鄂政辦發(fā)〔2021〕4號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知








鄂政辦發(fā)〔2021〕4號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。






 

湖北省人民政府辦公廳

2021年1月15日





 

防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）要求，為切實防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于耕地保護和糧食安全的重要指示精神，把確保糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，堅持科學合理利用耕地資源，把有限耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格耕地保護制度，嚴守耕地紅線，堅決防止耕地“非糧化”，堅決完成國家下達的糧食生產(chǎn)目標任務(wù)，為確保國家糧食安全提供堅實支撐。

二、加強耕地保護，切實防止耕地“非糧化”

（一）開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”。綜合利用第三次全國國土調(diào)查、永久基本農(nóng)田劃定成果和多年統(tǒng)計、遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)等，強化糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)督。對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。（責任單位：各市、州、縣人民政府，以下均需各市、州、縣人民政府落實，不再一一列出，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省林業(yè)局）

（二）開展耕地“非糧化”問題專項清理整改。對耕地“非糧化”情況進行調(diào)查摸底，堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時摸清存量問題底數(shù)，堅持實事求是，分類處置，不搞“一刀切”。2021年3月底前，各地要對占用基本農(nóng)田種樹挖塘、閑置荒蕪的永久基本農(nóng)田、已建高標準農(nóng)田占用調(diào)整為非耕地等耕地“非糧化”問題進行調(diào)查摸底，分類建立臺賬，分類制定措施，分類穩(wěn)妥整改，工作臺賬和整改情況報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省自然資源廳備案。年底前，縣級完成整改，市級完成驗收，省級完成抽查。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省林業(yè)局）

（三）完善土地流轉(zhuǎn)管理。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，以縣市為單位抓緊建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，嚴格準入門檻，完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制，落實風險保證金和分級備案制度，加強土地流轉(zhuǎn)事中事后監(jiān)管，守好糧食安全和農(nóng)民權(quán)益保障底線。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等。對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止享受相關(guān)扶持政策。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省自然資源廳）

（四）落實耕地利用優(yōu)先序。對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展。引導(dǎo)作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧食作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。每半年開展一次耕地作物種植情況調(diào)查，對在耕地上種植的非糧食作物面積要掌握底數(shù)、加強監(jiān)測，確保不破壞耕地質(zhì)量。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳）

三、落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力

（五）加強高標準農(nóng)田建設(shè)。深化農(nóng)田建設(shè)管理體制改革，健全“政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、相關(guān)部門參與”的工作推進機制，落實高標準農(nóng)田建設(shè)三年行動方案，確保在“十四五”期間，全省高標準農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)定在4600萬畝以上。科學規(guī)劃高標準農(nóng)田項目區(qū)域和建設(shè)重點，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)全覆蓋，著力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田。按照“應(yīng)補盡補”的要求，對已建高標準農(nóng)田開展調(diào)查評估，不符合標準要求的要進行補建，調(diào)整為非耕地的，要重新落實地塊補建，兩年內(nèi)完成補建任務(wù)340.6萬畝。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳）

（六）抓好荒閑地利用。禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。每年春種和秋播期間，對荒閑地進行摸排，落實糧食種植計劃。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)的拋荒地，積極動員農(nóng)戶進行復(fù)種，或采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，重點用于糧食生產(chǎn)。對因嚴重沙化、地形不利、土壤瘠薄而荒閑的耕地，積極發(fā)展雜糧雜豆等食用農(nóng)產(chǎn)品。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（七）加強糧食種質(zhì)資源保護與利用。做好水稻、玉米、小麥和馬鈴薯種薯生產(chǎn)保供。落實保護主體責任和監(jiān)管責任，加強糧食種質(zhì)資源收集保護和開發(fā)利用。發(fā)揮優(yōu)勢，尊重科學，嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。以種業(yè)企業(yè)為主體，推進科研機構(gòu)與種業(yè)企業(yè)深度融合，突破種業(yè)“卡脖子”技術(shù)，提升種業(yè)創(chuàng)新能力，加快成果轉(zhuǎn)化利用。支持南繁科研育種，支持省內(nèi)種業(yè)企業(yè)赴省外制種優(yōu)勢區(qū)繁育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子。切實做好救災(zāi)備荒種子儲備，加強市場監(jiān)管，依法保護品種權(quán)，確保種子質(zhì)量，增強種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省農(nóng)科院）

