《湖南省長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》（2020年版全文）

湖南省長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例







(2020年3月31日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過)

第一條 為了促進(jìn)和保障長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，把長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、體制機(jī)制改革先行區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展新的增長極，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)及相關(guān)活動，適用本條例。

長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡稱自創(chuàng)區(qū))是指國務(wù)院批準(zhǔn)的長沙、株洲、湘潭國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)。省人民政府根據(jù)自創(chuàng)區(qū)發(fā)展需要，確定長株潭范圍內(nèi)的其他園區(qū)與自創(chuàng)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進(jìn)。

自創(chuàng)區(qū)各個園區(qū)的具體范圍由省人民政府公布。

第三條 自創(chuàng)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持省統(tǒng)籌、市建設(shè)和區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作原則。

自創(chuàng)區(qū)應(yīng)當(dāng)重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，培育和發(fā)展具有國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；制定激勵創(chuàng)新政策，在科研院所轉(zhuǎn)制、科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合發(fā)展、人才引進(jìn)、綠色發(fā)展等方面先行先試；整合創(chuàng)新資源，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)、成果、資金、人才等創(chuàng)新要素自由流動、高效聚集、開放共享，推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)一體化建設(shè)。

第四條 省人民政府對自創(chuàng)區(qū)建設(shè)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府自創(chuàng)區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對自創(chuàng)區(qū)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究自創(chuàng)區(qū)建設(shè)重大問題，研究提出自創(chuàng)區(qū)政策、發(fā)展規(guī)劃、專項資金使用及年度重點工作計劃等重大事項方案，并報省人民政府審定。自創(chuàng)區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)日常工作由省人民政府確定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第五條 長沙市、株洲市、湘潭市(以下簡稱長株潭三市)人民政府對本市自創(chuàng)區(qū)建設(shè)承擔(dān)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立工作責(zé)任制度，加大財政支持力度，研究解決自創(chuàng)區(qū)建設(shè)中的重大問題，按照國家和省有關(guān)規(guī)定整合、規(guī)范各類園區(qū)，建立健全相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，并明確具體組織協(xié)調(diào)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)。

第六條 省人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門負(fù)責(zé)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的對口協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。省人民政府其他有關(guān)部門、長株潭三市人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持、促進(jìn)和服務(wù)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)。

第七條 自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使長株潭三市人民政府授予的經(jīng)濟(jì)和社會管理職權(quán)；按照機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置優(yōu)化協(xié)同高效。

自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)享有人事管理優(yōu)化調(diào)整的自主權(quán)，實行以聘用制為主的人事管理制度，創(chuàng)新符合自創(chuàng)區(qū)實際的選人用人機(jī)制、薪酬激勵機(jī)制和人才培養(yǎng)、評價、交流機(jī)制。選人用人應(yīng)當(dāng)注重能力和業(yè)績，不受身份、資歷、任職年限的限制，建立能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。

第八條 省人民政府有關(guān)部門和長株潭三市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政審批事項下放或者委托自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施，并在自創(chuàng)區(qū)先行先試行政審批改革。

自創(chuàng)區(qū)內(nèi)各園區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立集中的政務(wù)服務(wù)中心，統(tǒng)一辦事流程，實行一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)，實現(xiàn)行政審批辦事不出園區(qū)。

第九條 自創(chuàng)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃，統(tǒng)籌各種創(chuàng)新資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展、特色明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

省人民政府組織編制自創(chuàng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，報國家有關(guān)部門確定。長株潭三市人民政府根據(jù)自創(chuàng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制實施方案，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

省人民政府有關(guān)部門和長株潭三市人民政府有關(guān)部門編制的與自創(chuàng)區(qū)建設(shè)有關(guān)的專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與自創(chuàng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃相銜接。

自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)劃，分別圍繞自創(chuàng)區(qū)科創(chuàng)谷、動力谷、智造谷布局園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十條 支持自創(chuàng)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與岳麓山國家大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園以及長株潭三市其他重大標(biāo)志性創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵自創(chuàng)區(qū)內(nèi)企業(yè)自建或者聯(lián)合國內(nèi)外高等院校、科研院所共建重大科技創(chuàng)新平臺。

第十一條 自創(chuàng)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育庫，對納入培育庫的企業(yè)所開展的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、業(yè)態(tài)創(chuàng)新給予培育支持。

