院所積極參與山川協(xié)作工程，支持支援地各類平臺、載體向受援地開放共享，加大產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作力度，促進受援地創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效。各級宣傳部門要及時做好山川協(xié)作工程的宣傳推廣工作，吸引更多的社會主體關(guān)注、支持、參與山川協(xié)作工程。





附件：

1、湖北省山川協(xié)作工程領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

2、湖北省山川協(xié)作工程試點名單




 

湖北省山川協(xié)作工程領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組長：王曉東省委副書記、省長

副組長：黃楚平省委常委、常務(wù)副省長

成員：省政府秘書長、省政府分管副秘書長，省委組織部、省委宣傳部、省委政研室（省委改革辦、省委財經(jīng)辦）、省委編辦、省工商聯(lián)、省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、省公安廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省政府國資委、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省政府研究室、省地方金融監(jiān)管局、省林業(yè)局、省能源局、省稅務(wù)局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局，武漢市、襄陽市、宜昌市、黃石市、十堰市、荊州市、荊門市、鄂州市、孝感市、黃岡市、咸寧市、隨州市、恩施州、仙桃市、天門市、潛江市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府主要負責(zé)同志（主要負責(zé)同志為省領(lǐng)導(dǎo)的，安排常務(wù)副職為領(lǐng)導(dǎo)小組成員）。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，省發(fā)改委主任兼任辦公室主任。



 

湖北省山川協(xié)作工程試點名單

一、受援地名單

竹溪縣、五峰縣、宣恩縣、英山縣、竹山縣、來鳳縣、鄖西縣、鶴峰縣、巴東縣、羅田縣、孝昌縣、建始縣、咸豐縣、浠水縣、長陽縣、通山縣、秭歸縣、紅安縣、大悟縣、利川市、房縣、通城縣（按照2019年度縣域經(jīng)濟第三類縣市區(qū)考核排名從后往前排列）。

二、支援地名單

武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢市武昌區(qū)、武漢市東西湖區(qū)、武漢市江岸區(qū)、武漢市江漢區(qū)、武漢市洪山區(qū)、武漢市黃陂區(qū)、仙桃市、潛江市、襄陽市襄州區(qū)、大冶市、宜都市、漢川市、棗陽市、天門市、襄陽市樊城區(qū)、枝江市、鐘祥市、宜昌市夷陵區(qū)、荊州市沙市區(qū)、赤壁市（按照2019年地區(qū)生產(chǎn)總值排序排列）。

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