（八）提高糧食生產(chǎn)機械化水平。圍繞糧食作物農(nóng)機化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，強化人才技術(shù)和裝備支撐，加大機具補貼和報廢更新力度，推動技術(shù)集成，探索具有區(qū)域特色的技術(shù)路徑、技術(shù)模式、配套機具、操作規(guī)程及標準規(guī)范。穩(wěn)步推進“宜機化”改造試點，在高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等工作中，要圍繞“宜機化”加強制度、標準、規(guī)范和實施細則等方面銜接。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

四、提升科學種糧水平，切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

（九）落實糧食生產(chǎn)目標任務(wù)。按照國家下達我省的糧食生產(chǎn)目標任務(wù)，細化我省糧食生產(chǎn)目標任務(wù)，將糧食面積、產(chǎn)量目標任務(wù)分解到市縣，落實到鄉(xiāng)村、新型經(jīng)營主體、種植大戶和地塊，并加強督促指導(dǎo)，確保全省年度糧食種植面積穩(wěn)定在6900萬畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在500億斤以上，完成國家下達的糧食生產(chǎn)目標任務(wù)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食局）

（十）加強糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)。支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，積極引導(dǎo)各類糧食加工、經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)銷服務(wù)組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)展訂單生產(chǎn)，提升糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化程度。加快培育一批糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，構(gòu)建覆蓋糧食生產(chǎn)全過程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食局）

（十一）搞好優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。按照重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和分品種生產(chǎn)方案，因地制宜建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地板塊，重點推進江漢平原、鄂中北、鄂東優(yōu)質(zhì)水稻主產(chǎn)區(qū)和北緯31度優(yōu)質(zhì)專用小麥優(yōu)勢區(qū)、鄂西山區(qū)春玉米及鄂北夏玉米等優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，全省優(yōu)質(zhì)水稻核心區(qū)面積穩(wěn)定在1800萬畝左右，優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地面積穩(wěn)定在1000萬畝左右。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省財政廳、省糧食局）

五、強化組織保障，切實推動落實

（十二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要像保護大熊貓一樣保護耕地。各市（州）、縣（市、區(qū)）要嚴格落實糧食安全政治責任，切實把加強耕地保護、防止耕地“非糧化”傾向，作為“三農(nóng)”工作的大事要事來抓，定期聽取工作匯報，研究具體措施，督促抓好落實。對《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》和本方案的落實情況，要定期報告。省政府有關(guān)部門要按照部門職責，切實做好相關(guān)工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳要會同有關(guān)部門加強督促檢查。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)改委、省財政廳、省林業(yè)局、省糧食局）

（十三）強化日常監(jiān)管。建立常態(tài)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查機制。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部安排部署，綜合運用衛(wèi)星遙感技術(shù)，每半年開展一次耕地種糧情況監(jiān)測。建立耕地“非糧化”情況通報機制。各市（州）、縣（市、區(qū)）要對本區(qū)域內(nèi)耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標作物種植情況進行監(jiān)測評價，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息化、精細化管理。（責任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（十四）強化監(jiān)督考核。將防止耕地“非糧化”作為鄉(xiāng)村振興、糧食安全責任制考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農(nóng)田建設(shè)等考核指標權(quán)重，細化考核要求。做好考核結(jié)果運用，對成績突出的地區(qū)進行通報表揚，對糧食種植面積和產(chǎn)量出現(xiàn)下降的市（州）、縣（市、區(qū)）進行通報約談，并與相關(guān)政策安排和資金分配掛鉤。（責任單位：省委農(nóng)辦、省糧食局、省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（十五）強化宣傳引導(dǎo)。加強防止耕地“非糧化”、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作的宣傳，進一步營造保護耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加大典型宣傳力度，推廣先進經(jīng)驗做法，鼓勵引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省廣播電視臺）

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