鼓勵企業(yè)、高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)以及其他組織和個人在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。省人民政府、長株潭三市人民政府及其有關(guān)部門和自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體予以扶持。

鼓勵企業(yè)、高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新合作組織。支持符合條件的創(chuàng)新合作組織依法辦理社會組織法人登記。

第十二條 自創(chuàng)區(qū)實行下列科技計劃管理模式：

(一)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域遴選重大科研項目，面向全球招標(biāo)攻關(guān)團(tuán)隊或者購買符合條件的科技成果；

(二)實行重大科研項目經(jīng)理人制度，由項目經(jīng)理人承擔(dān)重大科技項目組織實施、跟蹤評估、財務(wù)監(jiān)管等工作。

第十三條 自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，設(shè)立或者參與設(shè)立主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活且具有獨立法人資格的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵民間資本設(shè)立或者參與發(fā)起設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展基金，參與自創(chuàng)區(qū)內(nèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運營。

支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)參與重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)。

省人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門會同有關(guān)部門擬定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃、扶持辦法、評價標(biāo)準(zhǔn)、評審程序等規(guī)定，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十四條 自創(chuàng)區(qū)內(nèi)自然科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域科研事業(yè)單位自主制定章程，報有關(guān)部門核準(zhǔn)后依章程自主管理。

自創(chuàng)區(qū)內(nèi)科研院所轉(zhuǎn)制推行股份制改造和混合所有制改革，可以對單位員工實行股權(quán)和分紅激勵。

支持自創(chuàng)區(qū)內(nèi)政府設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)在崗位設(shè)置、人員聘用、職稱評聘、績效工資內(nèi)部分配等方面擴(kuò)大自主權(quán)。

第十五條 鼓勵自創(chuàng)區(qū)內(nèi)高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)組建知識產(chǎn)權(quán)運營機(jī)構(gòu)，進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

鼓勵社會資本在自創(chuàng)區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)運營公司，開展知識產(chǎn)權(quán)收儲、開發(fā)、組合、投資等服務(wù)。

鼓勵各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體參與制定地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，成立標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，開展與國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

第十六條 自創(chuàng)區(qū)探索職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵新方式，對完成職務(wù)科技成果作出重大貢獻(xiàn)的科研人員，職務(wù)科技成果完成單位可以賦予其一定比例的職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)。

第十七條 鼓勵自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)與其他園區(qū)采取一區(qū)多園、合作共建、委托管理等模式，構(gòu)建聯(lián)動協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國內(nèi)外高科技園區(qū)、高等院校和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)等的交流合作，推動建設(shè)合作科技園區(qū)。

國內(nèi)外高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國公司可以在自創(chuàng)區(qū)設(shè)立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的國際性或者區(qū)域性研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。

第十八條 省人民政府、長株潭三市人民政府和自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)軍民創(chuàng)新融合，構(gòu)建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、軍民信息和設(shè)施共享機(jī)制，推進(jìn)軍民兩用技術(shù)研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化。

第十九條 長株潭三市人民政府制定實施自創(chuàng)區(qū)高層次人才引進(jìn)使用專項制度和創(chuàng)新型人才引進(jìn)、培養(yǎng)計劃，組織引進(jìn)重點領(lǐng)域高端領(lǐng)軍人才和高水平科學(xué)研究團(tuán)隊，培育引進(jìn)各類經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、金融人才和技能型人才，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。

自創(chuàng)區(qū)高層次人才可以在長株潭三市的一個市內(nèi)申請落戶，相關(guān)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在戶籍、居住證、住房保障、醫(yī)療服務(wù)、子女教育、配偶就業(yè)等方面提供便利條件。

第二十條 對自創(chuàng)區(qū)內(nèi)取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，以及引進(jìn)的高層次人才申報評審專業(yè)技術(shù)職稱的，可以不受資歷、工作年限等條件限制。

省人民政府有關(guān)部門和長株潭三市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為自創(chuàng)區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的有關(guān)人才申報參加職稱評審等提供便利。

第二十一條 自創(chuàng)區(qū)內(nèi)的高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)可以自主公開招聘高層次人才和具有創(chuàng)新實踐成果的科研人員。對高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)等單位急需緊缺的高層次人才，可以采取特設(shè)崗位方式引進(jìn)，實行協(xié)議工資、項目工資或者年薪制，所需特殊薪酬單列，不受單位原核定績效工資總量限制。

自創(chuàng)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新能力強(qiáng)和人才密集度高的企業(yè)、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)可以開展高級職稱自主評審。用人單位按照規(guī)定自主評聘的高層次人才和具有創(chuàng)新實踐成果的科研人員，可以按照省有關(guān)規(guī)定，在政府科技計劃項目申報、科技獎勵申報、人才培養(yǎng)和選拔中享受同級別專業(yè)技術(shù)人員待遇。

第二十二條 鼓勵商業(yè)銀行在自創(chuàng)區(qū)設(shè)立科技支行等科技金融專營機(jī)構(gòu)，支持符合條件的民營企業(yè)依法設(shè)立服務(wù)自創(chuàng)區(qū)的民營銀行。

鼓勵社會資本參與設(shè)立地方金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)。

完善融資擔(dān)保體系和再擔(dān)保體系。鼓勵在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)；鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)加入再擔(dān)保體系，為創(chuàng)新型企業(yè)提供融資信用擔(dān)保。

第二十三條 支持自創(chuàng)區(qū)加快科技金融發(fā)展，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，為自創(chuàng)區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)提供特色化信貸服務(wù)，加大對高科技企業(yè)信貸支持力度。

支持小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司、創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)依法依規(guī)開展金融服務(wù)創(chuàng)新。

建立完善科技型中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。

探索設(shè)立科技創(chuàng)新基金，推動科技型企業(yè)加大科研投入和成果轉(zhuǎn)化。

第二十四條 支持自創(chuàng)區(qū)內(nèi)符合條件的科技型企業(yè)加快上市培育，以科創(chuàng)板為重點，在境內(nèi)外證券市場公開發(fā)行股票。培育發(fā)展科技創(chuàng)新專板，指導(dǎo)中小科技型企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵自創(chuàng)區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)利用股權(quán)、債權(quán)開展多渠道直接融資，逐步提高直接融資比重。

第二十五條 省級財政相關(guān)專項資金中應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要安排資金專門用于自創(chuàng)區(qū)建設(shè)。長株潭三市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立自創(chuàng)區(qū)建設(shè)專項資金，列入財政預(yù)算。

省人民政府、長株潭三市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌政府資金投入，加大投入力度，以前資助、后補(bǔ)助、股權(quán)投資、風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息等方式支持自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)、基礎(chǔ)研究、重大科技創(chuàng)新載體建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、科技金融發(fā)展、軍民融合創(chuàng)新等工作。

第二十六條 長株潭三市人民政府國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)為自創(chuàng)區(qū)建設(shè)和發(fā)展預(yù)留空間，根據(jù)自創(chuàng)區(qū)發(fā)展需要和節(jié)約集約利用土地原則，優(yōu)先保障并單列下達(dá)新增規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)和新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)。省級以上重大建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)安排省級用地計劃指標(biāo)保障。自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)重點用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新載體項目和配套設(shè)施項目。

長株潭三市人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門對自創(chuàng)區(qū)范圍內(nèi)按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局有相應(yīng)特定用途的工業(yè)用地，以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的，可以將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)等要求作為土地供應(yīng)前置條件。

自創(chuàng)區(qū)科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目可以通過出讓、出租、入股等方式依法使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

第二十七條 在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)明確空間管控、總量管控等要求；對符合規(guī)劃環(huán)境影響評價要求的建設(shè)項目，按照國家和省有關(guān)規(guī)定簡化環(huán)境影響評價內(nèi)容。

第二十八條 省人民政府、長株潭三市人民政府及其有關(guān)部門和自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對自創(chuàng)區(qū)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，應(yīng)當(dāng)采取有利于保護(hù)創(chuàng)新的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和措施；對創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的問題，在堅守質(zhì)量和安全底線的前提下，可以設(shè)置一定的觀察期，及時予以引導(dǎo)或者處置。

第二十九條 自創(chuàng)區(qū)進(jìn)行的創(chuàng)新活動，未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但同時符合以下情形的，對當(dāng)事人不作負(fù)面評價，免予追究相關(guān)責(zé)任：

(一)創(chuàng)新方案的制定和實施不違反法律、法規(guī)規(guī)定；

(二)相關(guān)人員履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)；

(三)未非法謀取私利，未惡意串通損害公共利益和他人合法權(quán)益。

第三十條 長株潭三市以外的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，經(jīng)省人民政府確定參照本條例執(zhí)行。

第三十一條 本條例自2020年7月1日起施行。

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